докладом - Государственная Инспекция Труда

Информация
о результатах надзорно-контрольной деятельности ГИТ в Амурской области
в сфере оплаты труда в части установления работникам бюджетных учреждений
размера заработной платы.
Государственная инспекция труда в Амурской области основное внимание при
осуществлении надзорно-контррольной деятельности уделяет вопросам оплаты труда. В
ходе проверок бюджетных учреждений области установлено, что уровень заработной
платы работников этих учреждений очень низкий и порой не дотягивает до
установленного федеральным законом № 82-ФЗ минимального размера оплаты труда.
Прежде всего это касается неквалифицированных и низко квалифицированных
работников.
В Государственную инспекцию труда систематически поступают обращения
граждан о низком уровне заработной платы. В течение 2009г.-2010г.г. такие обращения
поступали от уборщиц Завитинской МОУ СОШ № 4, коллектива работников детского
сада с. Козьмодемьяновка Тамбовского района, технических работников детских садов г.
Белогорска, коллектива работников МУЗ «Архаринская ЦРБ», санитарок Серышевской
ЦРБ, участковой больницы пгт Уруша Сковородинского района, водителей Ивановской
ЦРБ, медицинских работников Свободненской городской больницы и др. Анализ этих
обращений, из которых усматривается, что на руки работники получают заработную
плату в размере, не превышающем 3800-4300 рублей в месяц, свидетельствует о
назревании возмущений в среде работников бюджетных организаций области, а это, в
свою очередь, обостряет социальную напряженность в обществе в целом.
Так, например, в ходе проверки МУЗ «Архаринская ЦРБ» установлено, что средний
уровень заработных плат среднего и младшего медицинского персонала составляет 6000
рублей в месяц при условии, что работник работал в условиях, отклоняющихся от
нормальных (в ночное время, нерабочие праздничные дни, сверх нормы рабочего
времени), а также ему установлены стимулирующие выплаты. Имеются работники, у
которых размер начисленной заработной платы за полный отработанный месяц составлял
4400 рублей. С января 2010г. учреждение перешло на новую систему оплаты труда. В
результате этого перехода с января 2010г. общий размер начислений уменьшился от 7001300 рублей и более, при том, что размеры окладов работникам увеличились.
Такой уровень зарплат не позволяет гражданам реализовывать свое право на
нормальные существование, т.к. уровень прожиточного минимума трудоспособного
населения значительной превышает размер начисленной работникам заработной платы.
При этом руководство учреждений получает достаточно высокие заработные платы
от 50 и выше тысяч рублей (например, лавный врач МУЗ Свободненская городская
больница» Сластин С.С. в среднем получает 50000 рублей в месяц, главный врач МУЗ
«Архаринская ЦРБ» Страх В.Л. – 55700 рублей, и.т.д.).
В соответствии со ст. 133 ТК РФ минимальная заработная плата – гарантия,
установленная работнику трудовым законодательством при условии, что работник
выполнил обязанности по трудовому договору и отработал установленную норму
рабочего времени за месяц. Таким образом, следует исходить из того, что трудовым
договором не может быть установлен размер заработной платы ниже МРОТ, который с
01.01.2009г. составляет 4330 рублей в месяц.. Таким образом, если в договоре не
оговорено, что работник выполняет какие-либо дополнительные обязанности, то за
дополнительные обязанности он должен получать доплату сверх оплаты, установленной
работнику по трудовому договору (т.е. сверх МРОТ). Той же статьей 133 ТК установлено,
что размер МРОТ не может быть ниже уровня прожиточного минимума трудоспособного
населения. Такой же позиции придерживаются и судебные органы. Так, Постановлением
Президиума Верховного Суда РФ от 10.03.2010г. утверждены разъяснения по вопросам
судебной практики, в которых подтверждено, что компенсационные, стимулирующие и
социальные выплаты не могут включаться в МРОТ, а должны устанавливаться
работникам свыше МРОТ.
Согласно ст. 133.1 ТК РФ в субъекте РФ региональным соглашением о МЗП может
устанавливаться размер МЗП в субъекте. В Амурской области такое соглашение имеется,
введено в действие с октября 2008г. Однако оно не распространяется на бюджетные
организации и сам размер МЗП, установленный этим соглашением (5357 руб.), устарел,
т.к. установлен на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения за 4
квартал 2007г. В настоящее время 5357 руб. не соответствует уровню прожиточного
минимума трудоспособного населения. Статья 133.1 ТК РФ не допускает установление
региональным соглашением устанавливать МЗП только в отношении работников
организаций, финансируемых из федерального бюджета. На остальные организации
соглашение может и должно распространяться. При подготовке указанного выше
соглашения в Амурской области ГИТ в Амурской области вносила предложение о
необходимости распространения его на бюджетные организации области, однако это
предложение не было принято.
Статьями 133 ТК и 133.1 РФ установлено, что минимальный размер оплаты труда в
организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, обеспечивается за счет средств
бюджетов субъекта РФ, внебюджетных средств, средств, полученных от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В организациях,
финансируемых из местного бюджета, МРОТ обеспечивается за счет средств местных
бюджетов, внебюджетных средств, средств, полученных от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности. Таким образом, обеспечение выполнения обязательств
по трудовым договорам в части оплаты труда работников бюджетных учреждений
возлагаются на соответствующие бюджеты и средства, полученные самими
организациями.
В связи с изложенным, в целях снижения социальной напряженности в обществе
предлагаем незамедлительно решить вопрос:
- о приведении нормативных актов об оплате труда Амурской области и органов
местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством и
разъяснениями, данными Президиумом Верховного суда РФ с учетом уровня
прожиточного минимума трудоспособного населения и корректированием размера
базовых окладов с учетом повышения уровня прожиточного минимума трудоспособного
населения в последующем;
- о заключения нового регионального соглашения о минимальном размере
заработной платы для работников на территории Амурской области, в том числе
работников организаций, финансируемых из бюджетов субъекта и местных бюджетов.
Из доклада Заместителя руководителя Государственной инспекции труда в
Амурской области (по правовым вопросам) Пельменевой Р.Н. на заседании
межведомственной рабочей группы от 03.06.2010г.