Муравьев В.В. Условия взаимодействия органов внутренних дел

V.V. MURAVYOV
В.В. МУРАВЬЕВ
CONDITIONS
OF INTERACTION OF LAW-
УСЛОВИЯ
ENFORCEMENT BODIES WITH
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
SUPERVISING BODIES OF
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
JOINT-STOCK COMPANIES AT
С КОНТРОЛИРУЮЩИМИ
REVEALING OF SIGNS OF THE
ОРГАНАМИ АКЦИОНЕРНЫХ
CRIME AND CRIMINAL CASE
ОБЩЕСТВ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ
EXCITATION
ПРИЗНАКОВ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
И ВОЗБУЖДЕНИИ
Necessary
condition
of
the
organization of control actions is the
constant interaction of law-enforcement and
control-auditing bodies by mutual informing
on the revealed infringements in sphere of
economy, maintenance working contacts and
mutual aid rendering at spent audits
(checks), and so by creation in subjects of
the Russian Federation of interdepartmental
working groups on the constant basis, which
primary goal – operative consideration of all
question of joint actions.
Key words: a condition, activity of
law-enforcement and supervising bodies,
crime signs, a generality of problems,
economic safety.
УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Необходимым
условием
организации контрольных мероприятий
является постоянное взаимодействие
правоохранительных
и
контрольноревизионных органов путем взаимного
информирования
о
выявленных
нарушениях
в
сфере
экономики,
поддержания рабочих контактов и
оказания взаимопомощи при проводимых
ревизиях (проверках), а также путем
создания в субъектах Российской
Федерации межведомственных рабочих
групп на постоянной основе, основная
задача
которых
–
оперативное
рассмотрение всех вопросов совместных
действий.
Ключевые
слова:
условие,
деятельность правоохранительных и
контролирующих органов, признаки
преступления,
общность
задач,
экономическая безопасность.
В Толковом словаре русского языка под условием понимается то, что
делает возможным что-нибудь другое, от чего зависит что-нибудь другое,
что определяет собою что-нибудь другое; обстановка для какой-нибудь
деятельности, обстановка, в которой происходит что-нибудь1.
Под условиями взаимодействия, по мнению авторов учебника «Основы
организации и управления в органах прокуратуры» под общей редакцией
профессора
А.Ф.
Смирнова,
понимаются
правила,
обстоятельства,
позволяющие наиболее эффективно решать стоящие перед субъектами
взаимодействия задачи. К их числу относятся четкое определение правового
статуса, последовательное разделение функций взаимодействующих сторон,
взаимная ответственность друг перед другом2.
А.П. Кузнецов и В.Ф. Щербаков под условиями взаимодействия
правоохранительных и контролирующих органов понимают, в частности:
- общность стоящих перед правоохранительными и контролирующими
органами задач по обеспечению экономической безопасности;
- общность принципов, регламентированных нормативными правовыми
актами;
- необходимость повышения уровня работы по предупреждению и
раскрытию преступлений в сфере экономики;
- различия
компетенции
в
деятельности
правоохранительных
и
контролирующих органов;
- зависимость деятельности правоохранительных и контролирующих
органов от функциональной активности других органов3.
Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М.: Альта-принт,
2007. С. 1109.
2
Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации:
Учебник / Под общ. ред. А.Ф. Смирнова. М.: Институт повышения квалификации
руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2005. С. 163.
3
Кузнецов А.П., Щербаков В.Ф. Взаимодействие правоохранительных и контролирующих
органов при противодействии экономической преступности. Нижний Новгород, 2007. С.
43–45.
1
Условия взаимодействия органов исполнительной власти определяются
также
согласованными
руководителями
соответствующих
органов
исполнительной власти совместными инструкциями, положениями и иными
межведомственными документами. Так, в п. 5 Положения о взаимодействии
и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в
сфере
охраны
водных
внешнеторговыми
биологических
операциями
с
ресурсов
продукцией
и
контроля
рыбного
над
промысла,
утвержденного совместным приказом Директора Федеральной пограничной
службы, министра внутренних дел Российской Федерации, министра
иностранных дел Российской Федерации, министра Российской Федерации
по налогам и сборам, Министра природных ресурсов Российской Федерации,
Министра экономического развития и торговли Российской Федерации,
Председателя
Государственного
рыболовству,
Председателя
комитета
Российской
Государственного
Федерации
таможенного
по
комитат
Российской Федерации, руководителя Федеральной службы безопасности
России,
руководителя
Федеральной
службы
налоговой
полиции
и
Председателя Центрально банка Российской Федерации от 14 ноября 2000
года № 319/ 827/ 30613/гс/ БГ-3-11/ 325/ 172/ 97н/1/ 223/ 785/ 465/ 278/ ОД212, в частности, сказано, что взаимодействие федеральных органов
исполнительной власти обеспечивается:
- согласованием вариантов совместных действий;
- систематическим уточнением содержания взаимодействия;
- организацией и поддержанием непрерывной связи, постоянным
обменом информацией;
- созданием единого банка данных по охране водных биоресурсов и
согласованием порядка его использования с учетом компетенции и
ответственности каждого федерального органа исполнительной власти и
установленной государственной статистической отчетности;
- налаженными и постоянно поддерживаемыми контактами между
органами
управления
взаимодействующих
федеральных
органов
исполнительной власти;
-
заключением двух- и многосторонних соглашений (договоров) о
сотрудничестве и координации действий в сфере охраны водных биоресурсов
и контроля над внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного
промысла1.
Пунктом
6
Положения
о
порядке
взаимодействия
контрольно-
ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с
Генеральной
прокуратурой
Российской
Федерации,
Министерством
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности
Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок),
утвержденного Приказом Министра финансов Российской Федерации,
министра
внутренних
дел
Российской
Федерации
и
руководителя
Федеральной службы безопасности от 7 декабря 1999 г. № 89н/1033/717,
установлено,
что
необходимым
условием
организации
контрольных
мероприятий является постоянное взаимодействие правоохранительных и
контрольно-ревизионных
органов.
Реализация
этого
взаимодействия
осуществляется путем взаимного информирования по фактам выявленных
нарушений в сфере экономики, осуществления рабочих контактов и оказания
взаимопомощи по проводимым ревизиям (проверкам), а также путем
создания в субъектах Российской Федерации межведомственных рабочих
См.: Положение о взаимодействии и координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти в сфере охраны водных биологических ресурсов и контроля за
внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла, утвержденного
совместным приказом Директора Федеральной пограничной службы, министра
внутренних дел Российской Федерации, министра иностранных дел Российской
Федерации, министра Российской Федерации по налогам и сборам, Министра природных
ресурсов Российской Федерации, Министра экономического развития и торговли
Российской Федерации, Председателя Государственного комитета Российской Федерации
по рыболовству, Председателя Государственного таможенного комитат Российской
Федерации, руководителя Федеральной службы безопасности России, руководителя
Федеральной службы налоговой полиции и Председателя Центрально банка Российской
Федерации от 14 ноября 2000 г. № 319/ 827/ 30613/гс/ БГ-3-11/ 325/ 172/ 97н/1/ 223/ 785/
465/ 278/ ОД-212.
1
групп на постоянной основе, основная задача которых – оперативное
рассмотрение всех вопросов совместных действий1.
С учетом практики работы автора в контролирующих органах
акционерных обществ, принимая во внимание исследованные точки зрения
ученых и специалистов и правоприменительную практику по данному
вопросу, сформулируем условия взаимодействия органов внутренних дел и
контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков
преступления и возбуждении уголовного дела следующим образом, отнеся к
ним соответственно:
- четкое определение правового статуса взаимодействующих органов
внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ;
- общность стоящих перед правоохранительными и контролирующими
органами задач;
- общность принципов, обусловливающих вступление во взаимодействие
органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ;
- необходимость повышения эффективности деятельности органов
внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ;
- постоянство первоначально установленных контактов (постоянное
взаимодействие) между органами внутренних дел и контролирующими
органами акционерных обществ.
Библиографический список:
1. Кузнецов А.П., Щербаков В.Ф. Взаимодействие правоохранительных и
контролирующих органов при противодействии экономической преступности. Нижний
Новгород, 2007. С. 43–45.
2. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации:
Учебник / Под общ. ред. А.Ф. Смирнова. М.: Институт повышения квалификации
руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2005. С. 163.
3. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М.: Альтапринт, 2007. С. 1109.
См.: Положение о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов
Министерства финансов РФ с Генеральной прокуратурой РФ, Министерством внутренних
дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ при назначении и проведении ревизий
(проверок), утвержденное Приказом Министра финансов РФ, министра внутренних дел
РФ и руководителя Федеральной службы безопасности от 7 декабря 1999 г. №
89н/1033/717.
1