3.16. ПРИНЦИПЫ И УСЛОВИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ПРОБЕЛЫ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
3.16. ПРИНЦИПЫ И УСЛОВИЯ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ МВД РОССИИ С
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ОРГАНАМИ ПРИ
ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ
ЭКОНОМИКИ
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Щербаков В.Ф., д.ю.н., доцент, начальник Главного
управления МВД России по Приволжскому
федеральному округу, генерал-полковник милиции
При организации взаимодействия стороны должны
исходить из ряда общих положений (принципов). Под
принципами взаимодействия понимаются основные
руководящие положения, которые опосредуют цель,
содержание и формы делового сотрудничества и
обеспечивают достижение задач, определяемых зако1
ном . В связи с этим важное теоретическое и практическое значение имеет уяснение исходных положений,
то есть правовых принципов, на которых должны строиться принципы взаимодействия. Правильное уяснение принципов взаимодействия и их реализации в
практической деятельности поможет повысить качество и эффективность противодействия экономическим
преступлениям, позволит решать задачи в короткие
сроки и с меньшими затратами сил и средств2.
Исследуя данную проблему, многие ученые-юристы
не проводят разграничения понятий принципов и условий взаимодействия: в перечень общих условий организации и осуществления взаимодействия нередко
включают принципы взаимодействия и наоборот3.
Более того, отдельные авторы отождествляют принципы с целями, задачами и содержанием взаимодействия, а также с тактическими приемами ее организации.
Так, исследуя вопрос о принципах взаимодействия,
И.Ф. Герасимов называл их общими условиями взаимодействия. По его мнению, такими условиями взаимодействия являются: 1) строжайшее соблюдение законности; 2) плановость; 3) быстрота, активность и
широкое применение научно-технических средств в
ходе расследования; 4) обязательное привлечение
общественности; 5) правильное привлечение общест1
См.: Налоговая полиция. – М., 1994. – С. 325 – 326. Государственная налоговая служба. – Н.Новгород, 1995. – С. 389.
2
См.: Щербаков В.Ф. Уголовно-правовая охрана внешнеэкономической деятельности: законодательная регламентация, организационнопрактические меры: Монография. -= Н.Новгород, 2004.- С. 81.
3
См., напр.: Гапанович Н.Н., Мартинович И.Н. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений.
– Минск, 1983. – С. 25 – 28; Криминалистика / Под ред. И.Ф. Пантелеева, Н.А. Селиванова. – М., 1988. – С. 78 – 82; Матусовский Г.А., Сущенко В.М. Организация работы аппаратов дознания и предварительного следствия органов внутренних дел. – Харьков, 1983. – С. 65.
124
№1
венности; 6) правильное отношение к оценке доказательств; 7) знание каждым участником взаимодействия полномочий и форм деятельности органов следст4
вия и дознания .
По нашему мнению, только законность можно рассматривать в качестве принципа (основного исходного
положения) взаимодействия субъектов. Другие сформулированные в юридической литературе положения,
несмотря на их определенное теоретическое и практическое значение, не могут рассматриваться в качестве
отправных руководящих начал при организации взаимодействия.
Полярность и многообразие приведенных мнений в
оценке понятий «принцип» и «условие» заставляют
нас выразить и аргументировано подкрепить свое отношение к проблеме. Если принцип – основное, руководящее, исходное положение, на котором строится
вся система, в том числе, и взаимодействие, то условие – это обстоятельство, позволяющее наиболее оптимально, эффективно решать поставленные задачи.
Условие – это правило, обстановка, договоренность,
которая способствует соблюдению основных начал, то
есть принципов. Таким образом, принцип по отношению к условию является первичным. Даже семантическое значение слов «принцип» и «условие» разное5.
Некоторые ученые-юристы к принципам взаимодействия в одних случаях относят общие требования6 или
условия эффективной деятельности в конкретных направлениях7, а в других – раскрывают формы или направления взаимодействия8. Полагаем, что названные
положения не следует рассматривать в качестве отправных, руководящих начал, идей, то есть принципов
взаимодействия.
Представляется, что принципы организации и осуществления взаимодействия субъектов вытекают из
принципов уголовного процесса и криминалистики, а
также принципов предварительного следствия, тесно с
ними взаимосвязаны и обусловлены ими9.
Исследование принципов взаимодействия проводится нами с позиций, прежде всего, юридической терминологии. Анализ и оценка гносеологического инструментария с указанных позиций позволяет по ходу работы
предложить
юридическую
терминологию
принципов взаимодействия, которая несколько отличается от используемой ранее в правовой научной и
учебной литературе. Принципы взаимодействия, взя4
См.: Герасимов И.Ф. Взаимодействие органов предварительного
следствия и дознания при расследовании особо опасных преступлений: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – Свердловск, 1966. – С. 7 – 8.
5
В толковых словарях русского языка слово «принцип» (принципы)
трактуется как научное или нравственное начало, правило, основа,
основное, исходное положение, на котором строится научная система,
теория, учение, мировоззрение и т.п. «Условие» – это обстоятельство,
требование, соглашение, обстановка, договоренность. См.: Даль В.
Толковый словарь живого великорусского языка. – М., 1991. – Т. 4. – С.
512; Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1990. – С. 837.
6
См.: Быков В.М. Психологические аспекты взаимодействия следователя и органа дознания. – Омск, 1976. – С. 10.
7
См.: Криминалистика / Под ред. А.М. Васильева. – М., 1980. – С.
372.
8
См.: Бахарев Н.В., Малков В.Л., Ооржак А.С. Принципы взаимодействия следователей с работниками органов дознания при расследовании преступлений // Проблемы совершенствования расследования и профилактики преступлений на современном этапе: Межвузовский научный сборник. – Уфа, 1990. – С.14-17.
9
См.: Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие. –
М., 1965. – С. 71 – 91; Добровольская Т.Н. Принципы советского уголовного процесса (Вопросы теории и практики). – М., 1971; Гинзбург
А.Я. Принципы криминалистики. – Караганда, 1979.
Щербаков В.Ф.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
тые в своей совокупности, дают полную характеристику деятельности субъекта (органа), осуществляющего
свою управленческую деятельность. В процессе реализации принципы взаимодействия в своей совокупности образуют определенную связь (общность), которую можно назвать системой.
Составной частью данной системы являются принципы. Несмотря на определенные различия, они тесно
взаимосвязаны. Кроме того, одной из главных особенностей является то, что при многообразии форм и
специфике закрепления принципов взаимодействия
они в главном единообразны. Данная связь и единообразие прослеживаются по всем основным направлениям, в результате чего и достигается общность
принципов взаимодействия.
Такое свойство положений, именуемых системой
принципов взаимодействия, обусловлено, прежде
всего, тем, что они в своем большинстве закреплены в
основных своих чертах в Конституции РФ.
Так, принцип сочетания гласных и негласных форм
отражает не только взаимосвязь форм, но и дополнение друг друга; он обеспечивает неукоснительное соблюдение требований нормативных актов, расширяет
основы демократизма.
При всестороннем и полном анализе можно проследить и взаимосвязь между всеми принципами. Указанные принципы, опираясь на конкретные правовые
нормы, регламентирующие деятельность взаимодействующих субъектов, подлежат неукоснительному,
обязательному исполнению всеми участвующими сторонами в процессе взаимодействия, поскольку способствуют решению конкретных вопросов, возникающих на практике. Если в ходе взаимодействия между
сторонами возникли разногласия, то ключом к их устранению служат именно принципы.
В Положении о взаимодействии и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны водных биологических ресурсов и
контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла указаны следующие принципы взаимодействие: законности; экономической эффективности; четкого разграничения задач и функций;
комплексного использования сил и средств с учетом
их предназначения и возможностей10.
В Положении же об основах взаимодействия Федеральной пограничной службы РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства
здравоохранения РФ, Государственного таможенного
комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ,
Федеральной службы налоговой полиции РФ при пересечении государственной границы РФ транспортными средствами и перемещении через государственную
границу РФ товаров в морских пунктах пропуска названы несколько иные принципы взаимодействия, а
10
См.: Пункт 4 Положения о взаимодействии и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны
водных биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла, утв. Приказом Федеральной
пограничной службы РФ, МВД России, МИД России, Министерства РФ
по налогам и сборам, Министерства природных ресурсов РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Государственного комитета РФ по рыболовству, Государственного таможенного комитета РФ, ФСБ России, Федеральной службы
налоговой полиции РФ, Центрального банка РФ от 14 ноября 2000 г.
№ 319/827/30613/гс/БГ-3-11/325/172/97н/1/223/785/465/278/ОД-212.
именно: строгое соблюдение законности; сосредоточение усилий на выполнении наиболее важных и ответственных задач; взаимодействие на всех уровнях;
соблюдение прав, обязанностей и ответственности в
рамках своей компетенции; разграничение функций;
соблюдение законных прав участников внешнеэкономической деятельности и стремление к унификации и
упрощению контрольных процедур в соответствии с
международным законодательством.
Представляется, что указанные принципы могут быть
положены в основу взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов при реализации государственной политики противодействия преступности
в сфере экономики.
Условия взаимодействия. Взаимодействие – это деловое сотрудничество правоохранительных, контролирующих органов на этапах обнаружения, раскрытия,
расследования и предупреждения преступлений в
сфере экономики, в процессе которого стороны, исходя из определенных условий, решают общие задачи
11
по защите экономических интересов государства .
Назовем данные условия и раскроем их содержание.
1. Общность стоящих перед правоохранительными и контролирующими органами задач по обеспечению экономической безопасности. Необходимая координация деятельности указанных органов предопределена наличием у них ряда общих задач по
защите экономических интересов государства, обеспечению законности в осуществлении налоговой политики. Правоохранительные органы, выполняя возложенные на них законом функции, обязаны осуществлять свою деятельность, направленную на выявление,
предупреждение и раскрытие экономических преступлений, вскрывать причины, их порождающие. В этих
условиях необходима согласованность действий, направленная на решение организационно-тактических и
правовых вопросов, так как в соответствии с общностью задач правоохранительные органы функционируют взаимосвязано.
2. Общность принципов. Деятельность правоохранительных и контролирующих органов осуществляется, помимо вышеизложенных, также на основе принципов: уважения прав и свобод человека и гражданина; подконтрольности и подотчетности высшим
органам законодательной и исполнительной власти
РФ; сочетания гласных и негласных форм деятельности; паритетности; доверия; общности интересов; компенсационности. Органы внутренних дел в системе
правоохранительных органов решают поставленные
задачи (проводят оперативно-розыскные мероприятия,
возбуждают уголовные дела, относящиеся к их компетенции и подследственности, проводят дознание и
следствие, ведут розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений и т.д.) на основе указанных
принципов. Указанные принципы являются базисными, основополагающими в деятельности правоохранительных органов. Выполнение основных принципов
служит достаточной гарантией соблюдения закона. С
другой стороны, игнорирование принципов взаимодействия приводит к резко негативным последствиям.
11
Аналогичной позиции об условиях взаимодействия (в некоторой
интерпретации) придерживаются и другие ученые (См.: Резвых В.Д.,
Скляров И.А. Взаимодействие в процессе административно-правового
обеспечения режима социалистического хозяйствования: Учебное
пособие. – Горький, 1977. – С. 59 – 62.)
125
ПРОБЕЛЫ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
3. Необходимость повышения уровня работы по
противодействию преступности в сфере экономики. Правильно организованное взаимодействие помогает правоохранительным и контролирующим органам
повышать качество и эффективность своей работы,
позволяет решить стоящие перед ними задачи с минимальными затратами сил и средств. Оно может
осуществляться по инициативе любого правоохранительного или контролирующего органа, но во всех случаях на практике взаимодействие дает хорошие положительные результаты и повышает тем самым уровень работы по предупреждению и раскрытию
налоговых преступлений.
4. Различие компетенции в деятельности правоохранительных и контролирующих органов в рассматриваемой сфере. В общей системе мер обеспечения
экономической безопасности необходимо учитывать
роль и место каждой взаимодействующей стороны,
наличие средств, специфики, методов работы и возможности их использования при проведении мероприятий. Одновременно с этим осуществляемое при
этом взаимодействие носит характер равноправного
сотрудничества самостоятельных, не находящихся в
подчинении друг у друга субъектов, обладающих различной компетенцией. Характерным является то, что в
ходе взаимодействия каждая из сторон самостоятельна в выборе и осуществлении тех или иных приемов и
методов, которые они считают наиболее эффективными для достижения поставленных целей и несет ответственность за результаты своей деятельности.
Стороны не могут передоверять друг другу выполнение несвойственных им функций. В частности, Министерство внутренних дел РФ, решая в пределах своей
компетенции задачи и осуществляя функции, определенные Законом РФ «О милиции», обеспечивает в
общегосударственном масштабе защиту экономической безопасности РФ. Законодательные акты определяют каждому правоохранительному органу конкретные задачи, компетенцию, сферу деятельности, формы и методы работы.
Каждое ведомство в пределах своей компетенции и
присущими ему средствами и методами осуществляет
сбор необходимой информации о криминогенной ситуации в экономике, проводит ее оценку и анализ, разрабатывает и осуществляет меры по реагированию на
выявленные преступления и правонарушения. Вместе
№1
с тем, сложность и многогранность работы, наличие
общей задачи по охране экономических интересов государства требует от них согласованных, скоординированных усилий, как в процессе всей деятельности,
так и при проведении отдельных мероприятий путем
рационального сочетания сил и средств, форм и методов работы, присущих этим органам, при четком разграничении компетенций и полномочий каждого. Взаимодействие между правоохранительными органами
позволяет исключить дублирование и подмену друг
друга, достичь конкретной цели, поставленной перед
ними, оперативно и с наименьшими затратами сил и
средств, за счет рационального и комплексного использования различных по характеру мер добиваясь
высокой эффективности в работе.
На объективность условий взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов указывается
во многих работах авторов. В частности, И.Б. Воробьева считает, что условиями взаимодействия являются:
общность задач; повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по раскрытию,
расследованию и предупреждению преступлений и
12
т.д .
5. Зависимость деятельности правоохранительных и контролирующих органов от функциональной
активности других органов. Несмотря на определенное сходство во властных полномочиях и реальные
возможности влияния на ход и результаты финансовоэкономических процессов, правоохранительные, контролирующие и другие государственные органы отличаются друг от друга своими специфичными задачами,
характером полномочий, объемом административнопроцессуальных функций. Однако наличие различий
не препятствует, а наоборот, предопределяет закономерную зависимость деятельности одних субъектов от
других, заставляет их вступать как в непосредственные, так и опосредственные связи, то есть взаимодействовать. В данном случае зависимость выступает
связующим звеном, позволяющим успешно решать
задачи, возложенные законами и подзаконными актами на указанные органы. Указанную зависимость можно проследить, проанализировав деятельность правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов13.
12
См.: Воробьева И.Б. Взаимодействие следователя с контролирующими органами в борьбе с преступностью. – Саратов: Изд-во Саратовского Университета, 1988. – С. 4. См. также: Петелин Б.Я. Преступность в сфере кооперативной деятельности // Социологические
исследования, 1991. – № 12. – С. 71.
13
Об условиях взаимодействия см.: Гущев В.Е., Кузнецов А.П.
Взаимодействие налоговой службы с другими государственными органами // Государственная налоговая служба. – Н. Новгород, 1995. –
С. 385 – 424; Гущев В.Е., Кузнецов А.П. Взаимодействие службы судебных приставов с правоохранительными органами // Судебные приставы по обеспечению порядка деятельности судов: Учебнопрактическое пособие. – М., 2000. – С. 238 – 256.
126