SAICM/PREPCOM.1/6 Стратегический подход к международному

реклама
Стратегический подход к международному регулированию
химических веществ (СПМРХВ)
Distr.
GENERAL
SAICM/PREPCOM.1/6
7 August 2003
RUSSIAN
Original: ENGLISH
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ПО РАЗРАБОТКЕ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОДХОДА К МЕЖДУНАРОДНОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ
Первая сессия
Бангкок, 9-13 ноября 2003 года
Пункт 5 предварительной повестки дня 
Дальнейшее развитие стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ
ПРЕДЛАГАЕМАЯ СТРУКТУРА ДОКЛАДА О СПМРХВ ДЛЯ
РАССМОТРЕНИЯ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫМ КОМИТЕТОМ
Записка секретариата
Введение
1.
Настоящий документ был подготовлен с целью предложить возможную структуру
ожидаемого доклада о стратегическом подходе к международному регулированию химических
веществ (СПМРХВ) для представления на международной конференции по регулированию
химических веществ, которая была упомянута в решении 22/4 IV Совета управляющих Программы
Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и которая должна стать
завершающим совещанием в процессе, направленном на разработку стратегического подхода к
международному регулированию химических веществ. Без ущерба для любых подходов, которые,
возможно, пожелает рассмотреть Подготовительный комитет по СПМРХВ, изложенные в
настоящем документе предложения могли бы послужить возможной отправной точкой для
обсуждений по вопросу об общей структуре и содержании доклада о СПМРХВ.
2.
Предложения, включенные в этот документ, разработаны по итогам рассмотрения
сообщений, представленных в 2003 году в ответ на просьбу Совета управляющих Программы
Организации Объединенных Наций по окружающей среде относительно подготовки компиляции
возможных проектов элементов для стратегического подхода к международному регулированию
химических веществ. Ответы были получены от 24 правительств, 9 межправительственных
организаций и 4 неправительственных организаций. Полный текст ответов размещен на веб-сайте
СПМРХВ (http://www.chem.unep.ch/saicm/) и приведен в документе SAICM/PREPCOM.1/INF/4.
Основные моменты, затронутые в отдельных ответах, представлены в виде таблицы в

K0362548
SAICM/PREPCOM.1/1.
100903
100903
Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба
к делегатам приносить свои копии и не запрашивать дополнительных копий.
SAICM/PREPCOM.1/6
документе SAICM/PREPCOM.1/4, а тематическое резюме этих вопросов содержится в документе
SAICM/PREPCOM.1/5. Настоящий документ не является резюме информации, включенной в эти
три документа, но в нем намечены тематические разделы и приведены некоторые примеры
предлагаемых элементов, взятых из них, а также сформулировано предложение относительно
возможной структуры предполагаемого доклада о СПМРХВ.
3.
Прежде всего следует рассмотреть вопрос о том, каким должен быть окончательный доклад
о СПМРХВ. Без ущерба для любых решений, которые, возможно, пожелает принять
Подготовительный комитет по СПМРХВ, можно предположить, что окончательный доклад будет
представлять собой документ, в начале которого будет содержаться информация по приведенным
ниже темам, некоторые из которых были определены в решении СС-VII/3, принятом в феврале
2002 года на седьмой специальной сессии Совета управляющих ЮНЕП/Глобальном форуме по
окружающей среде на уровне министров:
а)
изложение истории вопроса, мандата и контекста в отношении стратегического
подхода к международному регулированию химических веществ;
b)
информация о планируемых или осуществляемых мероприятиях на национальном,
региональном и глобальном уровнях, направленных на развитие рационального регулирования
химических веществ, с особым упором на Баийскую декларацию и Приоритетные направления
действий после 2000 года Международного форума по химической безопасности (МФХБ);
с)
информация о любых выявленных пробелах в Баийской декларации и
Приоритетных направлениях действий после 2000 года МФХБ или в рамках осуществления этих
приоритетных направлений.
В основную часть документа могли бы быть включены разделы, посвященные: методике
подготовки стратегического подхода к международному регулированию химических веществ;
изложению "целей" и "задач"; принципам, отраженным в стратегическом подходе к
международному регулированию химических веществ; элементам стратегического подхода к
международному регулированию химических веществ; и соображениям, касающимся процесса
осуществления.
4.
По завершении подготовки доклада о СПМРХВ он будет представлен на международной
конференции по регулированию химических веществ; ожидается, что интерес к участию в этой
конференции проявят высокопоставленные представители всех секторов, включая правительства и
межправительственные и неправительственные организации. С учетом состава участников,
которым будет предложено рассмотреть и одобрить доклад о СПМРХВ, следует ожидать, что,
возможно, будут подготовлены и дополнительные документы, такие как декларация министров. В
ней могут быть рассмотрены такие стратегические вопросы, как включение вопросов химической
безопасности в рамки общей деятельности в качестве одного из вопросов устойчивого развития,
привлечение учреждений, занимающихся вопросами развития, к деятельности в области
химической безопасности и содействие уделению приоритетного внимания вопросам химической
безопасности в национальных стратегиях развития. В нее могли бы быть также включены
положения о социальных, технических и политических аспектах, лежащих в основе вопросов в
отношении глобальной политики в области химических веществ и других факторов аналогичного
характера, оказывающих влияние на подготовку стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ.
Возможная структура доклада о СПМРХВ
5.
Темы, о которых говорится ниже, приведены здесь не более чем в качестве примеров,
иными словами, их не следует рассматривать в качестве уже согласованных на данном этапе
подготовки стратегического подхода к международному регулированию химических веществ,
равно как и не следует считать перечень этих тем окончательным.
2
SAICM/PREPCOM.1/6
1. История вопроса и мандат
6.
В начале доклада о СПМРХВ могут быть изложены история вопроса, мандат и контекст
применительно к подготовке стратегического подхода к международному регулированию
химических веществ, причем в качестве основы может быть использована информация,
содержащаяся в документе SAICM/PREPCOM.1/2. Кроме того, могут быть включены информация
о мероприятиях, которые планировались или осуществлялись на начальном этапе подготовки
СПМРХВ на национальном, региональном и глобальном уровнях с целью дальнейшего развития
рационального регулирования химических веществ, а также информация о любых выявленных
пробелах в Баийской декларации и Приоритетных направлениях действий на период после
2000 года или в рамках осуществления этих приоритетных направлений, которая будет
подготовлена по итогам четвертой сессии МФХБ (1-7 ноября 2003 года).
2. Подготовка стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ
7.
Консультации: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены вопрос о том, как
проводились консультации на национальном, региональном и международном уровнях в ходе
подготовки СПМРХВ, с уделением особого внимания необходимости обеспечения открытости,
комплексности и транспарентности, как это предусмотрено в решении 22/4 IV Совета
управляющих ЮНЕП, и любые рекомендации относительно проведения консультаций по
вопросам, касающимся осуществления стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ.
8.
Подготовка: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены основные вопросы и/или
подходы, определившие процесс стратегического подхода к международному регулированию
химических веществ, такие как использование действующих программ и международных
соглашений, признание того факта, что различные страны находятся на различных этапах
технического и экономического развития, рассмотрение мероприятий, осуществляемых на
национальном, региональном и глобальном уровнях, выявление пробелов в принятых МФХБ
Приоритетных направлениях действий на период после 2000 года и т.д.
3. Элементы
9.
Предложенные ниже темы основаны на результатах рассмотрения сообщений, которые
были получены в 2003 году, и представлены здесь лишь в качестве примеров, т.е. их не следует
рассматривать в качестве уже согласованных на данном этапе подготовки СПМРХВ, равно как и не
следует считать окончательным перечень этих тем. Как указано в тематическом резюме,
содержащемся в документе SAICM/PREPCOM.1/5, предложенные элементы были распределены по
следующим основным категориям: "политика", "координация", "создание необходимого
потенциала", "подготовка" и "осуществление". В категории "политика" для удобства изложения
были предусмотрены несколько подкатегорий. В окончательном докладе разделы, посвященные
"подготовке", будут размещены, по всей видимости, сразу после вступительной части доклада, что
нашло свое отражение в предлагаемой структуре, приведенной в настоящем документе.
Аспекты политики
10.
В данном разделе будут рассмотрены те из выявленных в ходе подготовки СПМРХВ
вопросов, которые могут быть охарактеризованы как политические по своему характеру, например
вопрос о том, какую деятельность предстоит осуществить. В этом разделе необходимо дать
определение сферы охвата СПМРХВ и наметить стратегические направления деятельности для
дальнейшего согласования. Основываясь на предложениях, содержащихся в сообщениях,
полученных в 2003 году, можно предположить, что многие из предложенных элементов будут
включены в этот раздел по широкому ряду тем. За исключением первых трех элементов - цели и
задачи, сфера охвата и принципы - все последующие темы следуют в порядке, соответствующем
порядку латинского алфавита.
3
SAICM/PREPCOM.1/6
а)
Цели и задачи: в этом разделе доклада могло бы быть дано четкое определение
общей цели и возможных задач, а также результатов, для достижения которых предназначен
стратегический подход к международному регулированию химических веществ. В их число могли
бы быть включены указания по подготовке СПМРХВ и его последующему осуществлению.
b)
Сфера охвата: в этот раздел доклада могли бы быть включены положения о сфере
охвата с конкретным указанием того, какие аспекты регулирования химических веществ и
связанные с этим мероприятия входят в рамки СПМРХВ, а какие, если это необходимо будет
указать, не входят.
с)
Принципы: если в процессе подготовки будут определены принципы, которыми
следует руководствоваться при подготовке и осуществлении СПМРХВ, эти принципы следует
включить в данный раздел окончательного доклада.
d)
Более чистое производство: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены
вопросы содействия развитию глобального сотрудничества в целях разработки и применения более
чистых производственных процессов, материалов и продуктов, а также технологий, в которых
используются менее токсичные химические вещества или применяются альтернативные методы, не
связанные с использованием химических веществ.
е)
Пробелы и возникающие проблемы: в этом разделе доклада могли бы быть
предложены меры по устранению любых выявленных пробелов в существующих режимах
международного регулирования химических веществ и отходов и решению выявленных новых
проблем, вызывающих международную обеспокоенность.
f)
Рациональные методы ведения сельского хозяйства: в этом разделе доклада могли
бы быть рассмотрены меры по использованию комплексных и экологически обоснованных методов
борьбы с вредителями, недопущению неэффективного использования пестицидов и уменьшению
и/или ликвидации зависимости от применения токсичных химических веществ
сельскохозяйственного назначения.
g)
Незаконный оборот: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены меры по
недопущению или прекращению незаконного оборота токсичных и опасных химических веществ и
опасных продуктов.
h)
Промышленные аспекты: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены
меры, связанные с участием промышленности в реализации планов рационального регулирования
химических веществ, включая добровольные меры, и ее ответственностью в этой связи.
i)
Управление информацией и ее распространение: в этом разделе доклада могли бы
быть рассмотрены меры, связанные с развитием, совместным использованием и расширением
доступа к информации и программам повышения информированности общественности обо всех
аспектах рационального регулирования химических веществ.
j)
Международные соглашения: в этом разделе доклада мог бы быть рассмотрен
характер связи между стратегическим подходом к международному регулированию химических
веществ и международными соглашениями по вопросам рационального регулирования химических
веществ.
k)
Правовые аспекты: в этом разделе доклада мог бы быть рассмотрен правовой
характер любых аспектов СПМРХВ, включая, в соответствующих случаях, любые договоренности
о необходимости пересмотра действующих инструментов или разработки новых юридически
обязательных документов, создающих условия для успешного осуществления стратегического
подхода к международному регулированию химических веществ.
l)
Ответственность и компенсация: в этом разделе доклада могли бы быть
рассмотрены вопросы, связанные с оценкой ответственности и различных видов ущерба, включая
ущерб окружающей среде, в тех случаях, когда химические вещества являются причиной
4
SAICM/PREPCOM.1/6
значительного неблагоприятного воздействия на здоровье человека или состояние окружающей
среды.
m)
Соображения, касающиеся жизненного цикла: в этом разделе доклада могли бы
быть рассмотрены риски для здоровья человека и окружающей среды, связанные с химическими
веществами на всех этапах их жизненного цикла.
n)
Национальные аспекты: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены
вопросы, связанные с успешным осуществлением стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ на национальном уровне, а также существующие потребности
и возможности.
о)
Научные исследования, мониторинг и данные: в этот раздел доклада могли бы быть
включены меры по удовлетворению широкого диапазона потребностей в научных исследованиях,
мониторинге и данных в отношении химических веществ по таким вопросам, как: токсичность;
присутствие, уровни концентрации и тенденции содержания химических веществ в организме
человека и диких животных и в окружающей среде; выбросы в окружающую среду; менее
токсичные и не связанные с использованием химических веществ альтернативы токсичным
химическим веществам.
р)
Ответные меры: в этом разделе доклада мог бы быть рассмотрен вопрос о
необходимости принятия ответных мер по смягчению связанных с химическими веществами
последствий для здоровья человека и окружающей среды в случае чрезвычайных ситуаций,
возникших в силу естественных или иных причин.
q)
Оценка рисков и регулирование рисков: в этом разделе доклада могли бы быть
рассмотрены научные и другие соответствующие процессы и критерии по выявлению новых
веществ, вопросов и проблем, связанных с регулированием химических веществ, в отношении
которых принятие международных мер могло бы быть целесообразным.
r)
Социально-экономические аспекты: в этом разделе доклада могли бы быть, среди
прочего, проанализированы такие вопросы, как использование оценки социально-экономического
воздействия в качестве инструмента для процесса принятия решений, или рассмотрены подходы к
интернализации затрат для общества, связанных с охраной здоровья населения и окружающей
среды от неблагоприятных последствий производства и использования химических веществ.
s)
Торговля и окружающая среда: в этом разделе доклада могли бы быть, среди
прочего, рассмотрены такие вопросы, как получение взаимной выгоды при осуществлении
деятельности в областях торговли, окружающей среды и развития.
t)
Отходы: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены вопросы, касающиеся
отходов, в контексте рационального регулирования химических веществ, включая недопущение
образования отходов и сведение их к минимуму, технические возможности для рециркуляции,
рекуперации и хранения, площадки для удаления отходов, а также захоронение и удаление
устаревших и ненужных запасов химических веществ, пестицидов и побочных продуктов,
являющихся отходами.
Координация
11.
В этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены вопросы, которые будут выявлены в
ходе подготовки СПМРХВ, что, по всей видимости, повлечет пересмотр приоритетов и сфер
компетенции международной организационной структуры, занимающейся глобальными
вопросами, связанными с химическими веществами. Ожидается, что доклад о СПМРХВ будет
содействовать повышению уровня координации, сотрудничества и согласованности действий
между международными программами и организациями и различными секторами общества на
национальном, региональном и глобальном уровнях.
5
SAICM/PREPCOM.1/6
Развитие потенциала и помощь в целях развития
12.
В этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены выявленные в ходе подготовки
СПМРХВ вопросы, связанные с различиями в деятельности по регулированию химических
веществ между развитыми и развивающимися странами. Сюда мог бы быть включен вопрос о
возможной необходимости создания или укрепления согласованного глобального подхода к
оказанию помощи в целях развития и созданию достаточного потенциала, который мог бы
включать меры по выявлению и обеспечению внутренних потребностей и приоритетов
развивающихся стран и стран с переходной экономикой.
13.
Возможно, в докладе о СПМРХВ необходимо будет отразить потребность в любых новых
и/или дополнительных усилиях по направлению финансовых и технических ресурсов на
осуществление стратегического подхода к международному регулированию химических веществ.
В этой связи ожидается, что данный раздел доклада может иметь ключевое значение для
завершения подготовки СПМРХВ.
Осуществление
14.
Осуществление: в этом разделе доклада могли бы быть рассмотрены основные факторы,
которые будут влиять на успешное осуществление стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ, такие как планы действий, целевые показатели и временные
сроки, вопросы ресурсов и механизмы обзора/контроля.
15.
Приоритеты: в этом разделе доклада могли бы быть определены приоритетные
направления действий, которые, возможно, будут выявлены в ходе подготовки СПМРХВ.
4. Определения
16.
Как правило, определения включаются в документы политического характера, такие как
многосторонние природоохранные соглашения по комплексным техническим областям. С учетом
научных, технических, социальных и экономических аспектов международной политики в
отношении химических веществ такой раздел внес бы дополнительную ясность в доклад о
СПМРХВ благодаря определению ключевых терминов или выражений в контексте их
использования в докладе, если это будет сочтено необходимым.
-----
6
Скачать