Опыт диверсификации управления социальным жильем в КНР
реклама
Вэй Лиянь1 ОПЫТ ДИВЕРСИФИКАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ ЖИЛЬЕМ В КНР: ОТ КОНЦЕПЦИИ К РЕАЛИЗАЦИИ2 Ключевые слова: социальное жилье, концепция управления, правительственные инструменты, эффективность управления. 1. Клиентоориентированность - понятие ответственности и обслуживания 1.1 Определение понятия клиентоориентированности По мере развития нового общественного управления правительства различных государств все более стали уделять внимание реакции общественности. Термин “клиентоориентированное правительство” начал распространяться с 1992 года с публикацией книги «Перестройка правительства». Этот термин тесно связан с концепцией правительства, пропагандирующего предпринимательство, правительства, ориентированного на оказание услуг, правительства, несущего ответственность. Оуэн Хьюз некогда отметил, что “народные массы являются клиентами, заказчиками услуг”, правительство является представителем народных масс, распоряжаясь правами по управлению общественными делами, при этом правительство обязано нести ответственность перед народом, оказывать ему услуги, находиться под его контролем. “Клиентоориентированное правительство” - является одним из десяти принципов перестройки правительства. Рассел Линден выдвинул понятие бесшовного правительства, которое требует от правительственного функционирования, правительственных действий направленности на клиента, используя цельный, комплексный, комбинированный подход для организации совместной деятельности, Вэй Лиянь - доктор управления, старший преподаватель Института государственного управления Сямыньского университета КНР. Научные интересы：политика социального обеспечения, инструменты управления государственной службы, управления человеческими ресурсами. E-mail: weiliyan7691@xmu.edu.cn. 2 Данная статья подготовлена в рамках проекта молодежного фонда Министерства образования гуманитарных и общественных наук “Исследование механизмов и моделей обеспечения социальным жильем с точки зрения правительственных инструментов”（12YJC630223）и “проекта процветающей философии и социальных наук Сямэньского университета“. В 2013 г. включена в Научно-исследовательскую базу Министерства образования гуманитарных и общественных наук, государственное управление, тема научно-исследовательского центра “Жилищное право: проект построения нового общества”（13JJD630013）. 1 1 при этом фокус меняется от внутреннего процесса к внешним результатам. Рассел Линден полагает, что механизм клиентоориентированности может эффективно функционировать лишь при условии организации бесшовного правительства. При этом целью является удовлетворение нужд клиентов в полной мере, усиление принципа клиентоориентированности - “Служение народным массам, ответственность перед обществом” ради обеспечения гарантий коллективного равенства возможностей и общественного блага. Акцент ставится на клиенте как фокусе пристального внимания, способствуя формированию правительственных органов с осознанием того, что обслуживание производится именно для народа, повышая качество общественных товаров и общественных услуг. 1.2 Клиентоориентированность требует концентрации внимания на нескольких вопросах: (1) Необходимо разработать новую концепцию “Служение народным массам, ответственность перед обществом”. Во-первых, клиентоориентированное правительство не может себя ставить выше правителя и надзора, которые стоят над обществом, но оно выше поставщика услуг. Во-вторых, осуществление перехода от “контролирующего правительства” к “клиентоориентированному правительству”. Это понятие подразумевает нацеленность на общественные интересы, способствует повышению прозрачности действий правительства, к тому же в будущем приведет к ослаблению и затем к полному исчезновению привилегий, исключительных прав. (2) Необходимо создать механизм быстрого реагирования правительства, укреплять диалог и взаимодействие между правительством и клиентами. Для этого требуется, чтобы степень удовлетворенности обслуживания клиентов стала для правительства важным показателем проверки качества. В целях повышения качества обслуживания правительству необходимо усилить взаимодействие с клиентами, создать механизм обратной связи, своевременно воспринимать нужды клиентов. (3) Необходимо претворять систему обязательств правительства в сфере обслуживания, выработать стандарты обслуживания. Клиенты должны обладать правом на получение точной информации о предоставляемых общественных товарах и услугах, при этом поставщиком информации будет выступать само правительство, которое должно будет выполнять обязательства по содержанию предоставляемых услуг, 2 формату услуг, соответствия стандартам, себестоимости услуг, а также отвечать за результаты работы, к тому же эти обязательства должны быть четко прояснены. Необходимо оказывать давление извне в целях исполнения контрактов, для того, чтобы продолжать непрерывно улучшать уровень государственных услуг, в то же время более эффективно осуществлять надзор общества за обслуживанием. 1.3 Применение клиентооринтированности в сфере социального жилья (1) В процессе предоставления социального жилья необходимо повысить способность правительства к реагированию, сменив пассивную реакцию на активный ответ. Укрепить общественное понимание и признание политики, содействовать эффективной разработке и осуществлению политики, к тому же необходимо повышать способность правительства к реагированию на кризисы. К примеру, выбор площадей для проектов, реквизиция земель, определение норм субсидирования и другие звенья управления, которые могут способствовать совершенствованию рычага управления клиентоориентированностью. (2) Управление публичной информацией, интегрированные структуры, эффективное использование ресурсов. Каким образом населению с низким уровнем дохода получать доступ к актуальной информации, как определять удовлетворенность населения предоставлением правительством сложные социального задачи. жилья Локальные и другие стоящие перед могут через правительства информационные площадки центров управления социальным жильем производить анализ публичной информации, тогда во время процессов распределения и управления в изменяющейся обстановке возможно будет получать доступ к информации, касающейся объектов социального жилья, с помощью соответствующих политических регламентов производить регулирование, более эффективно использовать жилищные ресурсы. (3) Под надзором общественности, сдерживая коррупцию. Правительство должно направлять общественное мнение в отношении объектов социального обеспечения в верное русло. К примеру, в сфере развития инфраструктуры у общественности существует много мнений, при этом многие высказывают недовольство правительством. В этот момент органы, управляющие социальным жильем, представляющие правительство, должны своевременно вмешаться, предъявив 3 прозрачную информацию. Кроме того, правительство в процессе утверждения и проведения политики клиентоориентированности по мере увеличения прозрачности информации для обеих сторон, своевременности и точности передаваемой информации, непрерывно сможет производить мониторинг общественного мнения. Таким образом, предотвращая проявления коррупции, возможно гарантировать справедливость и беспристрастность политики социального жилья. 2. Договор подряда----Интеграция конкуренции и надзора 2.1 Договор подряда является рыночным инструментом, как способ предоставления полномочий на предоставление общественных услуг. Выступая в качестве правительственного инструмента, данный договор указывает, что одной стороной является правительство, которое заключает договор с внутриправительственной либо внешнеправительственной организацией (это может быть компания, другое правительство либо общественная организация) или физическим лицом. Данный договор заключается касательно какого-либо дела, товаров или услуг. Договор может быть внутренним и внешним. 2.2 Преимущества и недостатки договора подряда Договор подряда на выполнение общественных услуг, по причине того, что может быть принят правительством, в процессе реформирования правительственных функций, способствует формированию “правительства в качестве рулевого”, а не “гребущего веслами правительства”. Преимущества договора подряда на выполнение общественных услуг заключаются в возможности сократить правительственные расходы, упростить структуру правительства, повысить качество общественных услуг. Недостатки: в процессе подписания и выполнения договора могут возникать коррупционные риски. Негативные последствия договора подряда на выполнение общественных услуг не являются особенностью самого договора, их истоки лежат в нерациональности институциональных механизмов. Целью договора подряда на выполнение общественных услуг является не изменение характера предоставляемых услуг, а содействие конкуренции, договор подряда без конкуренции не имеет смысла. 2.3 Роль правительства в договорах подряда Чтобы избежать отрицательных последствий в процессе исполнения договора подряда на выполнение общественных услуг, необходимо четко определить роль 4 правительства в данном договоре. Правительство, исполняя свои функции, обнаруживает ошибки и недостатки в функционировании. По этой причине, заостряя внимание на этих двух явлениях, мы должны установить роль правительства, опираясь на нижеуказанные аспекты: а) Роль организатора. Правительству в период от принятия решения о договоре подряда до подписания данного договора, необходимо играть роль организатора. Определение содержания услуг подряда, а также выбор исполнителей производится правительством; б) Роль контролера. В процессе исполнения договора, правительство должно принять строгие меры против коррупционных деяний при заключении сделок по договору подряда, контролировать исполнение договора; в) Роль оценщика. Выступая в роли оценщика по договору, правительство должно оценить достигнуты ли в договоре экономия бюджетных средств и повышение качества услуг. Необходимо не только провести проверку эффективности договора внешнего подряда, но также необходимо оценить подрядчика на основании проверки и инспекции, создать кредитную историю, а также установить механизм долгосрочного и эффективного сотрудничества. 2.4 Договор подряда при предоставлении социального жилья Правительство выступает как субъект предоставления социального жилья, однако это вовсе не означает, что правительство должно напрямую предоставлять данное жилье. В процессе обеспечения жильем можно использовать как договор подряда, так и внутренний договор. К примеру, при предоставлении денежных средств, строительстве, отделочных работах, управлении недвижимостью и др. возможно использовать договор внешнего подряда для предоставления частным сектором жилья малообеспеченным семьям, проверки и оценки качества жилья, услуг по управлению недвижимостью, предоставляемых частным сектором. При предоставлении земельных участков, проверке компетенции, распределении жилищного фонда, механизме уступки и др. более рационально использовать внутренний договор. Ценность договора как правительственного инструмента выражается в его эффективности, легитимности и уровне поддержки правительства. По этой причине правительству необходимо расширить использование договоров внешнего подряда, привлекать квалифицированные частные строительные компании к участию в строительстве социального жилья, возможно с применением 5 конкурсных торгов. Необходимо для государственных и частных строительных компаний создать оптимальную конкурентную среду ради долгосрочного развития строительства социального жилья. При использовании внутреннего договора, будет осуществляться оптимизация управления внутри организаций, будет обеспечена ориентированность на результат, в сфере услуг повысится качество, усилится ответственность правительства, в полной мере будет достигнуто единство справедливости и эффективности. 3. Управление эффективностью - гарантия качества и удовлетворенность результатом 3.1 Определение управления эффективностью В XXI веке западные правительства повсеместно начали развивать управление эффективностью. 1 Эффективное управление выступает в качестве действенного инструмента, которому народ нашей страны придает все большее значение и которое к тому же в сфере управления в КНР находит приложение и распространение. Эффективное управление - это гармоничное и совокупное применение множества инструментов. Постепенно будет формироваться полный комплект инструментов управления, а именно оценка эффективности, эффективные контракты, аудит, регламенты, апелляции и т.д., целью которых является повышение уровня общественного обслуживания.2 Из этого понятия можно вывести понятия результативности правительства, политики, общества и др. Различие между ними в том, что под эффективностью правительства понимаются социально-экономической успехи, результаты и эффективность управления деятельностью, что отражает основные компетенции правительства. Эффективность политики обычно выражается в ее упорядочивании и нововведениях. Эффективность общества - это стабильность и развитие общества на основе развития экономики, к основным показателям этой эффективности можно отнести беспристрастность и справедливость, благосостояние, стабильность, динамику 1 Чжо Юэ, Мэн Лэй, Линь Миньцзюань. Создание целостной структуры эффективного управления: новый подход к эффективному управлению в западных странах // Административное управление в КНР. 2011. - апрель. 2 Чжо Юэ, Чжао Лэй. Эффективное управление в государственном секторе: Двойной эффект рациональности инструментов и стоимости // Вестник Ланчжоуского университета. 2006. – сентябрь. 6 и др. Описываемое в данной статье управление в то же время включает содержание всех трех аспектов. Так как стоимость социальных услуг, предоставляемых государством, невозможно измерить конкретной ценой, то возможно лишь определить стандарты исходя из требований административного управления. К примеру, отражены ли интересы народа, соблюдены ли требования законодательства, выполнены ли общественно полезные запланированные цели и т.д. 3.2 Процедура эффективного управления Эффективное управление - это не только действия, это также и процедура, состоящая из множества звеньев. В реальности эффективное управление правительства основано на улучшении следующих показателей эффективности: Р (эффективное планирование), D (управление процессами), C (аттестация), A (результаты управления)1, при этом укрепление механизма происходит по спирали. Осуществление эффективного планирования социальных услуг включает эффективный мониторинг ситуации и обратную связь, регулирование эффективных целей и планирования, совершенствование плана действий. Для фазы оценки эффективности в первую очередь необходимо определить объекты оценки эффективности, необходимо построить систему оценок показателей, реализовать оценку эффективности и оптимизировать результаты оценок. И наконец, необходимо применять эти результаты, повышать эффективность социальных услуг на протяжении всего процесса основываясь на управлении показателей стандартизации и системы оценки показателей, стремиться к системе “лучшего сервиса” и “удовлетворения потребностей клиентов”. 3.3 Применение эффективного управления в отношении сферы обеспечения социальным жильем При применении эффективного управления в отношении сферы обеспечения социальным жильем возможно рассматривать вышеперечисленные параметры в качестве оценивающих показателей и стандартов. Первый это стандарт себестоимости. Несмотря на то, что по себестоимости нельзя оценить эффективность и результативность предоставляемого правительством жилья, однако она может выражать разницу между бюджетом, выделяемым государством и реальной себестоимостью. 1 Цзан Чжипэн. Основные процедуры и методики эффективного управления правительства // Развитие человеческих ресурсов. 2013. - 15 выпуск. 7 Второй стандарт - стандарт качества, достигается ли необходимое качество предоставляемого социального жилья и ожидаемая цель. Данный параметр говорит об удовлетворенности населения создаваемой инфраструктурой. Третье - это показатель справедливости, который отражает, справедливо ли отношение к населению с низким уровнем дохода, данный показатель в особенности рекомендуется использовать в сфере распределения социального жилья и получения субсидий, для достижения стандарта Парето, для гарантии предоставления минимальных социальных благ. Четвертый - это стандарт реагирования, отражающий соответствие нуждам, предпочтениям и ценностям населения с низким доходом, а также эффективности, пользы и справедливости при распределении социального жилья. 1 По этой причине, применяя рычаг эффективного управления, можно корректировать рост объемов социального жилья. 4. Ваучерная система - отражение эффективности и справедливости 4.1 Определение ваучерной системы В государствах с высоким уровнем общественного благосостояния, правительство путем выдачи ваучеров осуществляет передачу прав на оказание услуг государством. Лица, имеющие право на получение ваучеров, тратят их в определенных организациях, предоставляющих общественные услуги. Данные ваучеры также называются потребительскими талонами, купонами, ценными бумагами и др. 2 Ваучеры обычно используются при предоставлении таких общественных услуг, как продукты питания, жилье, обучение, лечение, детские сады, перевозки и др. Держатель ваучера при покупке вышеуказанных товаров и услуг может воспользоваться ваучером для компенсации в случае нехватки денежных средств. Преимуществами ваучера является то, что его держателю предоставляется больше свободы выбора, экономии денежных средств, уменьшается фактор взяточничества. Недостатками ваучеров является то, что правительству непрерывно нужно производить финансовые вложения и некоторые другие факторы.3 Четыре стандарта приводятся по книге Вийлинь Данн “Введение в анализ государственной политики”. Издательство Жэньмин университета, 2002. - С. 310. 2 Сун Шимин. Исследование административной реформы в США. Издательство государственного административного института, 2007. - С. 148. 3 К другим факторам относятся нежелание семей пользоваться ваучерной системой, ограниченная доступность для семьей информации о жилье, дискриминация держателей ваучеров в микрорайонах и т.п. 1 8 4.2 Условия применения ваучерной системы Соответствующая функционированию ваучерной системы сфера социального обслуживания должна иметь как минимум 4 характеристики: желание либо долг правительства полностью либо частично нести расходы, наличие возможностей для конкуренции между поставщиками; уникальность данных товаров и услуг, за которые можно получить денежные средства; наличие права выбора у потребителей. Существенное характеристика ваучерной системы заключается в трансформации способа финансирования правительства, а именно в переходе от финансовой поддержки производителя к прямому субсидированию потребителя. Данные изменения имеют двустороннее значение. Первое означает, что изменяется субъект управления ресурсами, от контроля поставщика происходит переход к контролю потребителя. Потребитель тем самым получает реальное право выбора порядка и способа получения услуг. Второе означает, что в результате рационального выбора потребителя поставщик испытывает давление конкуренции. Поставщики вынуждены бороться за потребителя. Вышеуказанные особенности и механизм функционирования ваучерной системы постепенно приводят к достижению эффективности и справедливости. 4.3 Применение ваучерной системы при обеспечении социальным жильем В городах при получении малообеспеченными семьями и семьями, испытывающими финансовые трудности социального жилья, использование ваучеров делится на 3 этапа: выдача, использование и обмен ваучеров. На этапе выдачи ваучера правительственные органы и малообеспеченные семьи и семьи, испытывающие финансовые трудности, вступают в отношения. Правительственный орган в соответствии с экономическим развитием и уровнем жизни населения в данном регионе после проверки соответствия критериям определяет семьи, которые имеют право на использование ваучеров, затем происходит выдача ваучеров малообеспеченным семьям и семьям, испытывающим финансовые трудности. На этапе использования ваучера возникают отношения между данными семьями и подрядчиком. Малообеспеченные семьи и семьи, испытывающие финансовые трудности, через различные каналы 1 1 знакомятся с информацией о подрядчиках, занимающихся В данном случае основным каналом является предоставление информации правительством. 9 строительством социального жилья, затем в соответствии с собственной ситуацией останавливают свой выбор на каком-либо подрядчике, и далее семья с подрядчиком выполняет надлежащие формальности. На этом этапе для того, чтобы малообеспеченные семьи и семьи, испытывающие финансовые трудности, смогли сделать выбор с жильем, подрядчики должны для получения данных ваучеров представить свои конкурентные преимущества, например, возможность предоставления комплекса качественных услуг и т.д. Таким образом будет повышаться качество и эффективность услуг. На этапе обмена ваучера отношения возникают между подрядчиком и правительственным органом. Подрядчик, являющийся держателем ваучеров, полученных от малообеспеченных семей и семей, испытывающих финансовые трудности, обменивает их у правительственных органов на арендную плату, получает экономическую выгоду, что позволяет осуществлять расширение последующего производства.1 На текущий момент ваучерная система не получила широкого распространения в КНР. Только лишь некоторые объекты аренды социального жилья получают прямое субсидирование, освобождение от уплаты налогов, либо если это социальное коммерческое жилье покупатель получает на него льготную цену. По этой причине сфера обеспечения социальным жильем в КНР в будущем нуждается в развитии ваучерной системы. Во-первых, необходимо построить благоприятную среду для обеспечения. Во-вторых, необходимо уделять внимание возникающим в процессе использования ваучерной системы вопросу справедливости, проблеме асимметрии информации и др. 5. Управление обществом - построение мультицентрального порядка 5.1 Понятие управления обществом В КНР на фоне текущей административной реформы необходимо произвести структурную трансформацию диверсифицированного управления небольших Правительственные органы берут на себя ответственность за предоставление информации. Правительство пользуется преимуществом в предоставлении информации. Малообеспеченные семьи и семьи, испытывающие финансовые трудности, получают информацию о жилье с низкой стоимостью арендной платы. Таким образом, можно избежать информационной асимметрии, которая может принести семьям убытки. 1 Линь Чжибинь. Перестройка модели жилья с выгодной арендой - соединение договора подряда и ваучерной системы // журнал Шаньдунского института администрации и Шаньдунского института экономических кадров. 2009. - № 1. 10 правительственных органов, общества в целом, упорядочивать рыночную организацию, обеспечить участие народа в управлении обществом. Управление обществом - это органы управления, общественные организации, народ, подведомственные объекты, коммерческие и некоммерческие организации, основывающиеся на рыночных принципах, общественных интересах и общественном одобрении, их согласованное сотрудничество, эффективное обеспечение общественными благами, удовлетворение общественных нужд, оптимизация процессов и механизма социальных систем. Построение общественного мультицентрального порядка является идеальной моделью управления обществом.1 5.2 Специфика управления обществом При построении мультицентральной системы общества управление обществом имеет следующие особенности: (1) диверсификация субъектов управления. При управлении обществом делается акцент на диверсификацию субъектов управления. Кроме правительственных органов, неправительственные организации, подведомственные объекты, общественные автономные организации, а также частные лица - все они являются субъектами управления. (2) Акцент на участии каждого субъекта. При управлении обществом субъекты посредством договоренностей, сотрудничества участвуют в общественных делах. Граждане больше не опираются на квартальные организации, а являются независимой стороной, формируя равноправные отношения с органами власти, соседскими комитетами и другими организациями. (3) Сетевая структура взаимодействия. В структуре общественного управления между субъектами возникает двустороннее взаимодействие. Появляется и развивается большое число неправительственных организаций, между правительственными органами и народом налаживается контакт, тем самым создается сетевая структура из органов исполнительной власти, автономных и общественных организаций. 5.3 Внедрение управления обществом в сфере социального жилья Строительство и управление арендуемым жильем является одной из важнейших задач двенадцатой пятилетки в сфере социального жилья. Эта задача в будущем для КНР является ключевой в решении вопроса социального жилья. Возьмем, к примеру, 1 Чжан Хуну. Выбор модели мультицентрового порядка и управления обществом // Вестник партийной школы Нинся. 2005. - май. 11 арендуемое жилье. На текущий момент у органов местного управления в отношении арендуемого жилья слабо сочетается теория и практика. Использование рычага управления обществом в целях оптимизации управления арендуемым жильем является эффективным путем решением вопроса. Правительство, домоуправляющие компании, комитеты-собственники недвижимости и потребители совместно несут ответственность за арендуемое жилье. Собственники и домоуправляющие компании совместно управляют коммерческим жильем, правительство отвечает за надзор и регулирование соответствующей работы домоуправляющих компаний. В этих двух моделях управления правительство и домоуправляющие организации являются субъектами управления. Комитеты-собственники и потребители играют лишь содействующую роль. Это приводит к тому, что участие собственников и потребителей услуг крайне неэффективно, их роль недостаточно значима. Таким образом, необходимо ввести понятие управления обществом, применение смешанной модели управления обществом, посредством диверсификации полномочий, принимая участие в общественном управлении, достигая целей интеграции ресурсов, содействия построению общества, совершенствуя управление социальным жильем. Смешанная модель является промежуточным продуктом на пути от модели руководящей роли правительства к модели общественного самоуправления. В данной модели правительство незначительно вмешивается в развитие общества, при этом в основном применяются косвенные средства. Основными функциями правительства являются планирование, руководство и финансирование. Функции официальной стороны и общественного самоуправления переплетаются в области развития общества во многих аспектах. Во-первых, это выражается активной и ведущей роли правительства. Правительство устанавливает политический курс и проводит планирование в области управления социальным жильем в микрорайонах. Правительство в целях развития микрорайонов посредством утверждения ряда регламентов должно обеспечивать здоровую окружающую среду, а также на основании учреждения законодательных актов устанавливать правовой статус субъектов, содействуя упорядоченности и скоординированному развитию. Во-вторых, это выражается в общественной 12 организация и народном самоуправлении. Отбор микрорайонов социального жилья посредством демократических согласований и законодательства, создание общественных соседских комитетов и съездов. Общественные народные съезды формируются из народных представителей, избираемых из жителей микрорайонов социального жилья. Функции этих съездов заключаются в рассмотрении плана развития жилых микрорайонов социального жилья, рассмотрении и корректировке методик домоуправления микрорайонами, договоров собственников и т.д., изучении решений, касающихся важных вопросов, касающихся общественных благ населения. В отношении работы соседских комитетов и домоуправляющих компаний производятся оценка работы и надзор. Соседские комитеты избираются народом в соответствии с законодательством, при этом самоуправляющие организации реализуют демократические выборы, политику, управление и надзор, играя важную роль в управлении жилыми микрорайонами социального жилья. Во-первых, это информационное сообщение. Сбор требований, мнений и предложений жителей кварталов социального жилья об органах управления социальным жильем и домоуправляющих компаниях, а также передача этой информации. Комитеты играют информационную и регулирующую роль для органов управления социальным жильем, домоуправляющих компаний и общества. Во-вторых, помощь нуждающимся жильцам. С одной стороны, это целенаправленная организация занятости жильцов в прилегающих к микрорайону промышленных предприятиях и структурах, их профессиональная подготовка, помощь жильцам в расширении возможностей для трудоустройства. С другой стороны, это поддержка одиноких пожилых людей, инвалидов и других незащищенных групп населения. Также это содействие органам, управляющим социальным жильем в управлении динамическим надзором над жителями микрорайонов, что повышает эффективность управления социальным жильем. Построение системы ежедневных инспекций и своевременных отчетов. И наконец, это организация самообслуживания. Под руководством общественных комитетов в микрорайонах жильцами организуется система самообслуживания. К примеру, обслуживание на дому, помощь детям и старикам, техническое обслуживание, при этом облуживание может проводиться на коммерческой и безвозмездной основе. 13 Заключение Для повышения уровня управления социальным жильем недостаточно лишь трансформировать концепцию управления, необходимо также на основе эффективного исполнения политического курса избрать подходящие рычаги и методы управления. К тому же процесс управления не может внедряться одним единственным способом, но необходимо с помощью соответствующих правительственных инструментов проводить их комбинированное внедрение. Только так можно достигнуть установленных политическим курсом целей. 14
