Проект Вносится Правительством Республики Бурятия

Проект
Вносится Правительством
Республики Бурятия
Закон Республики Бурятия
«О промышленной политике в Республике Бурятия»
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря
2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон), иными федеральными законами и законами
Республики Бурятия регулирует отношения, возникающие между субъектами,
осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями,
входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности,
органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного
самоуправления Республики Бурятия при формировании и реализации
промышленной политики в Республике Бурятия.
Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего закона используются следующие основные
понятия:
1) промышленная политика в Республике Бурятия – комплекс правовых,
экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие
промышленного потенциала в Республике Бурятия, обеспечение производства
конкурентоспособной промышленной продукции;
2) промышленное производство (промышленность) – определенная на
основании
Общероссийского
классификатора
видов
экономической
деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к
добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению
электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха,
водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а
также ликвидации загрязнений;
3) субъекты деятельности в сфере промышленности – юридические лица,
индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере
промышленности на территории Республики Бурятия;
4) отрасль промышленности - совокупность субъектов, осуществляющих
деятельность в сфере промышленности, в рамках одной или нескольких
классификационных группировок одного или нескольких видов экономической
деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов
экономической деятельности;
5) промышленная продукция – товары, произведенные в результате
осуществления деятельности в сфере промышленности;
6) промышленная инфраструктура – совокупность объектов недвижимого
имущества, объектов транспортной инфраструктуры и коммунальной
инфраструктуры, необходимых для осуществления деятельности в сфере
промышленности;
7) инфраструктура поддержки деятельности в сфере промышленности –
коммерческие организации и некоммерческие организации, осуществляющие
меры стимулирования деятельности в сфере промышленности;
8) индустриальный (промышленный) парк - совокупность объектов
промышленной
инфраструктуры,
предназначенных
для
создания
промышленного производства или модернизации промышленного производства
и управляемых управляющей компанией - коммерческой или некоммерческой
организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
9) промышленный кластер - совокупность субъектов деятельности в сфере
промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие
территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на
территории Республики Бурятия или на территориях Республики Бурятия и
других субъектов Российской Федерации.
Понятия и термины, используемые в настоящем Законе и не указанные в
настоящей статье, применяются в значениях, определенных федеральным
законодательством и законодательством Республики Бурятия.
Статья 3. Цели и задачи промышленной политики в Республике
Бурятия
1. Наряду с целями промышленной политики, определенными
Федеральным законом, целями промышленной политики в Республике Бурятия
также являются:
1) сбалансированное, стабильное и инновационное развитие отраслей
промышленности на территории Республики Бурятия;
2) увеличение доходов консолидированного бюджета Республики
Бурятия;
3) обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения
Республики Бурятия.
2. Наряду с задачами промышленной политики, определенными
Федеральным законом, задачами промышленной политики в Республике
Бурятия также являются:
1) создание благоприятных условий для создания и развития
высокотехнологичных, наукоемких и импортозамещающих промышленных
производств;
2) стимулирование повышения эффективности субъектов деятельности в
сфере промышленности;
3) создание и развитие промышленной инфраструктуры, инфраструктуры
поддержки деятельности в сфере промышленности на территории Республики
Бурятия.
Статья 4. Основные направления промышленной политики в
Республике Бурятия
Основными направлениями промышленной политики в Республике
Бурятия являются:
1) привлечение инвестиций в промышленность;
2) технологическое перевооружение и модернизация производства в
отраслях промышленности в Республике Бурятия;
3) реструктуризация промышленности в Республике Бурятия с учетом
необходимости формирования и развития промышленных кластеров,
индустриальных (промышленных) парков;
4) развитие инженерного, энергетического и транспортного обеспечения
промышленности в Республике Бурятия;
5) кадровое обеспечение промышленности в Республике Бурятия;
6) повышение производительности труда в отраслях промышленности и
создание высокопроизводительных рабочих мест;
7) стимулирование внедрения субъектами деятельности в сфере
промышленности результатов интеллектуальной деятельности и освоения
производства инновационной промышленной продукции;
8) внедрение субъектами деятельности в сфере промышленности
ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий, эффективных
систем и методов корпоративного управления;
9) продвижение товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых,
оказываемых) субъектами деятельности в сфере промышленности, в том числе
посредством осуществления их закупок для обеспечения государственных нужд
Республики Бурятия;
10) развитие внутрирегиональной отраслевой и межотраслевой
кооперации, межрегиональных и внешнеэкономических связей субъектов
деятельности в сфере промышленности, в том числе выставочно-ярмарочной
деятельности на территории Республики Бурятия.
Статья 5. Полномочия Народного Хурала Республики Бурятия в
сфере промышленной политики в Республике Бурятия
К полномочиям Народного Хурала Республики Бурятия в сфере
промышленной политики Республики Бурятия относятся:
1) принятие законов Республики Бурятия, устанавливающих меры
стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных
настоящим Законом, осуществляемых за счет средств бюджета Республики
Бурятия, и основные направления промышленной политики Республики
Бурятия;
2) осуществление контроля за исполнением настоящего Закона и иных
законов Республики Бурятия в сфере промышленной политики Республики
Бурятия;
3) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством
и законодательством Республики Бурятия.
Статья 6. Полномочия Правительства Республики Бурятия в сфере
промышленной политики в Республике Бурятия
К полномочиям Правительства Республики Бурятия в сфере
промышленной политики относятся:
1) формирование и реализация промышленной политики в Республике
Бурятия;
2) разработка и реализация государственных программ, направленных на
развитие промышленности, осуществляемых за счет средств бюджета
Республики Бурятия;
3) принятие нормативных правовых актов, устанавливающих меры
стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных
настоящим Законом, осуществляемых за счет средств республиканского
бюджета и имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия;
4) содействие развитию межрегионального и международного
сотрудничества субъектов деятельности в сфере промышленности;
5) информирование субъектов деятельности в сфере промышленности об
имеющихся трудовых ресурсах и о потребностях в создании новых рабочих
мест на территории Республики Бурятия;
6) установление дополнительных требований к индустриальным
(промышленным) паркам, управляющим компаниям индустриальных
(промышленных) парков, промышленным кластерам, специализированным
организациям промышленных кластеров в целях применения мер
стимулирования деятельности в сфере промышленности за счет средств
республиканского бюджета и имущества, находящегося в собственности
Республики Бурятия;
7) формирование предложений Главе Республики Бурятия по
образованию координационных или совещательных органов по вопросам
промышленной политики в Республике Бурятия;
8) осуществление информационно – аналитического обеспечения
промышленной политики в Республике Бурятия;
9) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством
и законодательством Республики Бурятия.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления Республики
Бурятия в сфере промышленной политики
Органы местного самоуправления Республики Бурятия вправе
осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности на
территориях муниципальных образований Республики Бурятия в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия за
счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов,
предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и
поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 8. Взаимодействие в сфере формирования и реализации
промышленной политики в Республике Бурятия
1. В целях обеспечения взаимодействия в сфере формирования и
реализации промышленной политики в Республике Бурятия могут создаваться
координационные
или
совещательные
органы.
Порядок
создания
координационных или совещательных органов, положения о координационных
или совещательных органах, а также их составы утверждаются Главой
Республики Бурятия.
2. В состав координационного или совещательного органа включаются
представители исполнительных органов государственной власти Республики
Бурятия, депутаты Народного Хурала Республики Бурятия, представители
органов местного самоуправления Республики Бурятия, представители
субъектов деятельности в сфере промышленности и инфраструктуры поддержки
деятельности в сфере промышленности, представители общероссийских,
региональных и отраслевых объединений работодателей, представители
научного и образовательного сообществ, экспертных организаций.
3. Координационный или совещательный орган в пределах своей
компетенции вправе:
вносить в Правительство Республики Бурятия предложения по вопросам
формирования и реализации государственной промышленной политики в
Республике Бурятия, в том числе стимулирования деятельности субъектов
деятельности в промышленности, и иным вопросам;
участвовать по предложению исполнительных органов государственной
власти Республики Бурятия в подготовке проектов нормативных правовых
актов по вопросам формирования и реализации государственной
промышленной политики в Республике Бурятия, а также готовить экспертные
заключения на соответствующие проекты нормативных правовых актов;
запрашивать и получать от исполнительных органов государственной
власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления Республики
Бурятия, организаций и учреждений документы, правовые акты, справочные и
иные информационные материалы, необходимые для выполнения возложенных
на них задач;
реализовывать иные права и полномочия в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством Республики Бурятия.
Статья 9.
промышленности
Меры
стимулирования
деятельности
в
сфере
Стимулирование деятельности в сфере промышленности в Республике
Бурятия осуществляется путем предоставления субъектам деятельности в сфере
промышленности финансовой, информационно-консультационной поддержки,
поддержки осуществляемой ими научно-технической деятельности и
инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их
кадрового
потенциала,
осуществляемой
ими
внешнеэкономической
деятельности,
предоставления
иных
мер
поддержки,
в
формах,
предусмотренных федеральным законодательством, с учетом особенностей,
установленных Федеральным законом, и законодательством Республики
Бурятия, и с учетом состояния отдельных отраслей промышленности в
Республике Бурятия.
Статья 10. Индустриальные (промышленные) парки
1. Основные требования к индустриальному (промышленному) парку и
управляющей компании индустриального (промышленного) парка в целях
применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности к
управляющей компании индустриального (промышленного) парка и субъектам
деятельности
в
сфере
промышленности,
использующим
объекты
промышленной
инфраструктуры,
устанавливаются
федеральным
законодательством.
2. Дополнительные требования к индустриальному (промышленному)
парку и управляющей компании индустриального (промышленного) парка в
целях применения мер стимулирования в сфере промышленности к
управляющей компании индустриального (промышленного) парка и субъектам
деятельности
в
сфере
промышленности,
использующим
объекты
промышленной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Республики
Бурятия.
3. Подтверждение соответствия индустриального (промышленного) парка
и управляющей компании индустриального (промышленного) парка
требованиям, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в
порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.
4. Порядок ведения реестра индустриальных (промышленных) парков,
управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков и субъектов
деятельности
в
сфере
промышленности,
использующим
объекты
промышленной инфраструктуры, подтвердивших соответствие требованиям,
установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, устанавливается
Правительством Республики Бурятия.
5. Создание новых и развитие существующих индустриальных
(промышленных) парков на территории Республики Бурятия осуществляется с
учетом стратегии пространственного развития Республики Бурятия и схем
территориального планирования Республики Бурятия.
Статья 11. Промышленные кластеры
1.
Основные
требования
к
промышленным
кластерам
и
специализированной организации промышленного кластера в целях применения
мер
стимулирования
деятельности
в
сфере
промышленности
к
специализированной организации промышленного кластера и субъектам
деятельности в сфере промышленности, участникам промышленного кластера,
устанавливаются федеральным законодательством.
2. Дополнительные требования к промышленным кластерам и
специализированной организации промышленного кластера в целях применения
мер
стимулирования
деятельности
в
сфере
промышленности
к
специализированной организации промышленного кластера и субъектам
деятельности в сфере промышленности, участникам промышленного кластера,
устанавливаются Правительством Республики Бурятия.
3.
Подтверждение
соответствия
промышленного
кластера
и
специализированной организации промышленного кластера требованиям,
установленным частями 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в порядке,
установленном Правительством Республики Бурятия.
4.
Порядок
ведения
реестра
промышленных
кластеров,
специализированных организаций промышленных кластеров и субъектов
деятельности в сфере промышленности, участником промышленных кластеров,
подтвердивших соответствие требованиям, установленным частями 1 и 2
настоящей статьи, устанавливается Правительством Республики Бурятия.
5. Создание новых и развитие существующих промышленных кластеров
на территории Республики Бурятия осуществляется с учетом стратегии
пространственного развития Республики Бурятия и схем территориального
планирования Республики Бурятия.
Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий
опубликования.
Закон
вступает
в
силу
со
дня
его
официального
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Бурятия
«О промышленной политике в Республике Бурятия»
31 декабря 2014 года принят Федеральный закон № 488-ФЗ
«О промышленной политике в Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон), вступивший в силу 30 июня 2015 года.
Настоящий проект Закона Республики Бурятия «О промышленной
политике в Республике Бурятия» (далее - законопроект) разработан в
соответствии с Федеральным законом, иными федеральными законами и
законами Республики Бурятия в целях регулирования отношений, возникающих
между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими деятельность в сфере промышленности на территории
Республики Бурятия, организациями, входящими в состав инфраструктуры
поддержки указанной деятельности, органами государственной власти
Республики Бурятия, органами местного самоуправления Республики Бурятия
при формировании и реализации промышленной политики в Республике
Бурятия.
В законопроекте определены цели промышленной политики в Республике
Бурятия, наряду с целями промышленной политики, закрепленными в
Федеральном законе, к которым относятся: сбалансированное, стабильное и
инновационное развитие отраслей промышленности на территории Республики
Бурятия; увеличение доходов консолидированного бюджета Республики
Бурятия; обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения
Республики Бурятия.
Основными направлениями промышленной политики в Республике
Бурятия
законопроектом
определены:
привлечение
инвестиций
в
промышленность; технологическое
перевооружение
и
модернизация
производства; реструктуризация промышленности; кадровое обеспечение
промышленности; повышение производительности труда в отраслях
промышленности и создание высокопроизводительных рабочих мест; развитие
внутрирегиональной
отраслевой
и
межотраслевой
кооперации,
межрегиональных и внешнеэкономических связей субъектов деятельности в
сфере промышленности и др.
Настоящий
законопроект
определяет
полномочия
органов
государственной власти Республики Бурятия и органов местного
самоуправления Республики Бурятия при формировании и реализации
промышленной политики, регулирует отношения, порядок взаимодействия при
формировании промышленной политики, устанавливает особенности
применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, в том
числе финансовой, информационно - консультационной поддержки, поддержки
в области научно-технической и инновационной деятельности, поддержки в
области развития кадрового потенциала, поддержки внешнеэкономической
деятельности, иных видов государственной поддержки в сфере промышленной
деятельности, а также особенностей формирования (установления требований)
индустриальных (промышленных) парков и промышленных кластеров на
территории Республики Бурятия.
Следует учесть, что основные показатели и конкретные мероприятия по
развитию промышленности на территории Республики Бурятия на
долгосрочную перспективу с учетом долгосрочного прогноза социальноэкономического развития Республики Бурятия установлены постановлением
Правительства Республики Бурятия от 06.12.2012 № 742 утверждена Концепция
промышленной политики Республики Бурятия на период 2013 - 2017 годов и до
2025 года.
Разработка
данного
законопроекта
включена
в
программу
законопроектной работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2015 год.
Концепция законопроекта обсуждена на заседании Общественного совета
при Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия (от
25.03.2015). .
В соответствии с Законом Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года
№ 216-V «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Республике
Бурятия» законопроект направлен для оценки регулирующего воздействия
законопроекта.
Антикоррупционная экспертиза проекта проведена в соответствии с
методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.02.2010 № 96. Коррупциогенных факторов не выявлено.
Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект
размещен на официальном сайте Министерства промышленности и торговли
Республики Бурятия по адресу: http://minpromtorg.govrb.ru в разделе
«Документы», «Проекты нормативно-правовых актов». Срок для проведения
антикоррупционной экспертизы установлен с 13 июля по 26 июля 2015 года.
Врио министра промышленности
и торговли Республики Бурятия
А.А. Унгаев