Приложение. Россияне защитили правозащитников

Лев Александрович Пономарев,
Исполнительный директор
Общероссийского общественного движения «За права человека»
Три цвета времени: правозащитники, диссиденты, политики…
Тезисы доклада на Юбилейной конференции МХГ,
приуроченной к 30-летию Московской Хельсинкской группы.
Уже двадцать один год наша страна переживает период реформ и бурных революционных
изменений. Взаимоотношения между сторонниками демократических свобод и государством
утратили простоту и «ясность». Ничего не осталось от былой «черно-белой» схемы (тоталитарная
империя, подавляющее любое инакомыслие, против нее небольшое число диссидентов и
правозащитников, определенное количество «внутренних иммигрантов» - отчужденных от системы
интеллигентов), все значительно усложнилось. Для некоторых сторонников либеральных реформ
оказался слишком силен искус использовать возможности авторитарной власти. Часть сторонников
демократии, разочаровавшись, вновь полюбила единомыслие, всемогущее патерналистское
государство и великодержавный национализм. С другой стороны, очень многие, испытав на
практике все прелести вернувшегося полицейского произвола и бюрократического гнета, осознали
жизненную важность защиты прав человека. Именно тысячи таких активистов по всем регионам
страны, имеющих опыт борьбы в прокуратуре и в судах, опыт проведения массовых акций,
организации общественных кампаний, стихийно формируют то, что уже можно назвать «народным
правозащитным движением».
Правозащитная идея о безусловном приоритете законных прав личности сегодня оказалась
основным противовесом антидемократическим доктринам - и официозной «диктатуре закона», и
программам националистической оппозиции.
1.1. Имидж России на экспорт
Последние 15 лет Россия проходит путь ускоренной модернизации и интеграции в сообщество
западных демократий. Созданы и действуют основные демократические институты: двухпалатный
парламент, исполнительная власть, суд, многочисленные СМИ, бурно развивается Интернет,
регулярно проходят выборы на местном и общегосударственном уровнях. Коммунистическая
номенклатура советского периода теряет остатки влияния. Государство не устает заявлять о
важности демократических принципов и тесного сотрудничества с гражданским обществом.
Руководство страны отбросило изоляционистские доктрины, и не только признало Россию частью
Европы, но и официально акцентирует свой «европейский выбор», активно сотрудничает с
европейскими структурами, «партия власти» - «Единая Россия» стремится ассоциироваться с
консервативным спектром европейской политики.
Апофеоз: 2006 год проходит под знаком России – она председательствует и в Европейском
Совете и «Большой Восьмерке». Россия – один из главных партнеров Запада по международной
«антитеррористической коалиции».
1.2. Нарушение прав человека по всему фронту
Однако все перечисленное – это лишь «глянцевая картинка», либо создаваемая пропагандой,
либо появляющаяся в результате игнорирования сути тех органов власти и институтов, которые
только выглядят демократическими, а на деле слегка маскируют восстановление номенклатурной
системы политического монополизма, в которой разделение публично-правовых функций
подменено распределением ролей. Естественным результатом такого политического монополизма
стала тотальная коррупция.
Восстановлена подзабытая было за 20 лет реформ атмосфера всепронизывающей лжи, идеология
двойных и тройных стандартов (отдельно
для внешнего употребления, отдельно – для
функционеров «партии власти», отдельно - для населения страны).
Для разрушения любой организованной политической и общественной оппозиции вот уже 6 лет
Кремль беззастенчиво использует свой монопольный контроль над административной системой,
1
основными СМИ и финансовой жизнью. Местные элиты берут пример с федерального руководства
и также подавили очаги плюрализма.
В результате - практически однопартийный парламент, легко управляемая судебная система,
торжество полицейского произвола. Все это сопровождается заклинаниями о «борьбе с
международным терроризмом», «диктатуре закона» и, что считается изыском, рассуждениями о
«суверенной демократии».
На основные СМИ вернулись верные спутники диктатуры - цензура и государственная
пропаганда. Эта пропаганда построена на «умеренной» ксенофобии и дискредитации
правозащитных и демократических ценностей. В стране идут показательные политические
процессы, важнейшим из которых стало так называемое «дело ЮКОСа», в результате которого
суды штампуют чудовищные приговоры и происходит беззастенчивое перераспределение огромной
собственности.
Максимально ослабив политическую оппозицию, власть чекистов столкнулась с тем, что ей все
чаще оппонируют неправительственные организации и, в первую очередь, правозащитные.
Политологическая обслуга Кремля уже полтора года очень рентабельно запугивает своих хозяев
«оранжевой угрозой». Пример украинского массового демократического подъема видится им как
последние дни Помпеи.
Для руководства России в высшей степени характерны и боязнь общественного мнения, и
демонстративное презрение к нему. Ни один из законов, затрагивающих основы жизни общества,
касающихся буквально каждого человека, не проходил через общественную дискуссию. Примеров
тому тьма. Это и так называемый 122-й закон «о монетизации льгот», поправки к жилищному
кодексу, закон о партиях, закон о борьбе с терроризмом, поправки к законам, определяющим
миграционную политику и т.д. Внедрение этих законов происходит через гипертрофированный
бюрократический аппарат.
В результате новые акты грубейшим образом нарушают весь комплекс прав человека:
гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы.
Действуя инстинктивно, подобно носорогу, вытаптывая все на своем пути, российские власти
подготовили комплекс законодательных поправок, регламентирующих деятельность НПО. Вместе с
принятыми правительством подзаконными актами эти меры, как им кажется, должны обеспечить
надежный бюрократический контроль над гражданским обществом.
Корни происходящего в том, что во главе страны, начиная с Президента РФ, оказалась группа
офицеров спецслужб среднего уровня, выходцев из советского КГБ. Новые правители, оттеснившие
и старую номенклатуру и ельцинскую «реформаторскую» элиту, не имеют ни соответствующего их
высокому положению опыта государственной работы, ни соответствующего профессионального
образования. Они чередуют привлечение либеральных и консервативных по духу деятелей, но
используют их лишь в качестве политически бесправных «спецов». В результате каждую проблему
правящие чекисты решают привычными методами, т.е. закрыто от общества, в знакомом им стиле
«спецопераций» против диссидентов и интеллигенции. Естественно, что при таком способе
разрешения проблемы преимущественно загоняются в тупик, обостряя и социальные, и
межнациональные отношения в стране. Россия возвращается в ситуацию брежневского застоя,
когда воцарилась всеобщая имитация деятельности.
2. Три алгоритма сопротивления
Однако было бы ошибкой считать существующий режим консолидированной диктатурой, сквозь
железную стену которой не пробиться.
Система – рыхла, раздираема внутренними
противоречиями: и между конкурирующими бюрократическими кланами, и между группами, очень
по-разному видящими направления и методы политических изменений. Внутри системы есть и
достаточное число честных профессионалов, готовых отстаивать законы и подлинные интересы
государства и общества. Есть и возможность обходить цензуру, размещая материалы в Интернете.
Все это сохраняет возможность активной, подчеркиваю это, активной правозащитной работы,
использовать оставшееся, довольно немалое, пространство гражданской свободы. Главное избежать попадания в ловушки трех «соблазнительных» возможностей: либо стать только
2
регистратором происходящего, готовя обстоятельные доклады об ухудшении ситуации с правами
человека; либо занять нишу «кухонного» диссидентства» (т.е. в сравнительно безопасных условиях
ограничиться абстрактной критикой режима, давая возможность идеологам режима оттачивать на
себе пропагандистское оружие), либо превратиться в политикана, подлаживающегося под одну из
враждующих команд власти, с тем, чтобы иметь возможность нападать на других, «более плохих».
Я убежден, что все эти три выбора – ложные, губительные для перспектив правозащитного
движения. В создавшихся условиях правозащитники, российское правозащитное сообщество
должно найти возможность остаться активно действующими профессионалами и
одновременно, выступать в качестве идеологических оппонентов режима, принимать самое
активное участие в общественно-политической жизни, особенно в местных выборах.
2.1. Правозащитные организации как «лоббисты» интересов граждан
Правозащитники последовательно отстаивают права граждан в условиях их массового
нарушения. Правозащитные организации, к счастью, освобождены от необходимости
прилаживаться к мнению электората, не всегда уважающего приоритет прав человека. Поэтому,
они могут идти в своей решительной и последовательной защите прав человека куда дальше
партийных политиков. Благодаря этому, правозащитные организации оказались востребованы
тысячами гражданами России. Диапазон деятельности правозащитных организаций чрезвычайно
широк. Очевиден пример солдатских матерей.
В дальнейшем я буду опираться на работу крупнейшей сети правозащитных организаций,
входящих в Общероссийское общественное движение «За права человека». Причина популярности
правозащитных организаций у населения прежде всего в том, что правозащитники не только
бескомпромиссно, но и профессионально защищают права обратившихся к ним гражданам.
Профессиональная работа правозащитников заключается не только в том, что они бесплатно
консультируют граждан (это уже делают даже в приёмных «Единой России»), но, прежде всего, в
том, что они активно и многообразно «лоббируют» интересы этого гражданина в органах власти.
Правозащитники выступают в судах, обращаются в государственные органы, в первую очередь, в
органы прокуратуры. Если органы прокуратуры отказывают в рассмотрении дел, их решения
обжалуются в судах. Правозащитники привлекают СМИ к фактам нарушения прав человека,
организуют массовые акции (пикеты, митинги) – и в связи с массовым нарушением прав, и в
защиту прав отдельного человека. Разумеется, такая профессиональная правозащитная
деятельность требует постоянного взаимодействия с органами государственной власти, с местным
самоуправлением.
2.2. Правозащитники как идеологические оппоненты режиму
Правозащитники становятся диссидентами по отношению к самой сущности нынешней власти.
Когда логика защиты отдельных граждан, обобщение опыта работы организации показывает, что
причина нарушения прав человека является проявлением системных характеристик режима,
последовательным правозащитникам приходится не только оппонировать власти по ряду
конкретных вопросов, но и выступать против политических и идеологических основ режима.
Именно поэтому в адрес правозащитников периодически идут обвинения, нелепость и
провокационность которых соответствуют друг другу; - в разжигание межнациональной и
религиозной вражды, в сотрудничестве с уголовными миром, в связях со шпионами, в зависимости
от иностранных правительств, в организации местных «оранжевых революций». Мыльные пузыри
провокаций быстро лопаются (так, мы выиграли суд и заставили РИА «Новости» и Интерфакс дать
опровержения по поводу обвинений генерала Краев в связях правозащитников с уголовными
авторитетами). Но осадок остается и, например, тюремные власти находят в таких идиотских
обвинениях предлоги не пускать в колонии правозащитников.
В середине февраля этого года, т.е. сразу после «шпионско-каменного скандала»,
исследовательский центр РОМИР провел общероссийский опрос об отношении населения к
правозащитникам. 54% опрошенных (из общего числа 1600 респондентов) поддержали
правозащитников; против них, как «разрушителей государственных устоев», высказались только
3
6% опрошенных. Причем, самый высокий уровень доверия к правозащитникам был отмечен в
Северо-Западном федеральном округе и небольших и средних городах (порядка 2/3 опрошенных).
Перечислим некоторые направления коллективных усилий правозащитного сообщества,
отдельно учтя огромную работу по защите прав призывников и отмене «призывного рабства»,
защите прав солдат на нормальное, т.е. не угрожающее их жизни и здоровью пребывание в
невоюющих частях армии, права на альтернативную службу.
2.2.1. Борьба с политическими преследованиями
Круглый стол правозащитных организаций – Инициативная группа «Общее действие» признала
наличие значительного числа политических заключенных в современной России. Общественные
слушания на эту тему и художественная выставка, проведенные в Музее-Общественном центре
имени Андрея Сахарова были посвящены нескольким десяткам политзеков.
Перечислю только некоторых: ученые Валентин Данилов и Игорь Сутягин, адвокат Михаил
Трепашкин, предприниматели Михаил Ходорковский и Платон Лебедев, члены Националбольшевистской партии, десятки мусульман. Все они стали жертвами политически
мотивированных уголовных процессов. По оценкам правозащитников, это лишь вершина айсберга,
характеризующего масштаб заказных, неправосудных решений судов различных инстанций.
2.2.2. Выступления против войны и карательной политики на Северном Кавказе
Политику власти на Северном Кавказе правозащитники всегда считали ошибочной, а во многом
и преступной. «Чеченизация» войны в Чечне привела к полной безнаказанности и
безответственности деятельности нынешнего руководства Чеченской Республики во главе с
премьером Рамзаном Кадыровым. Охранники Кадырова осуществляют насилие над жителями
Чечни. Регулярно происходят похищения и убийства граждан. Война распространяется на
территорию Дагестана, Ингушетии, Кабардино-Балкарии и Карачаево–Черкессии. Во всех этих
республиках
происходит
немотивированное
преследование
мусульман,
работники
правоохранительных органов применяют жестокие пытки и насилие к задержанным гражданам.
2.2.3. Борьба с милицейским произволом
Атмосфера безнаказанности произвола, массированное направление омоновцев в командировки в
Чечню закономерно привели к тому, что карательные методы постепенно распространились на всю
страну. Признаком этого стала решительно осуждаемая правозащитниками практика
«коллективного наказания» населения целых городов, которая отмечена с осени 2004 г. Началось
все с разгона политической демонстрации в г. Элиста в сентябре 2004г., затем последовало
избиение жителей целого башкирского города Благовещенска в декабре 2004г., ряд акций в
Тверской, Ставропольской областях. Недавно стало известно о неспровоцированном расстреле
мирного митинга в Дагестане. Все это свидетельствует, что незаконные действия и насилие
остановятся основными методами правоохранительных органов. Расследование событий в
Благовещенске показало, что создание абсолютно неконституционных фильтрационных пунктов и
даже возможность применения оружия против мирных граждан (дословно «ликвидация на месте»),
являются следствием применения незаконно засекреченного приказа МВД России №870-ДСП от 10
сентября 2002 года, подписанного еще Борисом Грызловым. Это указывает на то, что существует
целый набор секретных приказов силовых ведомств, позволяющих в обход конституционных
процедур вводить в любом месте страны «осадное положение».
Сейчас правозащитники инициируют возбуждение уголовных дел и судебных процессов против
виновных, требуют отставки министра внутренних дел РФ Рашида Нургалиева.
2.2.4. Правозащитники против нового ГУЛАГа
Незаконное насилие также систематически и почти повсеместно применяется против
задержанных и содержащихся под стражей. Только за последние 2 года жестокие издевательства и
4
унижение, насильственная запись заключенных в так называемые «секции дисциплины и порядка»
стали причиной десятков актов ненасильственного протеста в колониях и СИЗО страны. Наиболее
крупная акция прошла в Льговской колонии Курской области в июне 2005г., когда в знак протеста
нанесли себе физические ранения несколько сот заключенных. На имя Уполномоченного по правам
человека в РФ были поданы около 300 заявлений от заключенных. Руководство Федеральной
службы исполнения наказаний (ФСИН РФ) всячески препятствует общественному расследованию
чрезвычайных событий в местах содержания под стражей. Прокуратура практически потворствует
ФСИН, тормозя уголовное расследование этих событий. Анализ показывает, что насилие,
применяемое администрациями колоний, не спонтанно, а является проявлением курса руководства
ФСИН, и, прежде всего его начальника – генерала Юрия Калинина. Правозащитники требуют его
отставки.
2.2.5. Остановить фашизацию России
Избрание властью в качестве новой идеологии великодержавного национализма и культа
насилия; истерическая брань в адрес США, Украины и Грузии на телеканалах; ползучая
реабилитация Сталина; фактически узаконенная дискриминация приезжих; многолетнее
попустительство агрессивным шовинистам и ксенофобам – все это закономерно привело к тому,
что ксенофобия все больше пропитывает общественную жизнь России. Инициативная группа
«Общее действие» неоднократно ставила вопрос о фактическом потакании самым разнузданным
антисемитам со стороны Генеральной прокуратуры РФ. Борьба властей с «ксенофобией» свелась к
осуждению правозащитников Дмитриевского и Самодурова, искусствоведа Василовской, редактора
Смирновой. Итог этой профанации борьбы с шовинизмом очевиден - фашисты и фашизм уже не
являются абстрактными терминами.
Фашисты маршируют по улицам в демонстрациях, безнаказанно хвастают «подвигами» в своих
многочисленных СМИ и в Интернете, совершают регулярные убийства. Фашизм рассматривается
как реальная политическая перспектива для России. Правозащитники требуют от власти реальной
борьбы с националистами: закрытия фашистских СМИ и сайтов; прекращения внедрения в школах
клерикальной и националистической пропаганды (под видом преподавания «православной
культуры»); запрета фашистских митингов и ксенофобии в СМИ, прежде всего на телевидении,
действительной борьбы с неонацистским подпольем.
3. Правозащитники в политике
Участие правозащитников в политике вызывает многолетние споры. Сейчас правозащитники
втягиваются в политику на двух уровнях: в местную – муниципальную и региональную, и в
общенациональную политику. В своей каждодневной работе правозащитники, оппонируя
чиновникам и превращаясь в авторитетных общественных деятелей, получают поддержку для
выдвижения в органы местного самоуправления и региональные законодательные собрания. Сейчас
таких депутатов-правозащитников становится все больше.
Что касается вовлечения в политические процессы общенационального уровня, то в условиях,
когда атака на конституционную демократию стала генеральным направлением политики Кремля,
отделить активную правозащитную деятельность от перипетий политической борьбы все сложней.
Поэтому, когда в России наконец появится реальная объединенная демократическая партия, для тех
правозащитников, которые чувствуют призвание к участию в политической жизни, естественно
найти себе место в ее рядах. Желательно, чтобы правозащитники могли обеспечить себе
достаточную идеологическую и организационную автономию в рядах объединенных
демократических сил.
Я убежден, что сегодня отстаивание прав человека и свободы является наиболее
последовательной и реальной оппозицией авторитаризму власти и тоталитарным общественным
движениям.
Очень важно отметить, что вхождение правозащитников в политику не должно быть
механическим поглощением гражданских организаций политическими структурами. Только
сохранение непартийного правозащитного движения может гарантировать, что правозащитники,
5
ставшие политическими активистами, не превратятся в партийных функционеров, постоянно
обреченных на компромиссы.
Необходимо отметить, что в настоящий момент, несмотря на объективную историческую
необходимость, в России нет политической структуры, которая могла бы действительно объединить
широкий спектр демократической оппозиции. Кроме того, я не исключаю возможность того, что
через несколько лет возникнет новая партия, «партия гражданского общества», ядром которого
станет правозащитное движение.
Таким образом, для активного участия в политике у правозащитников остается лишь
возможность использования потенциала местных выборов.
Опыт многих правозащитников показывает, что эффективность в долговременной перспективе
приносит только органичное сочетание трех форм деятельности в защиту прав и свобод:
1. Профессиональная работа по отстаиванию прав конкретных граждан или конкретных
социальных групп и категорий.
2. Принципиальная и последовательная позиция в отношении наступления властей на
конституционные права и свободы, дискредитации демократии.
3. Активное участие в общественно-политической жизни, в том числе, в выборах.
Приложение. Россияне защитили правозащитников
Текст: «Газета.Ru» График: «Газета.Ru»
6