О практике совершения нотариальных действий органами

О практике совершения нотариальных действий органами местного
самоуправления Алтайского края
В соответствии со ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на
получение квалифицированной юридической помощи.
Возложив на себя конституционную обязанность по защите прав и свобод
граждан, государство тем самым возложило на себя и другую обязанность создание соответствующих государственных, общественных или иных институтов и
механизмов, позволяющих ее обеспечить.
Одной из частей публично-правовой системы оказания квалифицированной
юридической помощи является нотариат, как средство, с помощью которого
государство обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и
юридических лиц, путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени
Российской Федерации.
Совершение нотариальных действий осуществляется от имени государства
только специальными, определенными федеральными законами субъектами –
нотариусами (государственными или занимающимися частной практикой) и
должностными лицами органов местного самоуправления сельских поселений.
Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий» с 15 января 2008 года органы
местного самоуправления сельских поселений наделены правом совершения
нотариальных действий, предусмотренных ст. 37 Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате, при условии отсутствия в поселении нотариуса.
В качестве методического материала, призванного оказывать помощь в
вопросах совершения нотариальных действий, Приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 27.12.2007 № 256 утверждена Инструкция о порядке
совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и
специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления
поселений (далее по тексту – Инструкция). Кроме того должностные лица при
совершении нотариальных действий должны руководствоваться нормами
действующего законодательства, регулирующего данную сферу, правилами
нотариального делопроизводства.
Администрациями сельских поселений при принятии решения о совершении
нотариальных действий в Управление направляются образцы подписей
должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия и оттиск
печати администрации сельского поселения, а также их изменения.
В соответствии с Указом Президента РФ от 29.12.2008 № 1873 «Об
использовании государственного герба Российской Федерации на печатях органов
местного самоуправления поселений» органы местного самоуправления поселений
используют печать с изображением герба РФ.
Согласно ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате
2
глава местной администрации поселения и специально уполномоченное
должностное лицо местного самоуправления поселения имеют право совершать
следующие нотариальные действия:
1) удостоверять завещания;
2) удостоверять доверенности;
3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае
необходимости управлению им;
4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.
Управлением, с целью текущего мониторинга деятельности органов местного
самоуправления сельских поселений по осуществлению нотариальных действий,
выявления проблемных вопросов в теории и практике, а также в порядке оказания
практической помощи, ежегодно в адрес глав муниципальных районов края
направляется
информация
по
вопросам
применения
действующего
законодательства, регулирующего сферу нотариальных услуг, с условием доведения
ее до сведения глав местного самоуправления сельских поселений и просьбой о
предоставлении органами местного самоуправления сельских поселений сведений
(анкет) в адрес Управления о практике и проблемах осуществления нотариальных
действий данными органами.
По сообщениям, поступившим в Управление от органов местного
самоуправления, по состоянию на 01 апреля 2013 года из 658 администраций
сельских поселений Алтайского края решения об осуществлении нотариальных
действий приняты 374 администрациями местных поселений из 48 районов края,
что составляет 57% от общего числа сельских поселений.
Сельскими администрациями поселений 11 районов Алтайского края ввиду
отсутствия необходимых финансовых средств и квалифицированных кадров,
нотариальные действия не совершались.
В период с 2009 года до настоящего времени произошло незначительное
увеличение числа муниципальных образований сельских поселений принявших
полномочия по осуществлению нотариальных действий, что свидетельствует о
стабильности деятельности в данной сфере.
В 32 муниципальных образованиях (8,5%) сельских поселений нотариальные
действия осуществляет только глава администрации.
В большинстве случаев (71,5% от общего количества), полномочия по
совершению нотариальных действий распоряжением (постановлением) главы
администрации сельского поселения возлагаются на одно из должностных лиц
органа местного самоуправления, относящегося к категории высших должностей
муниципальной службы, а именно: заместителя главы администрации поселения
либо секретаря администрации сельского поселения, и в 20% случаев такие
полномочия возлагаются на должностное лицо, относящееся к категории младших
должностей муниципальной службы – специалиста 1 или 2 категории. Для
замещения указанных должностей муниципальной службы в соответствии с
вышеназванным законом края предъявляются определенные квалификационные
требования, в том числе по уровню образования и стажу муниципальной службы.
3
Сведения, представленные по запросу Управления главами администраций по
итогам 2012 года, указывают на
незначительную динамику роста количества
нотариальных действий, совершенных органами местного самоуправления сельских
поселений. Так, если в 2011 году указанными органами было совершено – 29033
нотариальных действий, то в 2012 году - 31126 действий (+7%) при этом, всегда
наибольший удельный вес приходится на удостоверение доверенностей – 21635
(71%), а также свидетельствование копий документов – 6372 (19,6%). Всего в 2012
году органами местного самоуправления сельских поселений удостоверено – 618
завещаний,
21635 доверенности, засвидетельствована верность 6372 копии
документов и выписок из них и подлинность 2086 подписей на документах, приняты
меры по охране наследственного имущества в 70 случаях. Сумма взысканной
государственной пошлины за совершение нотариальных действий в 2012 году
составила 3821125 рублей (- 6%) по отношению к 2011 году (4058294 рублей).
4948 граждан в соответствии с действующим законодательством были
освобождены от уплаты государственной пошлины на общую сумму 873570
рублей.
Органами местного самоуправления не взимается какой-либо дополнительной
платы за составление проектов документов и выполнение технической работы.
Вместе с тем, по поступившей в Управление информации, немногие сельские
поселения имеют организационные возможности выделить необходимые
помещения для приема граждан, совершения нотариальных действий, хранения
архива нотариальных документов.
В качестве проблемных вопросов по организации деятельности должностных
лиц органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий
также следует отметить недостаточность финансовых средств на заработную плату
(доплату) специалисту по осуществлению нотариальной деятельности, на
изготовление штампов, бланков, журналов, реестров для совершения нотариальных
действий, а также недостаточность знаний и навыков по совершению нотариальных
действий у специалистов и отсутствие методической помощи, в том числе
нежелание
нотариуса, занимающегося частной практикой в районном
нотариальном округе оказывать такую помощь должностным лицам.
Еще одной проблемой является то, что учреждения, организации, органы
власти различного уровня не признают достаточными нотариальные действия,
совершенные администрациями сельсоветов.
В целях решения данной проблемы, Управлением на первоначальном этапе (в
2008 году) был создан реестр муниципальных образований, принявших полномочия
по совершению нотариальных действий, который ведется в актуальном режиме и на
Интернет - сайте Управления, а также предоставляется такая информация
заинтересованным лицам по поступающим запросам, в том числе телефонным
запросам.
Основной проблемой при проведении мероприятий по организации работы
органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий,
является проблема неурегулированности законодателем порядка осуществления
специального контроля за деятельностью должностных лиц местных администраций
поселений по реализации государственных полномочий по совершению
4
нотариальных действий, и порядка оказания на постоянной основе правовой и
практической помощи органам местного самоуправления в указанной сфере
деятельности.
На сегодняшний день, в соответствии с действующим законодательством
специально уполномоченными органами по контролю и надзору в сфере нотариата в
субъектах Российской Федерации являются территориальные органы Министерства
юстиции Российской Федерации и нотариальные палаты субъекта Российской
Федерации. Однако, к предмету их ведения относятся вопросы организации
работы нотариусов в государственных нотариальных конторах и занимающихся
частной практикой, и в компетенцию данных органов не входит организация
деятельности должностных лиц местных администраций поселений по совершению
нотариальных действий
Подавляющим большинством глав местного самоуправления высказано
мнение о необходимости и востребованности у граждан нотариальных действий,
совершаемых должностными лицами сельских администраций на территории
поселения, где отсутствует нотариус. При этом в качестве обоснования приведены
такие основные доводы, как удаленность поселения от районного центра, где
действует нотариус, и значительная разница в стоимости услуг, оказываемых
органами местного самоуправления
и нотариусов, занимающихся частной
практикой.
Учитывая данные Алтайкрайстата, а именно тот факт, что общая численность
населения, постоянно проживающего на территории Алтайского края, по состоянию
на 01.01.2013, составляет 2399070 человек, из них численность населения с
денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляет 546,4
тыс. человек (23% от общей численности населения) и то, что к труднодоступным и
отдаленным местностям в Алтайском крае отнесены 313 населенных пунктов,
расположенные в 49 муниципальных районах, следует признать эти доводы
обоснованными, а возможность осуществления нотариальных услуг органами
местного самоуправления сельских поселений серьезным законодательным
решением, обеспечивающим доступность нотариальных услуг сельскому населению
как по территориальному, так и по финансовому признакам.
Начальник отдела по контролю и надзору
в сфере адвокатуры, нотариата, государственной
регистрации актов гражданского состояния
О.В. Грохотова
5