Аналитическая справка О необходимости создания частных военно-охранных организаций в Российской Федерации За последние 20 лет в соответствии с целями влиятельных международных сил осуществлены коренные изменения во взглядах на ряд ключевых проблем войны и мира. Это нашло отражение в корректировке позиции многих стран в вопросах монополии государства на применение силы; количественном и качественном состоянии ведущих вооруженных сил. В результате чего трансформировано общепринятое видение на стратегию ведения мировых войн и региональных конфликтов, внесены новые положения в документы военных блоков и военные доктрины государств. Указанные перемены нашли свое отражение и в международном праве, таким образом, предоставив ряду государств и организаций основание законности для осуществления своей деятельности на территории других стран. В связи с этим, массовое развитие получили частные военные и охранные компании (далее – ЧВОК). В настоящее время их общее количество составляет несколько сотен при совокупной численности сотрудников более миллиона человек. ЧВОК осуществляют свою деятельность более чем в 110 странах мира. Рынок их услуг составляет сотни миллиардов долларов США и имеет тенденцию к росту. Существенное влияние на международный рынок услуг ЧВОК оказывают США, Великобритания, Франция Израиль. Очень быстрыми темпами растет на нем присутствие китайских компаний. Основными потребителями услуг ЧВОК транснациональные компании и государственные учреждения США, Великобритания и Франции. ЧВОК зарубежных стран выполняют несколько основных функций: 1) участие в миротворческих операциях по линии международных организаций; 2) оказание военной помощи другим странам без ввода на их территорию военнослужащих; 3) защита жизни и здоровья граждан своей страны за рубежом; 4) охрана имущества физических и юридических лиц за рубежом; 5) организация охраны важных объектов на территории своей страны. Представляется, что подобные функции могли бы осуществлять частные военноохранные организации (ЧВОО), создаваемые в Российской Федерации. С учетом современной международной обстановки они могли бы использоваться также в операциях по противодействию терроризму, наркотрафику, организованной преступности, а также в мероприятиях по восстановлению общественного и конституционного порядка. Кроме того, данные организации могли бы рассматриваться как мобилизационный ресурс. Частные военно-охранные организации могут стать эффективным инструментом внешней политики государства. Присутствие ЧВОО в «горячих точках» планеты расширит сферы влияния России, обеспечит страну новыми союзниками, позволит получать дополнительную интересующую разведывательную и дипломатическую информацию, что, в конечном итоге, увеличит вес России в мировом сообществе. При этом государство получает неформальные и неофициальные инструменты для реализации своих интересов. ЧВОО — это альтернатива государству там, где государство бессильно или не может действовать официально. Частные военно-охранные организации смогут продвигать экономические интересы России на внешнем рынке. Их услугами смогли бы воспользоваться российские компании в странах мира, в которых имеет место социальная и политическая нестабильность, высокий уровень преступности, когда существует реальная угроза для их предпринимательской деятельности. 2 Одним из основных направлений деятельности ЧВОО на территории России может стать обеспечение продвижения интересов страны и бизнеса в освоении Арктики, а в дальнейшем и прямое обеспечение безопасности страны на арктических рубежах На территории Российской Федерации зарегистрированы юридические лица, которые позиционируют себя в качестве частных военно-охранных структур. Однако отсутствие законодательства в отношении указанного вида деятельности не позволяет им активно действовать за рубежом и иметь международный статус. За последние годы было подготовлено четыре проекта федерального закона о деятельности ЧВОО. Однако ни один из них не был одобрен Советом Безопасности Российской Федерации или принят Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации ввиду наличия во всех указанных проектах концептуальных недостатков. В связи с этим полагал бы целесообразным создать под эгидой Совета Безопасности межведомственную рабочую группу по разработке концепции и проекта федерального закона «О частной военно-охранной деятельности», включив в него представителей заинтересованных федеральных органов государственной власти, представителей депутатского корпуса, ученых. Со своей стороны рекомендовал бы в состав этой группы включить депутата Государственной Думы Г.С. Носовко (инициатор внесения одного из проектов о создании ЧВОК), а также специалистов Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», специализирующегося на проблемах охранной деятельности.