Заключение лицензионный контроль

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Спасская, д.3, г.Ульяновск, 432017 тел.: (8422) 41-40-24 E-mail: econom@ulgov.ru
ОКПО 25480722, ОГРН 1047301019776, ИНН/КПП 7325050230/732501001
Заключение
об оценке регулирующего воздействия проекта приказа Главной
государственной инспекции регионального надзора Ульяновской
области «Об утверждении Административного регламента исполнения
Главной государственной инспекции регионального надзора
Ульяновской области государственной функции по лицензионному
контролю»
Министерство экономического развития Ульяновской области в
соответствии с Законом Ульяновской области от 05.11.2013 № 201-ЗО «О
порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов
муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и
порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской
области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности», пунктом 4.2. Положения о проведении оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Ульяновской
области,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, утверждённого
постановлением Правительства Ульяновской области от 16.12.2013 № 607-П
(далее – Положение) и Положением о Министерстве экономического
развития
Ульяновской
области,
утвержденного
постановлением
Правительства Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П, рассмотрело
проект приказа Главной государственной инспекции регионального надзора
Ульяновской области «Об утверждении Административного регламента
исполнения Главной государственной инспекции регионального надзора
Ульяновской области государственной функции по лицензионному
контролю» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для
подготовки настоящего заключения Главной государственной инспекцией
регионального надзора Ульяновской области (далее – разработчик акта), и
сообщает следующее.
1. Описание предлагаемого регулирования.
Проект акта разработан в соответствии с Федеральным законом от
21.07.2014 №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации», Федеральным законом от
2
26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами» и направлен на
регулирование общественных отношений, возникающих в сфере
осуществления лицензионного контроля.
Проект акта нормативно закрепляет порядок осуществления
лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований к
осуществлению предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, обратившимися в лицензирующий орган с заявлением о
предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами, юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на
осуществление предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами.
Кроме того, проект акта определяет права и обязанности должностных
лиц Главной государственной инспекции регионального надзора
Ульяновской области, права и обязанности лиц, в отношении которых
осуществляются мероприятия по лицензионному контролю, порядок, сроки и
последовательность административных процедур при осуществлении
государственной функции по лицензионному контролю.
Проект акта вступает в силу по истечении десяти дней после дня его
официального опубликования.
2. Проблема, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием рассматриваемой проблемы.
Федеральным законом от 21.07.2014 №255-ФЗ с 01.09.2014
предусматривается
переход
к
государственному
регулированию
деятельности по управлению многоквартирными домами с использованием
механизма лицензирования. При этом п.5 постановления Правительства
Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 исполнительным органам
государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано
утвердить административный регламент исполнения государственной
функции по лицензионному контролю органом государственного жилищного
надзора субъекта Российской Федерации. Таким образом, в настоящее время
в сфере осуществления лицензионного контроля сложилась ситуация
правовой неопределённости, вследствие отсутствия нормативного правового
акта, регулирующего возникающие общественные отношения в данной
сфере.
В качестве негативных последствий можно отметить невозможность
реализации Главной государственной инспекцией регионального надзора
Ульяновской
области
новых
государственных
полномочий
по
3
осуществлению
лицензионного контроля на территории Ульяновской
области в соответствии с федеральным законодательством.
Таким образом, проект акта направлен на создание правовых условий
для реализации государственных функций в сфере лицензионного контроля,
возложенных на Главную государственную инспекцию регионального
надзора Ульяновской области и устранения правовой неопределённости в
данной сфере.
3. Обоснование целей предлагаемого регулирования.
Принятие проекта акта будет способствовать созданию правовой
основы для исполнения Главной государственной инспекцией регионального
надзора Ульяновской области государственной функции по лицензионному
контролю.
Необходимо отметить, что после принятия соответствующего
федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным
федеральным законом в течение трёх месяцев.
Проект акта способствует реализации полномочий исполнительного
органа государственной власти Ульяновской области в сфере лицензионного
контроля в соответствии с нормами федерального законодательства.
4. Анализ предлагаемого регулирования и иных возможных
способов решения проблемы.
Отказ от принятия проекта акта, т.е. сохранение ситуации «статус-кво»,
будет способствовать сохранению правовой неопределённости в сфере
лицензионного контроля и, как следствие, противоречить нормам и
требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, данная
ситуация будет негативно отражаться на соблюдении лицензионных
требований к осуществлению предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами, что напрямую будет влиять на
качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению.
Кроме того, вопросы, связанные с регулированием отношений между
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
в сфере осуществления государственного лицензионного контроля являются
сферой деятельности государства.
Таким образом, с учётом вышесказанного, альтернативного варианта
рассматриваемого регулирования не имеется.
5. Анализ опыта субъектов Российской Федерации в
соответствующей сфере.
По результатам изучения и обобщения опыта субъектов Российской
Федерации в сфере осуществления лицензионного контроля, установлено,
что в большинстве регионов разработаны и утверждены аналогичные
порядки осуществления государственной функции по лицензионному
контролю. Так, например:
4
приказ
Государственной жилищной
инспекции
Омской
области от 29.09.2014 №19 «Об утверждении Административного регламента
по лицензионному контролю за предпринимательской деятельностью по
управлению многоквартирными домами»;
- приказ Госжилинспекции Воронежской области от 19.09.2014 № 27
«Об утверждении Административного регламента государственной
жилищной
инспекции
Воронежской
области
по
исполнению
государственной функции по осуществлению лицензионного контроля
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами»;
- приказ управления Ставропольского края по строительному и
жилищному надзору от 10.11.2014 N 141-од "Об утверждении
административного регламента исполнения управлением Ставропольского
края по строительному и жилищному надзору государственной функции
«Лицензионный
контроль
предпринимательской
деятельности
по
управлению многоквартирными домами, осуществляемой юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями».
6. Анализ основных групп участников отношений, интересы
которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием.
Основными группами участников общественных отношений, интересы
которых будут затронуты предлагаемым регулированием, являются
юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию
на осуществление предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами, зарегистрированные в установленном порядке
на территории Ульяновской области.
По данным, предоставленным Главной государственной инспекцией
регионального надзора Ульяновской области, на территории Ульяновской
области
зарегистрировано
139
субъектов
предпринимательской
деятельности,
осуществляющих
деятельность
по
управлению
многоквартирными домами.
7. Сведения о проведении публичных обсуждений.
В рамках публичных обсуждений, после завершения этапа обсуждения
концепции регулирования (с 24.11.2014 по 09.12.2014), разработчиком акта
проект акта и сводный отчёт были размещены с 10.12.2014 по 24.12.2014 на
специализированном ресурсе для проведения публичных обсуждений
http://regulation.ulgov.ru.
Информация о месте размещения материалов для публичных
обсуждений проекта акта одновременно была направлена в Торговопромышленную палату Ульяновской области, Ульяновское региональное
отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Ульяновское областное
региональное отделение Общероссийской общественной организации
«Деловая Россия», Уполномоченному по защите прав предпринимателей в
5
Ульяновской
области
и заинтересованным
лицам,
зарегистрированным на региональном портале в качестве экспертов.
Позиций, содержащих замечания по проекту акта, от участников
публичных обсуждений не поступало.
8. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего
воздействия.
По итогам оценки регулирующего воздействия считаем, что проект
акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положений,
способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного
бюджета Ульяновской области.
Министр
Светуньков М.Г.
Круглова Э.В.
Егоров А.А.
24-16-48
О.В. Асмус