Обобщение деятельности по совершению нотариальных

Обобщение деятельности по совершению нотариальных действий
должностными лицами органов местного самоуправления
поселений Челябинской области в 2012 году
Настоящее обобщение подготовлено на основании отчётов, представленных
по запросу Управления городскими и сельскими поселениями Челябинской области,
а также на основании информации Челябинской областной нотариальной палаты о
качестве оформления нотариальных документов должностными лицами органов
местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, Постановлением Законодательного Собрания
Челябинской
области
муниципальных
от
25.05.2006
образований
№
161
«Об
утверждении
(административно-территориальных
перечня
единиц)
Челябинской области и населенных пунктов, входящих в их состав» в течение 2012
года в Челябинской области право совершать нотариальные действия имели
должностные лица органов местного самоуправления 243 поселений Челябинской
области, в которых отсутствуют нотариусы (в 2011 году – 245 поселений).
Отчёты за 2012 год по предложенной Управлением форме представили 203
поселения, что составляет 83,5 % от общего числа поселений Челябинской области,
в которых отсутствуют нотариусы (в 2011 году информация поступила из 177
поселений, что составляло 72,2 %).
Согласно представленной информации в 2012 году нотариальные действия
совершались в 108 поселениях области, что составляет 44,4% от общего числа
поселений, в которых отсутствуют нотариусы (в 2011 году – в 100 поселениях, что
составляло 40,8%).
Сведения о том, что нотариальные действия в 2012 году не совершались,
представили 95 поселений, что составляет 39,1 % от общего числа поселений, в
которых отсутствуют нотариусы (аналогичная информация за 2011 год поступила из
77 поселений, что составляло 31,4 %).
В 2012 году в Аргаяшском, Варненском, Карталинском и Уйском
муниципальных районах Челябинской области нотариальные действия совершались
во всех поселениях, где отсутствуют нотариусы.
2
В Агаповском, Брединском, Катав-Ивановском, Кусинском, Нязепетровском,
Пластовском муниципальных районах, а также в Локомотивном городском округе,
должностными лицами органов местного самоуправления нотариальные действия
в отчетном периоде не совершались.
Наибольшее количество нотариальных действий в 2012 году было совершено
в Красногорском городском поселении Еманжелинского муниципального района
(823 действия), наименьшее – в Сарафановском сельском поселении Чебаркульского
муниципального района (1 действие).
Общее количество нотариальных действий, совершённых должностными
лицами органов местного самоуправления поселений Челябинской области в 2012
году, составляет 13291 действие, при этом взыскано государственной пошлины
(нотариального тарифа) 2403550 рублей (в 2011 году - 13069 действий, взыскано
2475185 рублей).
Из общего числа нотариальных действий, совершенных указанными лицами в
2012 году:
- удостоверено завещаний – 396 (в 2011 году - 318);
- удостоверено доверенностей – 10086 (в 2011 году - 10523);
- засвидетельствовано верности копий документов и выписок из них – 2036 (в
2011 году - 1720);
- засвидетельствовано подлинности подписей на документах – 726 (в 2011
году - 489);
- принято мер по охране наследственного имущества – 0 (в 2011 году – 2);
- выдано дубликатов документов – 46 (в 2011 году – 14).
Также было совершено 1 прочее нотариальное действие (в 2011 году – 3).
По информации Челябинской областной нотариальной палаты, а также по
сведениям, полученным Управлением в ходе анализа поступивших отчётов,
должностными
совершении
лицами
органов
нотариальных
местного
действий
самоуправления
продолжают
поселений
допускаться
при
нарушения
действующего законодательства, правил совершения нотариальных действий и
оформления нотариальных документов.
3
Так, в одном случае, должностным лицом органа местного самоуправления
сельского поселения было удостоверено соглашение, правом удостоверения
которого в соответствии со ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о
нотариате данное должностное лицо не обладает.
В достаточно большом количестве случаев при совершении нотариальных
действий должностными лицами грубо нарушались формы удостоверительных
надписей, установленные приказом Минюста России от 10.04.2002 № 99, либо
удостоверительные надписи на документах отсутствовали вообще. В некоторых
случаях
в
совершивших
удостоверительных
нотариальное
надписях
действие,
отсутствовали
отсутствовали
должности
даты
лиц,
совершения
нотариальных действий. В ряде случаев даты удостоверения доверенностей и
завещаний указывались цифрами, а не прописью.
Часто
при
совершении
нотариальных
действий
неверно
исчислялся
нотариальный тариф (государственная пошлина): например, за удостоверение
доверенностей на распоряжение имуществом взыскивалась государственная
пошлина 200 рублей вместо 500 рублей (пп. 15 п. 1 ст. 333.24 Налогового кодекса
Российской Федерации); за удостоверение завещаний взыскивалась государственная
пошлина 150 рублей или 200 рублей вместо 100 рублей (пп. 13 п. 1 ст. 333.24
Налогового кодекса Российской Федерации).
В большинстве случаев в текстах документов, удостоверенных должностными
лицами органов местного самоуправления поселений, допускались нелогичные либо
некорректные
формулировки,
имелось
множество
грамматических,
орфографических и пунктуационных ошибок, не соблюдались падежи, числа,
времена; оговорки исправлений в текстах документов отсутствовали либо
производились неверно.
При удостоверении доверенностей в ряде случаев не указывались конкретные
полномочия, необходимые для исполнения поручения (напр., «быть представителем
в Управлении Пенсионного фонда»). В одном случае полномочие по доверенности
формулировалось
«быть
законным
представителем»,
хотя
законными
представителями могут быть только родители или опекуны несовершеннолетних
детей.
4
В
единичном
случае,
при
необходимости
подписания
доверенности
рукоприкладчиком вследствие болезни доверителя, доверенность была подписана
поверенным, прямо заинтересованным в выдаче на его имя доверенности.
В другом случае доверенность, выданная несовершеннолетним ребенком,
была удостоверена без согласия его законного представителя (родителя).
Имеются случаи, когда в доверенностях не указывается дата их составления и
удостоверения, что делает такие доверенности недействительными (п. 1 ст. 186
Гражданского кодекса Российской Федерации).
При удостоверении должностными лицами завещаний
в их текстах
допускались некорректные формулировки в отношении завещаемого имущества.
Например, в одном случае была завещана «общая долевая собственность ½ доли
квартиры», в другом случае текст завещания звучал: «возлагаю на наследника дом,
земельный участок, обязанность по содержанию домашних животных», при этом
адрес дома и земельного участка не были указаны.
Часто в завещаниях излишне указывались реквизиты правоустанавливающих
документов на завещаемое имущество.
Иногда, вместо необходимого разъяснения завещателю ст. 1149 Гражданского
кодекса Российской Федерации (о праве на обязательную долю в наследстве),
необоснованно разъяснялись иные положения Гражданского кодекса Российской
Федерации о наследовании.
При удостоверении завещаний с участием рукоприкладчиков в ряде случаев
не указывались причины, по которым завещатель не может расписаться
самостоятельно, отсутствовала отметка о разъяснении рукоприкладчикам ст.1123
Гражданского кодекса Российской Федерации о необходимости сохранения тайны
завещания.
При свидетельствовании подлинности подписей на заявлениях в одном случае
в заявлении об отказе от наследства родственные отношения заявителя ошибочно
были указаны по отношению к наследнику, в чью пользу совершался отказ, а не по
отношению к наследодателю.
5
В другом случае должностным лицом местного самоуправления была
засвидетельствована подлинность подписи на заявлении супруга о согласии на
приобретение недвижимого имущества, тогда как согласно п. 3 ст. 35 Семейного
кодекса Российской Федерации в данном случае для приобретения имущества
необходимо удостоверение именно согласия супруга, которое вправе удостоверить
только нотариус.
Помимо
нарушений,
непосредственно
связанных
с
совершением
нотариальных действий, выявлены случаи нарушения должностными лицами
органов местного самоуправления правил нотариального делопроизводства.
Так, в одном из поселений велись реестры для регистрации нотариальных
действий с буквенными индексами «Д», «З», «П», что не предусмотрено
Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных
администраций
поселений
и
муниципальных
районов
и
специально
уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и
муниципальных районов, утвержденной приказом Минюста России от 27.12.2007
№ 256.
В другом поселении, судя по реестровому номеру нотариального действия,
велась «сквозная» нумерация нотариальных действий, в то время как нумерация
нотариальных действий с начала каждого года ведется с 1 номера.
Все перечисленные нарушения свидетельствуют о недостаточном знании
должностными лицами местного самоуправления действующего законодательства,
правил
совершения
нотариальных
действий
и
правил
нотариального
делопроизводства.
Документы, удостоверяемые указанными должностными лицами, в ряде
случаев не могут быть приняты к исполнению другими учреждениями и
организациями, что влечет неправомерное взимание государственной пошлины
(нотариального тарифа) и нарушение прав граждан.
Нарушения,
допущенные
должностными
лицами
при
удостоверении
завещаний, зачастую выявляются только после смерти завещателя, что в
большинстве случаев приводит к неисполнимости завещаний либо необходимости
6
доказывания наследниками действительности данных завещаний в судебном
порядке в целях защиты своих наследственных прав.
В настоящее время Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Челябинской области и Челябинской областной нотариальной
палатой продолжается текущая работа с должностными лицами органов местного
самоуправления поселений области в части осуществления ими нотариальной
деятельности, специалистами Управления и нотариальной палаты предоставляются
необходимые консультации и разъяснения.
На
Интернет-сайтах
Управления
и
нотариальной
палаты
размещены
методические материалы, тексты необходимых нормативных правовых актов,
аналитическая информация, а также ответы на вопросы, заданные должностными
лицами на «кустовых» семинарах, проведённых Правительством Челябинской
области в июле 2012 года.
Вместе с тем, учитывая характер и количество допускаемых должностными
лицами органов местного самоуправления нарушений законодательства при
совершении ими нотариальных действий, полагаем необходимым продолжение
практики проведения обобщений данной деятельности, а также организации и
проведения учебных семинаров для указанных лиц с участием представителей
Челябинской областной нотариальной палаты и Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Челябинской области.