Координационного совета при Главном управлении Минюста

Решение №1
Координационного совета при Главном управлении Минюста России по
Нижегородской области
«О совершенствовании взаимодействия территориальных органов
Минюста России с правоохранительными и контролирующими
органами в сфере деятельности некоммерческих организаций
и профилактики экстремизма»
г. Уфа
22 июля 2011 года
Заслушав и обсудив выступления участников заседания, Координационный
совет отмечает, что взаимодействие территориальных органов Минюста России по
субъектам Российской Федерации, расположенным в пределах Приволжского
федерального округа, с правоохранительными, надзорными и контролирующими
органами в сфере регистрации и контроля деятельности некоммерческих
организаций
является важным условием обеспечения профилактики
экстремизма.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 12.05.2009 № 537, одним из основных источников угроз
национальной безопасности в сфере государственной и общественной
безопасности является экстремистская
деятельность националистических,
религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на
нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации,
дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.
Общественно-политическая ситуация в Приволжском федеральном округе,
связанная с проявлениями экстремизма, остается относительно стабильной,
несмотря на некоторое увеличение количества регистрируемых преступлений
экстремистской направленности.
Наблюдается рост числа протестных акций, проходящих под социальноэкономическими лозунгами, что особенно остро проявляется в период проведения
выборных кампаний.
В первом полугодии 2011 года на территории федерального округа
состоялось более 3,5 тысяч общественно-политических мероприятий, в которых
приняли участие около 60 тысяч человек.
На фоне проводимых в 2010-2011 г.г. выборов в местные и региональные
представительные органы власти активизировалась деятельность лево - и
праворадикальных
общественных
объединений,
в
том
числе
незарегистрированных, относящих себя к «несистемной» оппозиции.
По данным правоохранительных органов, в федеральном округе действует
свыше 3 тысяч представителей организаций, пропагандирующих экстремистские и
радикальные взгляды, идеи национал-социализма и «расовой чистоты».
2
Нередки случаи вовлечения граждан в религиозно-террористические и
экстремистские структуры, прежде всего, исламского толка.
В этой связи перед Министерством юстиции Российской Федерации и его
территориальными органами стоит задача по обеспечению неукоснительного
выполнения требований Конституции Российской Федерации и действующего
законодательства о запрете на создание и функционирование общественных
объединений, равно как и других организационно-правовых форм
некоммерческих организаций (далее – НКО), цели или действия которых
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности
государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной,
расовой, национальной и религиозной розни, а также пропаганду такой
деятельности.
Реализация полномочий, возложенных на территориальные органы
Минюста России, осуществляется ими во взаимодействии с правоохранительными
и судебными органами, органами государственной власти и местного
самоуправления.
Основной формой сотрудничества является взаимный обмен информацией
путем направления соответствующих запросов, информационно-аналитических
материалов и других сведений о создаваемых, зарегистрированных и (или)
ликвидированных организациях.
В настоящее время на территории федерального округа заключены и
действуют 78 соглашений с органами государственной власти.
Анализ результатов работы территориальных органов Минюста России в
сфере регистрации и контроля за деятельностью НКО свидетельствует также о
востребованности и эффективности иных форм сотрудничества, таких как
привлечение сотрудников территориальных органов юстиции к проведению
проверочных мероприятий органами прокуратуры, совместное планирование
проверочных мероприятий, создание постоянно действующих рабочих групп.
Вместе с тем наряду с положительными результатами взаимодействия
территориальных органов Минюста России с органами государственной власти
следует отметить ряд проблем, осложняющих получение информации,
необходимой территориальному органу Минюста России при регистрации и
проведении проверочных мероприятий в НКО.
В ряде случаев информационный обмен осуществляется в одностороннем
порядке, посредством представления запрашиваемых сведений, находящихся в
распоряжении территориального органа Минюста России (сведения о вынесенных
НКО предупреждениях, о результатах проверочных мероприятий и т.п.).
Имеются также
законодательные пробелы, негативно влияющие на
эффективность работы по противодействию экстремизму.
В частности, серьезно препятствуют
эффективному осуществлению
контрольных функций и положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного надзора (контроля)», согласно которым
основаниями для проведения внеплановой проверки является очень узкий круг
обстоятельств, напрямую с экстремистскими проявлениями не связанный.
3
Также у территориальных органов Минюста России отсутствуют
ведомственные
материалы
методического
характера,
определяющие
организационные и содержательные аспекты работы по профилактике
экстремизма со стороны некоммерческого неправительственного сектора.
Нуждается в обеспечении единообразными подходами организация
межведомственного сотрудничества, прежде всего, посредством заключения
соответствующих соглашений между Минюстом России и заинтересованными
ведомствами на федеральном уровне.
С учетом значительного обновления кадрового состава федеральных
государственных гражданских служащих, задействованных на указанном
направлении деятельности, имеется дефицит в специализированных курсах
повышения квалификации по вопросам профилактики экстремизма, а также
дистанционном обучении по указанной тематике.
В целях совершенствования взаимодействия территориальных органов
Минюста России с правоохранительными и контролирующими органами и
органами
в сфере
деятельности
некоммерческих организаций и
профилактики экстремизма на территории Приволжского федерального округа,
Координационный совет решил:
1.
Управлениям Минюста России по субъектам Российской
Федерации, находящимся в пределах Приволжского федерального округа:
1.1. Обобщить и направить в правоохранительные, контрольные и
надзорные органы, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации информационные письма о работе территориальных органов Минюста
России по субъекту Российской Федерации по практике взаимодействия в сфере
регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций в части
профилактики экстремизма.
Срок: 05.09.2011.
1.2. Организовать взаимодействие с центрами специальной связи и
информации ФСО России в субъектах Российской Федерации по вопросам
информационного мониторинга средств массовой информации в части,
касающейся осуществления некоммерческими организациями противоправной и
(или) экстремисткой деятельности на территории субъекта (субъектов) Российской
Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа
Срок: постоянно.
1.3. В период выборных кампаний 2011-2012 г.г. активизировать
информационный мониторинг на предмет выявления фактов противоправной и
экстремистской деятельности некоммерческих организаций на территории
субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального
округа,
Срок: IV квартал 2011 г., I квартал 2012 г.
4
1.4. Проработать вопрос об участии на постоянной основе начальников
территориальных органов Минюста России по субъекту Российской Федерации в
координационных совещаниях по обеспечению правопорядка в субъектах
Российской Федерации.
Срок: 01.10.2011.
1.5. Подготовить и направить в Главное управление Минюста России по
Нижегородской области предложения по содержанию памяток для
некоммерческих организаций профилактического характера с целью недопущения
с их стороны экстремистских проявлений.
Срок: 15.09.2011.
1.6. Обеспечить своевременную актуализацию сведений по вопросам
государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих
организаций на Интернет-сайтах территориальных органов Минюста России.
Срок: постоянно.
1.7. Планирование
проверок
некоммерческих
организаций
на 2012 г. проводить с учетом предложений Межрегионального управления
Федеральной службы по финансовому мониторингу по Приволжскому
федеральному округу, территориальных органов ФСБ России, МВД России, ФМС
России, ФСКН России, а также органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, в чью компетенцию входят вопросы сотрудничества и
финансовой поддержки некоммерческих организаций, а также сведений,
указанных в обращениях граждан и юридических лиц на действия (бездействие)
некоммерческих организаций, публикации в средствах массовой информации, а
также результаты информационных мониторингов центров специальной связи и
информации ФСО России в субъектах Российской Федерации
Срок: 01.09.2011.
1.8. В
целях
повышения
эффективности
межведомственного
взаимодействия по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих
организаций, в том числе региональных отделений политических партий, в период
выборных кампаний 2011-2012 гг. рассмотреть данный вопрос в рамках заседаний
Координационных советов при территориальных органах Минюста России по
субъекту Российской Федерации с участием избирательных комиссий.
Срок: в период с 01.10.2011 по 01.03.2012.
1.9. Проанализировать
действующие
в
регионе
соглашения
территориального
органа
Минюста
России
по
межведомственному
сотрудничеству по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих
организаций. В случае необходимости провести работу по их актуализации и
приведению в соответствии с действующим законодательством.
Срок: до 10.10.2011.
5
1.10. При регистрации некоммерческих организаций совместно с органами
Федеральной миграционной службы России обеспечить неукоснительное
проведение проверок сведений в отношении выступающих в качестве учредителей
(руководителей) некоммерческих организаций иностранных граждан.
Срок: постоянно.
1.11. Оказывать содействие гражданам в создании некоммерческих
организаций, основной целью которых является пропаганда толерантного и
уважительного отношения к религии, национальной культуре и традициям лиц,
проживающих на территории регионов Приволжского федерального округа, а
также негативного отношения к экстремистской идеологии.
Срок: постоянно.
1.12. Проработать вопрос о взаимодействии с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского
федерального округа, по осуществлению информационного обмена с
территориальными органами Минюста России по вопросам создания,
функционирования некоммерческих организаций, оказания им финансовой
помощи, согласования (несогласования) проведения публичных массовых
мероприятий, а также деятельности незарегистрированных общественных и
религиозных объединений.
Срок: до 28.10.2011
2.
Главному управлению Минюста России по Нижегородской
области:
2.1. В целях профилактики экстремизма в сфере деятельности
некоммерческих организаций подготовить и направить в Департамент по делам
некоммерческих
организаций
Минюста
России
предложения
по
совершенствованию законодательства Российской Федерации, приказов Минюста
России и методических рекомендаций.
Срок: 01.12.2011.
2.2. В целях профилактики проявлений экстремизма со стороны
некоммерческих организаций подготовить предложения по повышению
квалификации ответственных сотрудников территориальных органов Минюста
России на базе Государственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Российская правовая академия Министерства
юстиции Российской Федерации» и его филиалов.
Предложения направить в Департамент по делам некоммерческих
организаций Минюста России и Российскую правовую академию.
Срок: 01.12.2011.
2.3. В целях предупреждения экстремистских проявлений, с учётом
поступивших предложений подготовить проект памятки для некоммерческих
организаций, который направить для обсуждения в Методический совет по
6
вопросам государственной регистрации и контроля за деятельностью
некоммерческих организаций при Министерстве юстиции Российской Федерации.
Срок: 30.09.2011.
2.4. Направить в Минюст России предложения о заключении
на федеральном уровне новых и обновлении имеющихся соглашений с МВД
России, Федеральной службой по финансовому мониторингу, ФСБ России,
Федеральной налоговой службой по вопросу организации межведомственного
соглашения при государственной регистрации и контроле за деятельностью
некоммерческих организаций.
Срок: до 15.09.2011.
2.5. Направить в Минюст России предложения об обращении в
Генпрокуратуру России по вопросу включения на постоянной основе
представителей территориальных органов Минюста России в состав рабочих
групп при прокуратурах субъектов Российской Федерации по противодействию
экстремизму.
Срок: до 15.09.2011
Председатель
Координационного совета
Г.Ф. Игнатович