Proiectul legii privind modificarea si completarea unor acte legislative

Проект
Перевод
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ЗАКОН
о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты
Парламент принимает настоящий органический закон.
Ст. I – В санкции статьи 20011 Кодекса об административных
правонарушениях, утвержденного Законом Молдавской ССР от 29 марта
1985 г. (Ведомости Верховного Совета и Правительства Молдавской ССР,
1985 г., № 3, ст.47), с последующими изменениями и дополнениями, слова
«до пятидесяти» заменить словами «от пятидесяти до ста пятидесяти», а
после слов «на должностных лиц -» внести слова «от двухсот».
Ст. II. – Часть (1) статьи 22 Закона о статусе судьи № 544-XIII от 20
июля 1995 года (повторное опубликование: Официальный монитор
Республики Молдова, 2002 г., № 117-119, ст.946), с последующими
изменениями и дополнениями, дополнить пунктом r ) следующего
содержания:
«r) нарушение по неоправдывающим мотивам сроков рассмотрения
дел, находящихся в производстве».
Ст. III - В санкции части (2) статьи 320 Уголовного кодекса
Республики Молдова № 985-XV от 18 апреля 2002 г. (Официальный
монитор Республики Молдова, 2002 г., №128-129, ст. 1012), с
последующими изменениями и дополнениями, слова «до 500» заменить
словами «от 250 до 500».
Ст. IV – В Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова
№ 122-XV от 14 марта 2003 г. (Официальный монитор Республики
Молдова, 2003 г., №104-110, ст. 447), с последующими изменениями и
дополнениями, внести следующие изменения и дополнения:
1. В части (5) статьи 45:
слова «с вызовом в суд сторон, явка которых не является
обязательной» исключить;
дополнить часть в конце следующим предложением:
«Во всех случаях срок разрешения конфликта компетенции не
должен превышать 7 дней со дня регистрации дела в вышестоящей
инстанции».
2. Часть (1) статьи 351 дополнить в конце следующим предложением:
«Рассмотрение дела должно начинаться в срок, не превышающий
20 дней со дня его распределения для судебного разбирательства, за
исключением очевидных преступлений».
3. Часть (2) статьи 399 изложить в следующей редакции:
«(2) В случае редактирования приговора копия составленного
приговора вручается сторонам».
4. В статье 402:
в части (1) слова «составления или провозглашения приговора в
целом» заменить словами «провозглашения приговора или вручения копии
составленного приговора»;
часть (2) исключить.
5. Статью 414 дополнить частью (4) следующего содержания:
«(4) В случае осведомления сторонами судебная инстанция
высказывается и по поводу соблюдения судебной инстанцией,
рассматривавшей дело по существу, разумного срока рассмотрения дела».
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА
Пояснительная записка к проекту
Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты
Проект Закона о внесении изменений и дополнений некоторые
законодательные акты был разработан Генеральной Прокуратурой в целях
выполнения п. 9 Решения Высшего Совета Безопасности № 05/1-05-16 от
23.05.2007, согласно которому национальным властям уполномоченными
функциями осуществления правосудия, в том числе Генеральной
Прокуратуре, предписывается разработка законодательных проектов для
установления определенных сроков осуществления
уголовного
преследования и рассмотрения
уголовных дел, а также изменения
национального законодательства, для ужесточения
ответственности,
включая уголовную, за невыполнение судебных решений.
Таким образом, проект включает и законодательные предложения
имеющих цель ужесточения ответственности за невыполнение решений
суда.
В связи с этим, в санкции ст.200/11 Кодекса об административных
правонарушениях предлагается установление штрафа в размере от 50 до
150 условных единиц для физических лиц и от 20 до 300 условных единиц
для должностных лиц.
Мотивируя необходимость внедрения более эффективных
и
адекватных механизмов реализации положений закона об обязательности
исполнения судебных решений, включaя ужесточение административной
ответственности
за их неисполнение,
представляем аргумент о
существовании в настоящее время 29 решений Европейского Суда по Правам
Человека вынесенных против Республики Молдова по делам о неисполнении
судебных решений, в том числе последние 3 решения.
Также предусматривается ужесточение уголовной ответственности за
умышленное неисполнение судебных решений; в соответствии с этим были
внесены изменении в ст.320 Уголовного кодекса.
Целью данного проекта является мобилизация деятельности судей и
прокуроров для строгого соблюдения всех процессуальных сроков, что
обеспечит избежание случаев затягивания уголовного процесса.
Для осуществления этих целей проект предусматривает внесение
изменений и дополнений Закона о статусе судей.
Таким
образом,
проект
включает
поправки,
которые
предусматривают своей целью включение некоторых обескураживающих
мер для судей необоснованно нарушающих сроки исследования уголовных
дел.
Предусматривается дополнение ст.22 Закона о статусе судей №554XIII с 20.07.1995, включающие дисциплинарные нарушения, совершенные
судьями с новым видом нарушения: «нарушение по неоправдывающим
мотивам сроков рассмотрения находящихся в производстве дел».
Необходимость внесении дополнений в ст.22 Закона вытекает из 2
пункта V-го принципа «Судебные ответственности» Рекомендации Совета
Европы №(94)12 «О независимости эффективности и роли судей»
утвержденной Комитетом Министров Совета Европы 13.10.1994 на 518
заседании, согласно которым судьи несут ответственность и должны
обладать властью для осуществлении своих судебных ответственностей в
целях обеспечения правильного применения закона и справедливого,
эффективного и быстрого инструментирования дел.
Данное
предложение
соответствует
общему
принципу
законодательства, согласно которому любое нарушение обязательств
влечет за собой применение санкций, включая дисциплинарные, по
отношении к виновным лицам.
По нашему мнению внедрение данного предложения повысит уровень
дисциплинированности судей и исключит случаи осуждения Республики
Молдова за несоблюдение сроков рассмотрения дел, в том числе и
разумных.
Что касается срока рассмотрения уголовных дел необходимо отметить,
что предложения данного раздела проекта имеют цель уточнения смысла
основных критериев на основании которых устанавливается разумный
срок судебного рассмотрения уголовных дел (сложность дела, поведение
сторон, деятельность судебной инстанции) предусмотренных Уголовнопроцессуальным кодексом.
Таким образом относительно раздела
судебного рассмотрения
уголовных дел в резонных сроках проект предусматривает решение
посредством установления в части (5) статьи 45 Уголовно-процессуальным
кодекса конкретного срока разрешения конфликта компетенции между
судебными инстанциями.
Необходимо также отметить, что комунитарное законодательство
других государств предусматривают более краткие сроки разрешения
конфликта компетенции. Например, согласно положениям Уголовнопроцессуального кодекса Испании этот срок составляет 24 часа.
Также предусматривается исключить из упомянутого абзаца слов «с
вызовом в суд сторон, явка которых не является обязательной» , что
позволит исключение действий которые затягивают соблюдение данного
срока, по аналогии с положениями статьи 44 част (9) Гражданскопроцессуального кодекса .
Внесение данных дополнений к Уголовно-процессуальному кодексу
не посягает на независимость, несменяемость и неприкосновенность
судей, а лишь устанавливает определенные критерии организации
деятельности судей с точки зрения ответственности за соблюдение
разумных сроков судебного рассмотрения дел находящихся у них в
производстве.
Проект предусматривает и решения для устранения определенных
несоответствий в законодательстве которые также негативно отражаются
на сроки судебного рассмотрения уголовных дел.
Речь идет о положениях части (3) статьи 350, которая обеспечивает
реализацию принцип равноправия сторон в уголовном процессе
посредством вручения сторонам копии приговора о прекращении
уголовного процесса, а также положений статьи 399, согласно которым
копия составленного приговора вручается только обвиняемому, а
остальным сторонам (прокурору, потерпевшему и.т.д.) не вручается, что
лишает последних возможности в разумных сроках обосновать в разумных
сроках апелляционную жалобу или протест.
По этим соображениям предлагается изложить часть(2) ст. 399 в
новой редакции, которая бы предусматривала вручение копии
составленного решения и сторонам.
Поправка к частям (1) и (2) статьи 402 Уголовно-процессуального
кодекса имеет цель устранения неясностей, которых создает соотношение
срока внесения апелляционной жалобы к дате
составления или
провозглашения приговора в целом, предлагая соотношение данного срока
к дате провозглашения
приговора в целом либо вручения копии
составленного приговора.
В целях обеспечения реализации положений части (5) статьи 20
Уголовно-процессуального кодекса, согласно которым при рассмотрении
дел в обычном или исключительном порядке обжалования контроль за
соблюдением разумных сроков судебного разбирательства конкретных дел
осуществляется вышестоящей судебной инстанцией в проекте предлагается
дополнение ст.414 Уголовно-процессуального
кодекса
частью (4)
диспозиция которого предусматривает, что
случае осведомления
сторонами судебная инстанция высказывается и по поводу соблюдения
первой инстанцией разумного срока рассмотрения дела.
Внедрение положений проекта не предполагает дополнительных
затрат из государственного бюджета.
Генеральный прокурор
Валериу Гурбуля