Акт - Администрация Мучкапского района

Акт
по результатам проверки состояния муниципального долга
Мучкапского района на 01.10.2013
р.п. Мучкапский
05 ноября 2013 года
1. Общая часть
Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.5 плана
работы Контрольно-ревизионной комиссии Мучкапского района на 2013 год,
распоряжение председателя КРК от 25.10.2013 № 26.
Цель контрольного мероприятия: осуществление контроля за
соблюдением бюджетного законодательства, правильностью ведения
муниципальной долговой книги, целевым использованием муниципальных
заимствований.
Предмет контрольного мероприятия: нормативно-правовые акты и
иные распорядительные документы органов местного самоуправления
Мучкапского района,
договоры, соглашения, данные регистров
бухгалтерского учета, муниципальная долговая книга и др.
Проверяемая организация: финансовый отдел администрации
Мучкапского района, юридический адрес: Тамбовская обл., р.п. Мучкапский,
ул. Базарная, д. 1.
В проверенном периоде должность начальника отдела занимал
Писклов Александр Иванович, должность главного бухгалтера Палачева
Елена Васильевна.
Проверяемый период деятельности: 2012 год и 9 месяцев 2013 года.
Исполнители:
- председатель Контрольно-ревизионной комиссии Мучкапского
района Глушкова Т.С.;
- инспектор Контрольно-ревизионной комиссии Мучкапского района
Кащеева Е.В.
Место проведения проверки: Тамбовская обл., р.п. Мучкапский, ул.
Базарная, д. 6.
Вопросы контрольного мероприятия:
1) Наличие и экспертиза нормативно-правовой базы по вопросам
муниципальных долговых обязательств.
2) Объем и структура муниципального долга.
3) Проверка правильности и полноты ведения муниципальной долговой
книги Мучкапского района.
4) Своевременность погашения муниципального долга, обслуживание
муниципального долга, использование муниципальных заимствований.
5) Правильность ведения учета операций расчетов по долговым
обязательствам.
2. В ходе контрольного мероприятия установлено следующее
По вопросу 1. Наличие и экспертиза нормативно-правовой базы по
вопросам муниципальных долговых обязательств
В соответствии со статьёй 6 Бюджетного Кодекса Российской
Федерации (далее БК РФ) под муниципальным долгом понимаются
обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по
обязательствам третьих лиц, других обязательств в соответствии с БК РФ,
принятых на себя муниципальным образованием.
Согласно статье 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных
образований
относится
также
полномочия
по
осуществлению
муниципальных заимствований, предоставлению муниципальных гарантий,
предоставлению бюджетных кредитов и управлению муниципальным
долгом.
В соответствии с частями 2,3 статьи 64 Устава Мучкапского района
управление муниципальным долгом осуществляется администрацией района,
в том числе осуществление муниципальных заимствований и выдача
муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов,
заключение кредитных договоров.
В силу положений статьи 24 Положения «О бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в Мучкапском районе», утвержденного решением
районного Совета от 18.12.2007 (с изменениями), долговые обязательства
Мучкапского района полностью и без условий обеспечиваются всем
находящимся в собственности Мучкапского района имуществом,
составляющим казну, и исполняются за счет средств районного бюджета.
В соответствии со статьей 23 Положения «О бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в Мучкапском районе» (далее Положение о бюджетном
процессе) финансовый отдел администрации района уполномочен на
управление муниципальным долгом.
Финансовый отдел осуществляет свою деятельность на основе
Положения о финансовом отделе администрации Мучкапского района (далее
Положение об отделе), утвержденного решением районного Совета от
27.10.2010 № 234. Согласно Положению об отделе финансовый отдел в
установленном порядке разрабатывает Программу муниципальных
заимствований, управляет муниципальным долгом, ведёт муниципальную
долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий.
Пунктом 10 части 3 Положения об отделе предусмотрено, что
финансовый отдел осуществляет муниципальные внутренние заимствования,
заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов,
предоставляет от имени Мучкапского района муниципальные гарантии.
Данная трактовка одной из функций финансового отдела противоречит
статье 103 БК РФ, согласно которой право осуществления муниципальных
заимствований от имени муниципального образования в соответствии с
настоящим Кодексом и Уставом муниципального образования принадлежит
местной администрации.
Статьей 64 Устава района предусмотрено, что от имени района право
2
осуществления муниципальных заимствований и выдачи муниципальных
гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов)
принадлежит администрации района, которая выступает эмитентом ценных
бумаг района, заключает кредитные договоры и договоры о предоставлении
муниципальных гарантий.
В целях определения процедуры ведения муниципальной долговой
книги Мучкапского района, обеспечения контроля за полнотой учета,
правильностью оформления, своевременностью обслуживания и исполнения
долговых обязательств разработан и утвержден постановлением
администрации района от 24.12.2007 № 500 Порядок ведения муниципальной
долговой книги Мучкапского района (далее Порядок).
При изложении текста Порядка в пунктах 5 и 15 допущены
пунктуационные ошибки, которые искажают смысловое содержание текста.
Также допущены грамматические ошибки в преамбуле и в пункте 6 Порядка.
Согласно статье 110.1 БК РФ Программа внутренних муниципальных
заимствований на очередной финансовый год и плановый период является
приложением к решению о бюджете на очередной финансовый год и
плановый период.
Программа внутренних муниципальных заимствований на 2012 год
утверждена с нулевыми показателями (изменения в приложение № 25 к
решению районного Совета от 20.12.2011 № 334 «О районном бюджете на
2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» не вносились).
Решением районного Совета от 19.12.2012 № 416 «О районном бюджете
на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (далее решение о
бюджете)
утверждена
Программа
внутренних
муниципальных
заимствований Мучкапского района на 2013 год и плановый период 2014 и
2015 годов:
тыс. рублей
Наименование
2013 год
Муниципальные внутренние
заимствования всего
в том числе:
Муниципальные ценные бумаги
Бюджетные кредиты, привлеченные в
местный бюджет от других бюджетов
бюджетной системы Российской
Федерации
привлечение средств
погашение
Кредиты, полученные Мучкапским
районом от кредитных организаций
Сумма
2014 год
2015 год
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
12300,0
12300,0
0,0
12300,0
12300,0
0,0
0,0
0,0
Согласно статье 110.2 БК РФ Программа муниципальных гарантий в
валюте Российской Федерации является приложением к решению о бюджете.
3
Соответствующими решениями о бюджете Программа муниципальных
гарантий на 2012 год, на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов
утверждена с нулевыми показателями.
Согласно статье 184.1 БК РФ решением о бюджете утверждается
верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1
января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом
планового периода, с указанием, в том числе верхнего предела долга по
муниципальным гарантиям.
Пунктом 24 решения от 20.12.2011 № 334 «О районном бюджете на 2012
год и на плановый период 2013 и 2014 годов» установлен верхний предел
муниципального внутреннего долга на 01.01.2013 с нулевым показателем.
Изменение в решение не вносилось.
Пунктом 22 решения о бюджете установлен верхний предел
муниципального внутреннего долга только по муниципальным гарантиям на
1 января 2014-2016 годов с нулевыми показателями. Показатели верхнего
предела всего муниципального долга решением не установлены.
Этим же пунктом установлен предельный объем расходов на
обслуживание муниципального долга в 2013-2015 годах в сумме 550,0 тыс.
рублей ежегодно, что на 2013 год не соответствует разделу 13
«Обслуживание государственного и муниципального долга» расходов
бюджета Мучкапского района - 679,0 тыс. рублей. К тому же этот показатель
не отнесен к разряду обязательных для отражения в решении о бюджете
(статья 184.2 БК РФ и статья 48 Положения о бюджетном устройстве), так
как он утверждается в составе расходов бюджета в соответствующих
приложениях к решению о бюджете.
Расходы по обслуживанию муниципального долга не превышают 15%
объема расходов бюджета (за исключением объема расходов, которые
осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов
бюджетной системы РФ), чем соблюдена статья 111 БК РФ.
Согласно статье 107 БК РФ для муниципального образования, в
отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4
статьи 136 БК РФ, предельный объем муниципального долга не должен
превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов
местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных
поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений. Указанные ограничения установлены и в
отношении Мучкапского района.
Годовой объем налоговых и неналоговых доходов районного бюджета
утвержден на 2013 год - 38458,4 тыс. рублей, на 2014 год - 38375,9 тыс.
рублей. Предельный объем муниципального долга (12300,0 тыс. рублей
ежегодно) не превышает 50 % утвержденного объема собственных доходов
районного бюджета.
4
По вопросу 2. Объем и структура муниципального долга. Наличие и
экспертиза кредитных договоров и соглашений
По данным муниципальной долговой книги муниципальный долг
Мучкапского района на 01.01.2013 составил 12300,0 тыс. рублей при нулевом
верхнем пределе, установленном решением о бюджете.
Муниципальный долг на 01.10.2013 составил 12300,0 тыс. рублей при
установленном верхнем пределе на 01.01.2014 – 12300,0 тыс. рублей.
В структуре муниципального долга на 01.10.2013 года договоры о
предоставлении бюджетных кредитов из бюджета Тамбовской области
составляют 100 % муниципальных долговых обязательств. В течение 20122013 годов Мучкапским районом другие виды заимствований не
привлекались, муниципальные гарантии не выдавались.
Заключено два договора на получение бюджетных кредитов на общую
сумму 12300,0 тыс. рублей, в том числе:
- договор от 26.11.2012 № 2 на сумму 10000,0 тыс. рублей;
- договор от 24.12.2012 № 11 на сумму 2300,0 тыс. рублей.
Договоры от имени Мучкапского района заключены администрацией
района в лице Главы района Хоружего А.А.
Заимствования осуществлены на возмездной и возвратной основе в целях
частичного покрытия дефицита бюджета, возникшего при исполнении
бюджета Мучкапского района в 2012 году.
Согласно графикам возврата бюджетных кредитов определена
окончательная дата погашения кредитов 25.11.2014 – 12300,0 тыс. рублей.
За пользование кредитом установлена плата в размере 5,5 %. Общая
сумма процентов в соответствии с графиком составит 1341,3 тыс. рублей, в
том числе:
2012 год - 52,6 тыс. рублей
2013 год - 678,9 тыс. рублей
2014 год - 609,8 тыс. рублей.
При этом в решении о бюджете на 2014 год предусмотрены расходы на
обслуживание муниципального долга в сумме 550,0 тыс. рублей, которая
недостаточна для уплаты процентов, предусмотренных на 2014 год
договорами о предоставлении бюджетных кредитов – 609,8 тыс. рублей.
По вопросу 3. Проверка правильности и полноты ведения
муниципальной долговой книги Мучкапского района
Муниципальная долговая книга ведется финансовым отделом.
Форма долговой книги имеет расхождение с формой, установленной
Порядком.
Долговые обязательства, а также сумма исполнения обязательств по
процентам, в полном объеме и своевременно отражены в долговой книге
Мучкапского района.
5
По вопросу 4. Своевременность погашения муниципального долга,
обслуживание муниципального долга, использование муниципальных
заимствований
Погашение бюджетного кредита в 2013 году не производилось (срок
уплаты 25.11.2014).
В 2012 году начислено и уплачено процентов по бюджетному кредиту в
сумме 52,6 тыс. рублей.
За 9 месяцев 2013 года начислено процентов по бюджетному кредиту в
сумме 508,4 тыс. рублей, уплачено по сроку январь 2013 года 2,4 тыс. рублей.
Просроченной задолженности по уплате процентов не допущено.
В связи с неравномерным распределением в течение года уплаты
процентов по бюджетному кредиту, большая нагрузка на районный бюджет
ложится в 4 квартале 2013 года. С учетом начисления процентов за октябрьдекабрь 2013 года сумма, подлежащая уплате до 23 декабря 2013 года,
составит 676,5 тыс. рублей.
При несвоевременной уплате процентов за пользование бюджетным
кредитом договором предусмотрены штрафные санкции в виде пени в
размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка за
каждый день просрочки платежа. Кроме того, согласно пункту 5.2 договора
неуплаченные проценты взыскиваются за счет дотации бюджету района, а
также за счет отчислений от налогов, предусмотренных специальными
налоговыми режимами.
Бюджетный кредит использован на покрытие дефицита бюджета,
возникшего при исполнении бюджета Мучкапского района в ноябре 2012
года в сумме 10000,0 тыс. рублей и в декабре 2012 года в сумме 2300,0 тыс.
рублей. Денежные средства направлены на выплату заработной платы
работникам бюджетной сферы и на оплату топливно-энергетических
ресурсов.
По вопросу 5. Правильность ведения учета операций расчетов по
долговым обязательствам
Учет расчетов с кредиторами по долговым обязательствам ведется на
счете 130111000 «Расчеты с бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации по привлеченным бюджетным кредитам в рублях». Остаток по
кредиту счета на 01.10.2013 составил 12300,0 тыс. рублей.
Обороты счета 130111000 по сумме начисленных и уплаченных
процентов составили:
2012 год – начислено и уплачено 52,6 тыс. рублей;
9 месяцев 2013 года начислено 508,4 тыс. рублей, уплачено 2,4 тыс.
рублей.
Аналитический учет по счету 130111000 ведется в Карточке учета
государственного (муниципального) долга (долговых обязательств) в разрезе
принятых перед финансовым управлением Тамбовской области обязательств
по возврату привлеченных заимствований и оплате начисленных расходов по
обслуживанию долговых обязательств.
6
Показатели учета в главной книге, аналитического учета и долговой
книги соответствуют.
Начисленные проценты по долговым обязательствам отражены по дебету
счета
040120231
«Расходы
на
обслуживание
государственного
(муниципального) долга».
Приложение: 1. Перечень законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, муниципального образования,
выполнение которых проверено в ходе контрольного
мероприятия
Председатель Контрольно-ревизионной
комиссии Мучкапского района
Т.С. Глушкова
(должность)
личная подпись
Инспектор Контрольно-ревизионной
комиссии Мучкапского района
инициалы,
фамилия
Е.В. Кащеева
(должность)
личная подпись
инициалы,
фамилия
С актом ознакомлены:
Начальник финансового отдела
администрации Мучкапского района
А.И. Писклов
(должность)
личная подпись
Главный бухгалтер финансового отдела
администрации Мучкапского района
инициалы,
фамилия
Е.В. Палачева
(должность)
личная подпись
инициалы,
фамилия
Экземпляр акта получил:
Начальник финансового отдела
администрации Мучкапского района
А.И. Писклов
(должность)
личная подпись
«__» ноября 2013 года
7
инициалы, фамилия