Методические рекомендации органам исполнительной власти

1
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 19 августа 2003 г. № 20-51-2564/20-05
О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 07.07.2003 № 123-ФЗ
(с изм., внесенными письмом Минфина РФ от 07.10.2003 № 10-02-08, Минобразования
РФ, от 18.09.2003 № 20-51-2839/20-01)
Вступил в действие Федеральный закон от 07.07.2003 № 123-ФЗ "О внесении изменений
и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся
финансирования общеобразовательных учреждений", внесенный Президентом Российской
Федерации в декабре 2002 г. в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.
Указанный Закон предусматривает разграничение ответственности субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления за финансирование муниципальных
общеобразовательных учреждений и передачу в местный бюджет субвенции из бюджета
субъекта Российской Федерации на реализацию муниципальными образовательными
учреждениями государственного стандарта общего образования.
Письмом Минфина РФ от 07.10.2003 № 10-02-08, Минобразования РФ от 18.09.2003 г.
№ 20-51-2839/20-01 направлены для руководства в работе по формированию бюджета 2004 года
Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных
учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, в
которые внесены уточнения по методике расчета субвенций с учетом поступивших
предложений.
Учитывая, что в настоящее время в субъектах Федерации осуществляется формирование
бюджета на 2004 г., направляем для использования в работе "Методические рекомендации
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению
субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части
реализации ими государственного стандарта общего образования", которые ранее согласованы
с Минфином России и которые в ближайшее время предусматривается утвердить
распоряжением Правительства Российской Федерации (прилагаются).
Нормативной правовой базой предоставления субвенций являются: Бюджетный кодекс
Российской Федерации и Федеральный закон от 07.07.2003 № 123 "О внесении изменений и
дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся
финансирования общеобразовательных учреждений". Участие органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в формировании местных бюджетов (решении вопросов
организации местных финансов) осуществляется в соответствии с Федеральными законами "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О
финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
Порядок предоставления, распределение субвенций между муниципальными
образованиями и значения нормативов на реализацию государственного стандарта общего
образования определяются законом субъекта Федерации о бюджете на очередной финансовый
год.
Нормативы расходов на реализацию государственного стандарта общего образования
устанавливаются в расчете на одного обучающегося, проживающего:
- в городском населенном пункте;
- в крупном сельском населенном пункте (с численностью населения, превышающей 3
тыс. человек, или более высокий уровень, установленный органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации);
- в ином сельском населенном пункте, не отнесенном к крупным сельским населенным
пунктам.
В расчет норматива на реализацию государственного стандарта общего образования
включаются следующие расходы:
- на оплату труда (тарифная и надтарифная части, начисления) педагогического,
административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;
2
- компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию;
- частично расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения,
расходных материалов, хозяйственные нужды (кроме коммунальных расходов).
За органами местного самоуправления сохраняется ответственность за финансирование
расходов на поддержание и развитие материально-технической базы подведомственных
общеобразовательных учреждений (капитальный и текущий ремонт, приобретение
оборудования, мебели, коммунальные расходы и др.).
Отдельно рассматриваются вопросы финансирования расходов социального характера
(питание, приобретение мягкого инвентаря, подвоз учащихся к школе, льготы работникам по
коммунальным услугам и проч.).
Для расчета субвенций на 2004 г. рекомендуются следующие минимальные значения
нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования на одного
обучающегося, проживающего в:
городском поселении - 5550 руб. в год;
в крупном сельском поселении - 6550 руб. в год;
в ином сельском поселении - 9940 руб. в год.
За счет средств субвенций финансируются все виды общеобразовательных учреждений,
реализующие государственные стандарты общего образования (начального, основного,
среднего (полного) общего образования).
Прошу организовать учет данных рекомендаций при разработке бюджетов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований на 2004 год.
Министр
В.М.ФИЛИППОВ
Письмом Минфина РФ от 07.10.2003 № 10-02-08, Минобразования РФ от 18.09.2003 №
20-51-2839/20-01 направлены для руководства в работе по формированию бюджета 2004 года
Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных
учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, в
которые внесены уточнения по методике расчета субвенций с учетом поступивших
предложений.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ СУБВЕНЦИЙ МЕСТНЫМ
БЮДЖЕТАМ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В ЧАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА
ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
(с изм., внесенными письмом Минфина РФ от 07.10.2003 № 10-02-08, Минобразования
РФ от 18.09.2003 № 20-51-2839/20-01)
1. Настоящие Методические рекомендации предназначены для использования органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации при формировании проектов
бюджетов субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год в части,
касающейся предоставления субвенций местным бюджетам для финансового обеспечения
расходов местных бюджетов на реализацию государственного стандарта общего образования в
муниципальных общеобразовательных учреждениях.
2. Размер субвенции местному бюджету на реализацию государственного стандарта
общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее - субвенции)
рассчитывается по следующей формуле:
Si = Ri x Hi,
где:
3
Si - объем субвенции для i-го муниципального образования на реализацию
государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных
учреждениях;
Ri - норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования
в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных учреждений для i-го
муниципального образования;
Hi - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность
учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, финансируемых из бюджета i-го
муниципального образования.
3. Значения нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего
образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в расчете на одного
обучающегося для каждого муниципального образования определяются органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по следующей формуле:
Ri = (a1 x Dri + a2 x Dkci + a3 x Dci) x Kzi,
где:
a1, a2, a3 - рекомендуемые на соответствующий финансовый год минимальные значения
нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете
на одного обучающегося, проживающего соответственно в городских, крупных сельских и
иных сельских населенных пунктах, доводимые до органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации совместным письмом Минобразования России и Минфина России;
Dri, Dkci, Dci - удельный вес учащихся муниципальных общеобразовательных
учреждений (либо детей в возрасте 6 - 17 лет, либо населения), проживающих соответственно в
городских, крупных сельских и иных сельских населенных пунктах i-го муниципального
образования, в общей численности учащихся муниципальных общеобразовательных
учреждений (либо детей в возрасте 6 - 17 лет, либо населения), проживающих в i-м
муниципальном образовании;
Kzi - районный коэффициент к заработной плате (включая надбавки для районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, без учета надбавок к заработной плате для
сельской местности), установленный для i-го муниципального образования нормативными
правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации.
4. В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования
включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной
платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего
персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную
плату), компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, а также на частичное
обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом
(расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных
материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов)),
муниципальных общеобразовательных учреждений.
5. К городским населенным пунктам относятся города, поселки городского типа и
рабочие поселки;
к крупным сельским населенным пунктам - сельские населенные пункты с численностью
населения, превышающей 3000 человек, либо иной более высокий уровень, установленный
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
к иным сельским населенным пунктам - сельские населенные пункты, не отнесенные к
крупным сельским населенным пунктам.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может не выделять
категорию крупных сельских населенных пунктов. В этом случае при определении
минимального значения норматива используется рекомендуемое минимальное значение
норматива на одного обучающегося, проживающего в иных сельских населенных пунктах.
6. В случае если в состав муниципального образования входят населенные пункты
(территории) с различными значениями районных коэффициентов к заработной плате и (или)
надбавок для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, среднее для данного
4
муниципального образования значение районного коэффициента к заработной плате (включая
надбавки для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, без учета надбавок к
заработной плате для сельской местности) рассчитывается по формуле:
j
Kzi = SUM (Kzij x Nij / Ni),
j=1
где:
Kzij - районный коэффициент к заработной плате (включая надбавки для районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей без учета надбавок к заработной плате для
сельской местности), установленный для j-го населенного пункта (территории), входящего в
состав i-го муниципального образования, нормативными правовыми актами органов
государственной власти Российской Федерации;
Nij - численность населения j-го населенного пункта (территории), входящего в состав iго муниципального образования;
Ni - численность населения i-го муниципального образования.
7. При расчете субвенций используются данные Госкомстата России и органов
управления образованием, сверенные в установленном органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации порядке с органами местного самоуправления
соответствующих муниципальных образований.
8. Методика и расчеты субвенций, в том числе обоснования (расчеты) нормативов
расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного
обучающегося по муниципальным образованиям, вносятся в представительные
(законодательные) органы субъектов Российской Федерации в составе материалов к проекту
закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
Распределение субвенций между муниципальными образованиями включается в
качестве приложения к проекту закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта
Российской Федерации на очередной финансовый год. В указанное приложение включаются
также значения нормативов на реализацию государственного стандарта общего образования в
расчете на одного обучающегося по муниципальным образованиям.
Первый заместитель
Министра образования
Российской Федерации
Г.А.БАЛЫХИН