Заместителю директора Департамента

Заместителю директора Департамента
государственной политики в области
морского и речного транспорта
С. Н. Сарицкому
2-02/194 от 31.07.2013г.
На №05-04-3513 от 17.07.2013г.
Уважаемый Сергей Николаевич!
Ассоциация портов и судовладельцев речного транспорта (АПСРТ)
просит учесть при доработке Типовых условий договора аренды в отношении
находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий,
строений, сооружений, закрепленных за федеральными государственными
учреждениями следующие предложения.
1. По разделу 3 «Страхование»
Проектом
Типовых
условий
предусматривается
обязательное
страхование арендованного имущества, что противоречит федеральному
закону от 27.11.1992г. №4015-1 (с послед. изменениями) «Об организации
страхового дела в Российской Федерации», статьей 3 (часть 4) которого
установлено: «Условия и порядок осуществления обязательного страхования
определяется федеральными законами о конкретном виде обязательного
страхования».
Обязанность арендатора страховать не принадлежащее ему имущество не
предусмотрена и Гражданским кодексом Российской Федерации (глава 34
«Аренда»).
Что касается гражданской ответственности арендатора перед третьими
лицами, то такое страхование, как обязательное, уже осуществляется по
федеральному законодательству о промышленной безопасности опасных
объектов (№225-ФЗ от 27.07.2010г.)
Согласно статье 935 ГК РФ (часть 3) установлено: «В случаях,
предусмотренных законом или в установленном порядке, на юридических
лиц, имеющих в хозяйственном введении или оперативном управлении
имущество,
являющееся
государственной
или
муниципальной
собственностью, может быть возложена обязанность страховать это
имущество».
Таким
образом,
даже
возможность
обязательного
страхования
находящегося в пользовании государственного имущества, может быть
возложена согласно ГК РФ только на государственные учреждения.
Кроме того проектом Типовых условий устанавливаются совершенно
несуразные требования по страховой сумме при страховании гражданской
ответственности, которая согласно пункту 3.4. должна быть не менее
рыночной стоимости всего объекта, в состав которого входит арендуемое
имущество.
Также необъяснимо требование о заключении договора страхования
арендуемого имущества до заключения договора аренды этого имущества
(пункт 4.1.1).
2. Раздел 4. «Права и обязанности Арендодателя и Арендатора».
Пунктами 4.2.18.,
4.2.19. предусмотрены требования к арендатору по
обеспечению установленных арендодателем объемов перевозок грузов и
пассажиров, что является прямым нарушением норм Гражданского кодекса
РФ, касающихся аренды имущества и взаимоотношениям арендатора и
арендодателя.
Согласно статье 606 ГК РФ, договор аренды имущества устанавливает
обязанность арендатора по уплате арендной
платы (платы за временное
пользование).
Согласно этой – же статье, получаемая с помощью арендного имущества
продукция, как и доходы, является собственностью арендатора и никакое
регулирование его производственной деятельности Кодексом не допускается.
Кроме того, хозяйственная деятельность арендатора, как хозяйствующего
субъекта, не подлежит какому – либо регулированию со стороны
федеральных
государственных
учреждений
(казенных,
бюджетных).
Федеральным законодательством, в т.ч. с учетом последних поправок,
введенных федеральным законом от 8 мая 2010г. №83-ФЗ, никаких
полномочий государственных учреждений по отношению к хозяйствующим
субъектам не установлены также как и право вводить, по сути – незаконную,
отчетность, что предусмотрено пунктом 4.2.20 Порядка.
3. По остальным разделам.
Разделом 7 устанавливается ответственность арендодателя и арендатора в
прямом противоречии с нормами ГК РФ (статьи 616,614), согласно которому
виновная сторона обязана возместить пострадавшей стороне понесенные
убытки, но никак не предусмотренные авторами проекта трехмесячные
штрафы, дополнительные условия по регрессным искам и т.п. обременение
арендатора.
В целом подготовленный проект Типовых условий сдачи в аренду
федерального имущества предусматривает неравноправные, противоречащие
гражданскому законодательству Российской Федерации отношения между
организацией – арендатором и федеральным государственным учреждением
– арендодателем, в связи с чем требует существенной переработки.
Президент
А. М. Зайцев