Сравнительный анализ законодательных основ строительства

Сравнительный анализ законодательных основ строительства и деятельности вооруженных сил США, ФРГ,
Италии
В.Г. Пойтин, подполковник юстиции, адъюнкт кафедры конституционного (государственного) и международного
права Военного университета
Процесс военного реформирования, одним из направлений которого является совершенствование правовых
отношений, развитие законодательства об обороне и безопасности приводит к необходимости детального изучения
военного законодательства зарубежных стран с целью изучения и обобщения их опыта.
Большинство зарубежных государств детально регламентирует деятельность своей военной организации
посредством законодательного закрепления широкого круга вопросов, функционирования и деятельности
вооруженных сил, а также иных «силовых» структур и ведомств, призванных решать задачи в сфере обороны как в
мирное, так и в военное время.
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
Деятельность вооруженных сил США базируется на широкой и разветвленной законодательной базе, которая
постепенно формировалась и совершенствовалась в течение многих десятилетий. Строительство и функционирование
ВС США осуществляется в соответствии с конституцией, законодательными актами конгресса, исполнительными
указами президента и разрабатываемыми на их основе директивными указаниями должностных лиц (директивы МО и
министерств видов ВС, уставы, наставления, инструкции министерств видов ВС и др.).
Наиболее значимыми законодательными актами, регулирующими деятельность вооруженных сил США, а также
порядок государственного руководства ими, является:
1. Конституция СЩА принятая в 1787 году, является высшим правовым документом страны, на основании
которого вырабатывается политика и планы строительства вооруженных сил.
В соответствии с конституцией право объявления войны, издания законов о строительстве вооруженных сил, их
финансирования, утверждения порядка управления видами ВС принадлежит высшему органу законодательной власти
США — конгрессу (статья I, раздел 8).
Согласно конституции США, конгресс имеет право «набирать и содержать армию и флот», «объявлять войну»,
«созывать народное ополчение для проведения в жизнь законов страны, подавления восстаний и отражения
нападений».
2. Законодательные акты конгресса США по военным вопросам, объединенные в Свод законов Соединенных
Штатов (United States Code), где они сгруппированы по разделам:
— раздел 10 — «Вооруженные силы»;
— раздел 14 — «Береговая охрана»;
— раздел 32 — «Национальная гвардия»;
— раздел 36 — «Патриотические организации»;
— раздел 37 — «Финансовое довольствие и денежные надбавки военнослужащим»;
— раздел 38 — «Льготы ветеранам вооруженных сил»;
— раздел 50 — «Война и национальная оборона».
Наиболее значительным по объему (около двух тысяч страниц) и количеству включенных в него законодательных
актов является раздел 10 («Вооруженные силы»), который содержит четыре главы и приложение. В главу I вошли
законы, касающиеся министерства обороны и вооруженных сил США в целом. В главы II, III и IV включены законы,
относящиеся к каждому из видов ВС США (сухопутные войска, ВВС, ВМС и морская пехота). В приложении
изложены общие положения и порядок работы кассационных судов видов ВС и военного апелляционного суда.
3. Закон о национальной безопасности, принятый конгрессом 26 июля 1947 года, санкционировал создание
основных органов страны, задействованных в обеспечении национальной безопасности, а также определил
обязанности высших должностных лиц США в сфере формулирования политики и обеспечения координации
деятельности в этой области федеральных ведомств.
В соответствии с требованиями закона был создан Совет национальной безопасности (СНБ) в составе президента,
вице-президента, государственного секретаря и министра обороны. Задачей СНБ является «интеграция внутренней,
внешней и военной политики в интересах обеспечения национальной безопасности с тем, чтобы военное и другие
министерства и ведомства правительства более эффективно взаимодействовали в вопросах, относящихся к сфере
национальной безопасности». Для обеспечения деятельности СНБ при нем был создан аппарат во главе с помощником
президента по национальной безопасности. Законом 1947 года было создано также национальное военное ведомство,
которое поправкой 1949 года было переименовано в министерство обороны, включающее в себя три министерства
видов вооруженных сил США, а также комитет начальников штабов. Этим же законодательным актом было создано
Центральное разведывательное управление (ЦРУ), основной задачей которого является обеспечение высшего
политического руководства страны информацией, необходимой для принятия решений в сфере обеспечения
национальной безопасности.
В дальнейшем законодательная база обеспечения безопасности США расширялась и уточнялась путем принятия
конгрессом поправок к закону 1947 года, разработки новых законодательных актов в области военного строительства,
военных полномочий президента и конгресса, разведывательной деятельности. Так, в 1973 г. конгресс принял закон о
военных полномочиях и закон о добровольном принципе комплектования ВС США, в 1976 г. — закон о
чрезвычайном положении. В 1953, 1958 и 1986 гг. были приняты законы о реорганизации министерства обороны.
Кардинальные изменения в структуре ВС США, прежде всего в системе руководства ими, были проведены на
основе Закона о реорганизации МО США 1986 года (закон Голдуотера-Николса), который разрабатывался в течение
почти тридцати лет1.
Этот закон стал одним из наиболее значительных документов в послевоенный период, определяющих основные
направления реформирования американского военного ведомства. В нем был учтен опыт войны во Вьетнаме, многих
локальных конфликтов, тенденций, наметившихся к середине 80-х годов.
Закон состоит из введения и шести разделов. Во введении сформулированы общие цели закона, суть которых
заключается в укреплении гражданского контроля над министерством обороны США, укреплении позиций военного
руководства страны в процессе принятия важнейших военно-политических решений, а также в предоставлении
самостоятельности видам вооруженных сил США.
В 1 разделе определены структура министерства обороны, полномочия и обязанности министра обороны,
рассматривается проблема повышения эффективности работы аппарата министра обороны США.
Во 2 разделе определены состав и основные функции Комитета начальников штабов (КНШ), обязанности его
председателя, а также процедуры назначения, звание и служебное положение председателя КНШ. В соответствии с
положениями, содержащимися в данном разделе, была существенно повышена роль председателя КНШ, который
является главным военным советником президента США, Совета национальной безопасности и министра обороны.
Для оказания помощи председателю в выполнении этих и других обязанностей законом была введена новая
должность заместителя председателя КНШ, определены его обязанности, звание и служебное положение. Рабочим
органом комитета является Объединенный штаб, который в соответствии с законом подчиняется председателю КНШ,
а не Комитету начальников штабов, как это практиковалось ранее. В данном разделе определены порядок
подчиненности командований ВС США, полномочия и обязанности их командующих, рассматривается вопрос об их
административном и материальном обеспечении.
В 3 разделе закона раскрываются общие положения снабжения и обеспечения войск, полномочия министра
обороны в этой области, пересматриваются структура и функции управлений и служб министерства обороны США.
В 4 разделе раскрываются основные положения кадровой политики министерства обороны, определяются порядок
продвижения офицеров по службе, ее продолжительность, вопросы контроля за прохождением службы, а также
проблемы образования военнослужащих и членов их семей.
В 5 разделе определяются структуры министерства обороны и министерств видов вооруженных сил, аппаратов
министров видов ВС и штабов.
6 раздел, носящий название «Разное», содержит указание по сокращению управленческого аппарата в штабах и
других органах управления в среднем на 10%. Кроме того, предписывается существенно сократить количество
отчетных документов: докладов, отчетов и уведомлений, представляемых министерством обороны конгрессу США.
Принципиально новая статья закона связана с ежегодным докладом президента страны о стратегии национальной
безопасности (президент обязан представлять в конгрессе ежегодный доклад одновременно с бюджетным запросом на
следующий финансовый год — как в секретном, так и в несекретном виде).
Суть нововведений согласно закону 1986 года заключалась в укреплении гражданского контроля над
министерством обороны, усилении позиций военного руководства в процессе принятия решений, предоставлении
самостоятельности видам вооруженных сил, расширении круга обязанностей КНШ и усилении влияния председателя
КНШ в политической сфере управления ВС, предоставлении реальных полномочий главнокомандующим
объединенными командованиями по управлению войсками (силами).
Таким образом строительство и функционирование ВС США осуществляется в соответствии с конституцией,
законодательными актами конгресса, исполнительными указами президента и разрабатываемыми на их основе
директивными указаниями должностных лиц (директивы МО и министерств видов ВС, уставы, наставления,
инструкции министерств видов ВС и др.).
Какого-либо одного правового акта обобщающего характера, который бы регламентировал деятельность
американских военных структур, в США не имеется. Однако, закон от 1 октября 1986 г. «Голдустера-Николса» о
реорганизации министерства обороны, включенный в качестве официального юридического акта в Титул 10
«Вооруженные силы» Свода законов США, является основным нормативным документом, систематизирующим
деятельность ВС США. Американские военные специалисты оценивают этот нормативный акт по важности и эффекту
воздействия на ВС равнозначным закону о национальной безопасности 1947 года, по которому было создано единое
министерство обороны США.
В последние годы основные усилия при совершенствовании военного законодательства США направлены на
исключение ведомственных противоречий между видами ВС, совершенствование системы оперативного и
административного управления и на укрепление гражданского контроля над ними. Благодаря предпринимаемым
В конце 70-x — начале 80-х годов военно-политическое руководство США и конгресс стали проявлять озабоченность
недостаточно качественным уровнем деятельности по обеспечению принятия решений в звене комитет начальников штабов (КНШ)
— объединенные командования в зонах, что объяснялось излишней бюрократизацией подготовки и реализации решений на уровне
аппарата министра обороны и министров видов ВС. В связи с этим по указанию президента в течение четырех лет (1982-1986 гг.)
были проведены многоаспектные исследования и анализ деятельности указанных звеньев руководства. Эта работа проводилась
конгрессом, аппаратом министерства обороны, а такое специально созданными аналитическими группами при председателе КНШ.
В результате был разработан документ, утвержденный 1 октября 1986 г. конгрессом как закон «Голдустера-Николса» о
реорганизации министерства обороны и включенный в качестве официального юридического акта в Титул 10 «Вооруженные
силы» Свода законов США.
1
усилиям к настоящему времени ВС США стали самым крупным и технически оснащенным военным инструментом в
мире, предназначенным для проведения в жизнь внешнеполитического курса страны.
ФРГ
Военное строительство в ФРГ осуществляется в соответствии с доктринальными установками, определяемыми
руководством страны с учетом национальных интересов и союзнических обязательств Германии.
Оборона страны регулируется, является делом федерации, как это определено в ст. 87а Конституцией ФРГ и рядом
других документов. В ст. 87а определено, что «Федерация создает вооруженные силы для обороны страны, а также
защиты партнеров по НАТО».
Все вопросы, связанные со строительством вооруженных сил и их применением, в том числе и подготовка
соответственных законодательных актов, является делом федерации. Федеральные земли не полномочны издавать
какие-либо собственные законы касательно вопросов обороны или строительства ВС.
Вооруженные силы ФРГ подчинены федеральному правительству во главе с федеральным канцлером, который в
военное время является верховным главнокомандующим вооруженными силами (ст. 115 в конституции ФРГ).
Непосредственное управление ВС ФРГ в мирное время возложено на министра обороны, который назначается
президентом по предложению федерального канцлера из числа гражданских лиц (ст.65 конституции ФРГ). В мирное
время он является верховным главнокомандующим вооруженными силами и как член правительства несет
ответственность перед федеральным канцлером за состояние бундесвера и его готовность к выполнению
поставленных задач. Министр обороны осуществляет руководство вооруженными силами и военной администрацией
через министерство обороны в рамках директив федерального канцлера (ст. 65 конституции ФРГ).
Вместе с тем в ФРГ в вопросах военного строительства особое место отводится бундестагу. Бундестаг по
представлению правительства (в лице министра обороны) утверждает численность военнослужащих и гражданских
служащих бундесвера и организационно-штатную структуру вооруженных сил, решения о применении воинских
контингентов за пределами национальной территории в мирное время, а в случае обострения международной
обстановки и возникновения угрозы национальному суверенитету объявляет военное положение в стране (ст. 87а
Конституции ФРГ). Бундестаг реализует свои функции в области военного строительства через парламентский
комитет по вопросам обороны, в задачи которого входит разработка основных направлений военной политики ФРГ,
подготовка законопроектов и поправок к законам по вопросам военного строительства, а также осуществление
парламентского контроля за деятельностью бундесвера, который реализуется через аппарат уполномоченного
бундестага по вопросам обороны (ст. 43в Конституции ФРГ).
Уполномоченный бундестага по вопросам обороны, однако, не имеет права принимать решения и давать указания
министерству обороны по тем или иным вопросам военного строительства. Однако он имеет право получать от
министерства обороны справки и разъяснения по этим вопросам, знакомится с делами военнослужащих, а также в
любое время посещать воинские подразделения без предварительного предупреждения. Должностные полномочия
уполномоченного бундестага по вопросам обороны, порядок избрания (избранной может быть и женщина) и его
личный правовой статус детально регулируются «Законом об уполномоченном по вопросам обороны».
Уполномоченный бундестага по вопросам обороны избирается сроком на 5 лет. Он действует по указанию
парламентского комитета по вопросам обороны для проверки случаев происшествий, а также может проводить
расследования по собственной инициативе в случае наличия фактов нарушения основных прав военнослужащих или
принципов внутреннего руководства. По истечении каждого календарного года уполномоченный по вопросам
обороны представляет бундестагу письменный отчет о жизнедеятельности вооруженных сил, который зачастую
получает широкий общественный резонанс.
Осуществляя контроль за вооруженными силами и их применением как внутри страны, так и за ее пределами,
немецкий бундестаг имеет полномочие отклонить предусмотренное федеральным правительством задействование
бундесвера, или потребовать приостановления уже начавшейся без согласия парламентариев операции с применением
военной силы. Федеральное правительство не может дать распоряжение по применению вооруженных сил без
предварительного согласования этого вопроса с бундестагом. Бундестаг, однако, не имеет права проявлять
инициативу, т.е. обязать правительство страны к применению ВС по своему решению. В то же время право
парламента на запрет применения бундесвера не имеет юридической силы в случае выполнения ФРГ своих
союзнических обязательств (ст. 24 конституции ФРГ). Также согласия парламента не требуется для применения
частей и подразделений бундесвера за рубежом с целью оказания ими гуманитарной помощи.
Кроме того, конституция ФРГ предусматривает три случая применения национальных вооруженных сил внутри
страны по решению правительства без согласования с бундестагом.
1. Привлечение воинских подразделений для усиления охраны и обороны особо важных государственных объектов,
находящихся под охраной полиции, в случае возникновения угрозы их захвата (террористами и т.д.).
2. Привлечение вооруженных сил для оказания помощи гражданскому сектору в случае стихийных бедствий или
при особо тяжелых авариях и катастрофах.
3. Использование вооруженных сил для поддержки полиции в случае возникновения внутренней угрозы
демократической системе ФРГ в стране в целом или в одной из федеральных земель для подавления формирований
вооруженных повстанцев (террористов) и восстановления конституционного порядка.
Соблюдение бундесвером закона при осуществлении оргштатных мероприятий, связанных с реформированием
вооруженных сил, а также при выполнении мероприятий оперативной и боевой подготовки контролируется также
судами. Это касается, прежде всего, случаев, когда бундесвер при выполнении государственных задач причиняет
своими действиями кому-либо ущерб. Юридическое или физическое лицо, понесшее ущерб в результате деятельности
ВС ФРГ, может при необходимости потребовать возмещения ущерба через гражданский суд.
Судебная проверка дела членов бундесвера проводится во многих случаях точно таким же образом, как и обычных
гражданских лиц. В Германии не предусмотрена военная юрисдикция. Это означает, что военнослужащие,
совершившие преступление, привлекаются к ответственности перед теми же уголовными судами, что и любой другой
гражданин. Это положение распространяется на военнослужащих бундесвера даже тогда, если они нарушили
специфичные положения военного уголовного права (например: отказ от выполнения приказа, дезертирство и т. д.).
Такие правонарушения также рассматриваются гражданскими судами. Подобного рода практика обеспечивает
определенную «прозрачность» жизнедеятельности бундесвера перед обществом, что препятствует превращению ВС в
«государство в государстве». Лишь в области дисциплинарного права и права на подачу жалоб действует так
называемый военный дисциплинарный суд.
Комплектование вооруженных сил Германии личным составом осуществляется по смешанному принципу. Ст. 12а
Конституции ФРГ предусматривает всеобщую воинскую обязанность для мужчин, годных по состоянию здоровья к
службе в армии. Согласно данной статьи был разработан «Закон о воинской повинности» (1956 г.), на основании
которого осуществляется призыв на действительную срочную службу в бундесвер. В соответствии с данным законом
военнообязанными являются все граждане Германии мужского пола в возрасте от 18 до 45 лет — рядовой состав и до
60 лет — офицерский состав. Продолжительность срочной службы в мирное время составляет 10 месяцев. Женщины
также имеют право на добровольной основе заключать контракт о службе в ВС (ст. 12а Конституции ФРГ).
Согласно ст. 4 Конституции ФРГ запрещается принуждение к военной службе с оружием в руках против их совести
лиц, отказывающихся от такого рода службы по каким-либо убеждениям. Граждане, отказывающиеся от службы в
вооруженных силах с оружием в руках, должны пройти альтернативную службу, которая в настоящее время длится 13
месяцев. Отказ от службы вообще, как военной так и альтернативной, является преступлением и карается законом.
Правовой статус военнослужащего определяется в соответствии с концепцией внутреннего руководства в ВС ФРГ
и предполагает формирование военнослужащего бундесвера как «полноправного гражданина общества в военной
форме». Это значит, что военнослужащий, по существу, имеет те же основные права, что и обычный гражданин
демократического общества. При этом действует принцип, что ограничения можно делать лишь ввиду необходимости
с военной точки зрения для сохранения дееспособности бундесвера и решения им специфических задач.
Ограничиваться могут следующие основные права: право свободного передвижения и повсеместного проживания,
петиционное право, свобода слова, свобода собраний, право на физическую невредимость, свобода личности. При
этом подчеркивается, что перечисленные основные права военнослужащий не теряет полностью, они лишь
ограничиваются, в своем существенном содержании остаются нетронутыми. Например, военнослужащие тоже могут
подавать петиции органам народного представительства (например, в бундестаг), однако индивидуально,
коллективные жалобы запрещены.
Права и обязанности всех военнослужащих детально регулируются «Законом о правовом статусе
военнослужащих».
Таким образом, единого документа, содержащего обобщенные взгляды и законодательные нормативы
строительства национальных вооруженных сил и их использования, в ФРГ нет. Деятельность бундесвера определяется
конституционно-правовыми нормами в рамках парламентского контроля над вооруженными силами, в том числе
института уполномоченного бундестага по бундесверу с учетом правового статуса военнослужащего.
В целом существующие в ФРГ правовые основы строительства вооруженных сил позволяют руководству страны
проводить необходимое реформирование бундесвера в рамках действующего нормативно-правового поля с целью
превращения его в дееспособный и эффективный инструмент государства для обеспечения безопасности Германии и
защиты ее национальных интересов.
ИТАЛИЯ
Строительство и деятельность итальянских вооруженных сил регламентируется Конституцией Итальянской
Республики, а также другими законами, президентскими и правительственными декретами, которые делятся на шесть
основных блоков:
1. Основополагающие законодательные акты к которым относится: Конституция Итальянской Республики 1948 г. В
соответствии с 52 статьей конституции Италии защита Республики является священным долгом каждого итальянского
гражданина. Служба в вооруженных силах обязательна для всех граждан мужского пола и регулируется законом.
Несение службы в вооруженных силах не ущемляет прав гражданина и его права на труд. Организация вооруженных
сил соответствует демократическому духу Республики; Закон № 624 «О создании высшего совета обороны», 1950 г.;
Декрет правительства № 389 «Об организации и деятельности секретариата высшего совета обороны», 1992 г.;
2. Законы о структуре и реорганизации административных и оперативных органов управления вооруженных сил:
Закон № 25 «О реформе высших органов военного управления», 1997 г., в соответствии с которым Министерство
обороны преобразовано в военно-политический орган, который отвечает в основном за разработку военной политики,
программ развития вооруженных сил, организацию их финансового и материального обеспечения.
Все административное и оперативное руководство войсками (силами) сосредоточено в руках начальника
генерального штаба, которому переданы функции главнокомандующего вооруженными силами. Ему переподчинен
так же генеральный секретарь министерства обороны — национальный директор вооружений, отвечающий за
практическую реализацию военно-технической политики в вооруженных силах.
Изменены сферы ответственности и задачи консультативных органов при министре обороны и начальнике
генерального штаба. Функции высшего совета вооруженных сил сужены до рассмотрения проблем, которые
находятся в ведении министра обороны. Те же изменения затронули кабинет министра обороны, с которого сняты
функции контроля за деятельностью ВС.
Значительно расширены задачи комитета начальников штабов при начальнике генерального штаба. В его сферу
деятельности входят выработка основных направлений строительства вооруженных сил, разработка совместных
планов использования национальных ВС, подготовка решений по практическому применению и контролю за
деятельностью вооруженных сил.
Вопросы комплектования и подготовки личного состава, организация оперативной и боевой подготовки и тылового
обеспечения переданы в компетенцию главных штабов видов ВС.
Создано командование объединенными оперативными силами, через которое НГШ может осуществлять
управление итальянскими войсками при проведении операций как на национальной территории, так и за ее
пределами. В видах ВС созданы органы оперативного управления (в сухопутных войсках — командование
оперативных сил, в ВВС — командование воздушных операций, в ВМС -командование флота), которые по вопросам
применения войск (сил) напрямую подчиняются командующему объединенными оперативными силами, а по
административным вопросам — начальнику главного штаба соответствующего вида ВС.
Декретом правительства № 265 «О реорганизации центрального аппарата министерства обороны», 1997 г.
существенно сокращен перечень задач, решаемых центральным аппаратом министерства обороны.
Изменены категории двух штатных заместителей министра: один из них должен быть гражданским чиновником, а
другой может быть военнослужащим.
Внесены изменения в положение о генеральном секретаре МО. На это должностное лицо и подчиненные ему
главные управления, помимо выполнения обязанностей административного характера в рамках министерства,
возложено решение задач по организации проведения военно-технической политики, планированию и реализации
программ оснащения войск (сил) вооружением и военной техникой, их модернизации, а также материальнотехнического обеспечения вооруженных сил. На должность генерального секретаря МО, которую традиционно
занимал генерал, в настоящее время может назначаться гражданский чиновник, а его заместители назначаются: один
— из числа гражданских лиц с экономическим образованием, другой от вооруженных сил.
Существенные изменения и сокращения проведены в организационной структуре центрального аппарата МО. Из
пяти центральных управлений сохранены два (бюджетно-финансовое и административной инспекции), три
расформированы, а их функции переданы главным управлениям генерального секретаря и кабинету министра
обороны. Количество главных управлений, подчиненных генеральному секретарю МО, сокращено с 19 до 10.
3. Законы о статусе различных категорий военнослужащих: Закон № 113 «О статусе офицеров сухопутных войск,
военно-воздушных и военно-морских сил», 1954 г., Закон № 599 «О статусе унтер-офицеров сухопутных войск,
военно-воздушных и военно-морских сил» и др.
4. Законы о воинской дисциплине и гарнизонной службе: Закон № 382 «Основные нормы воинской дисциплины»,
1978 г., Декрет правительства № 691 «О деятельности военных гарнизонов» и др.
5. Законы о всеобщей воинской обязанности и альтернативной службе: Закон № 370 «О сохранении рабочих мест
для призывников», 1955 г., Декрет правительства № 237 «О призыве и обязательной военной службе в сухопутных
войсках, военно-воздушных и военно-морских силах» и др.
6. Законы о военных секретах и службах безопасности: Декрет правительства № 1161 «О военных секретах», 1941
г., Закон № 801 «О создании и организации служб разведки и безопасности и о государственных секретах», 1977 г.
Таким образом, в Италии не существует единого закона о вооруженных силах, строительство и деятельность
итальянских вооруженных сил регламентируется Конституцией Итальянской Республики, а также другими законами,
президентскими и правительственными декретами, которые делятся на шесть основных блоков.
Анализ законодательства США, ФРГ, Италии и современное состояние правового регулирования организации и
деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации указывает на необходимость законодательного закрепления
целого ряда важнейших вопросов, связанных с обороной и безопасностью государства таких как:
— предназначение Вооруженных Сил Российской Федерации;
— определение структуры, состава, порядка и способов их комплектования, формирования органов военного
управления, всестороннего обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное и военное время;
— совершенствование структуры, функций и полномочии органов административного и оперативного управления,
территориальных командований, порядка их взаимодействия, в том числе с другими органами государственного
управления;
— закрепление порядка оперативного оборудования территории государства, требований к его обеспечению и
ответственности органов государственного и муниципального управления за его состояние;
— определение условий, оснований и процедур принятия решений по применению Вооруженных Сил Российской
Федерации, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами в соответствии с международными
договорами и обязательствами;
— регламентация порядка применения Вооруженных Сил Российской Федерации, сил и средств армии, флота (в
том числе средств массового поражения) при различных обстоятельствах и вариантах развития событий и т.д.
В этой связи автор считает что разработка проекта федерального закона «О Вооруженных Силах Российской
Федерации», «Военного кодекса РФ» целесообразна и необходима. Принятие этих документов позволит:
а)
законодательно закрепить положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации и
Военной доктрины Российской Федерации;
б)
выработать государственно-правовой механизм регулирования вопросов обороны, организации, деятельности
и применения Вооруженных Сил Российской Федерации;
в)
восполнить пробелы в действующем законодательстве.
Разработка и принятие указанных правовых актов может стать правовым фундаментом для дальнейшего
строительства Вооруженных Сил, создаст условия и предпосылки для систематизации военного законодательства
Российской Федерации.