Новый облик Вооруженных сил РФ становится реальностью

Игорь Коротченко
Этому во многом способствовало то обстоятельство, что А.Э. Сердюков, будучи выходцем из системы Федеральной налоговой службы, был свободен от каких-либо корпоративных обязательств перед высшим генералитетом, поэтому в Министерстве обороны
для него не существовало священных коров, что упрощало стоящую перед ним задачу.
При этом он опирался на мнение и поддержу начальника Генерального штаба генерала
армии Н.Е. Макарова, имевшего значительный опыт службы на различных командных
должностях.
Была поставлена задача выйти на численность Вооруженных сил РФ в 1 млн военнослужащих при одновременном сокращении численности офицеров с 355 тыс. до 150 тыс.
человек. Оптимизация также предусматривала сокращение численности центральных
органов военного управления, включая Министерство обороны и Генеральный штаб.
Представляется целесообразным рассмотреть, что удалось сделать в сфере военного
строительства за минувшие два года.
НОВОЕ ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛЕНИЕ РФ И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
ВОЙСКАМИ
После российско-грузинского конфликта Россия приняла новую Стратегию национальной безопасности и Военную доктрину, внесла корректировки в военные стратегии, доИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 1 (96), Том 17
57
И
Л
А
Н
Осознание этих реалий заставило военное руководство действовать быстро и решительно. Уже в сентябре 2008 г. министр обороны РФ А.Э. Сердюков и начальник Генерального штаба ВС РФ представили президенту России Д.А. Медведеву план мероприятий
по приданию Вооруженным силам РФ нового облика. Их организационную основу предполагалось создать в сжатые сроки и без дополнительного выделения средств. По сути,
речь шла о радикальной трансформации всего военного механизма, самой масштабной
военной реформе начиная с 1918 г., когда была создана РККА.
А
Итоги пятидневной войны с Грузией стали основанием для внимательного анализа состояния Вооруженных сил РФ. Хотя в августе 2008 г. была одержана победа, российская армия
во многом продолжала оставаться калькой с советской армии: громоздкая организационноштатная структура, огромное количество кадрированных частей, явный переизбыток офицерского состава и генералитета, значительная часть которого утратила мотивацию к добросовестному выполнению своих служебных обязанностей или была поражена коррупцией.
События 08.08.08 также наглядно показали отсутствие в ВС РФ современных автоматизированных систем управления и связи, удобной экипировки для военнослужащих, новейшего
вооружения и военной техники. Такая армия явно не соответствовала характеру угроз и вызовов, с которыми могла столкнуться Россия в ближайшие десятилетия.
З
НОВЫЙ ОБЛИК ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ СТАНОВИТСЯ
РЕАЛЬНОСТЬЮ
полнительно определив возможные угрозы, основных и потенциальных противников,
типы возможных войн и конфликтов, основные формы и методы реализации стратегических задач.
Дальнейшим логическим шагом стало создание в 2010 г. Объединенных стратегических
командований на основе нового военно-административного деления Российской Федерации.
На базе Московского и Ленинградского военных округов образован Западный военный
округ, в состав которого также вошли Северный и Балтийский флоты, и создано Объединенное стратегическое командование (ОСК) «Запад». Северо-Кавказский военный округ
преобразован в Южный военный округ (ОСК «Юг»), в состав которого вошел Черноморский флот. Приволжско-Уральский военный округ и западная часть Сибирского военного
округа образуют Центральный военный округ (ОСК «Центр»). Путем объединения оставшейся части Сибирского военного округа и Дальневосточного военного округа образован Восточный военный округ (ОСК «Восток»), в состав которого вошел Тихоокеанский
флот. Это является положительным фактором, поскольку от эффективного управления
войсками на театре военных действий зависит успех любой операции.
Главные штабы видов вооруженных сил – ВВС, ВМФ и сухопутных войск – сохраняются
и в новой структуре российской армии, однако часть их прежних функций, а также соответствующие силы и средства передаются в оперативное подчинение Объединенным
стратегическим командованиям. Это также соответствует новым реалиям, поскольку
в прогнозируемых масштабных военных конфликтах будут использоваться все средства
нападения, включая сухопутную, морскую и авиационную составляющую.
Для повышения эффективности управления войсками состоялся переход на трехзвенную структуру – военный округ, оперативное командование, бригада.
ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
Наиболее серьезные усилия были направлены на придание нового облика сухопутным
войскам, где полностью ликвидированы полки и дивизии. Вместо них создано 85 бригад
постоянной готовности трех видов: тяжелые бригады, основу которых составят танковые подразделения; средние – многоцелевые; а также легкие – десантно-штурмовые
и горные. Бригады строятся по модульному принципу, что предполагает способность
выполнять боевые задачи в отрыве от основных сил, автономно. Все они укомплектованы личным составом на 95–100%, полностью оснащены военной техникой и другими
материальными средствами. Одновременно на случай войны или мобилизации создано
60 баз хранения военной техники, на основе которых за счет резервистов будут развертываться новые бригады.
В военно-воздушных силах произошли ключевые изменения, связанные с переходом
боевого состава от корпусов, дивизий и авиационных полков на новые структуры, такие как авиационные базы и бригады воздушно-космической обороны. Основу боевого состава авиации составляют 33 авиационные базы, при этом основной тактической
единицей в авиации является авиационная эскадрилья. Авиационные базы подразделяются на два разряда: авиационные базы 1-го разряда, по статусу соответствующие
тактическим соединениям, имеющие в своем составе базирующиеся на разных аэродромах авиационные группы различного назначения, и авиационные базы 2-го разряда,
по статусу соответствующие авиационному полку. Также в ВВС сформировано 13 бригад воздушно-космической обороны.
Структура военно-морского флота не претерпела радикальных изменений, за исключением создания новых командований подводными силами на Северном и Тихоокеанском
флотах, в их состав вошли все соединения атомных подводных лодок СФ и ТОФ соответственно.
58
НОВЫЙ ОБЛИК ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ СТАНОВИТСЯ РЕАЛЬНОСТЬЮ
Структура воздушно-десантных войск осталась практически прежней. В космических
войсках и ракетных войсках стратегического назначения процесс оптимизации затронул
только обеспечивающие службы и управления.
Следует также отметить значительное сокращение численности центрального аппарата
Министерства обороны РФ – с 10 523 до 3500 человек, что же касается численности
Генерального штаба, то она уменьшилась на 50%.
В марте 2010 г. президент РФ Д.А. Медведев, выступая на расширенной коллегии
Минобороны России, заявил, что поставленные перед военным ведомством задачи по
сокращению штатной численности военнослужащих в целом выполнены – она снижена
до 1 млн человек.
ГОСОБОРОНЗАКАЗ И ПОСТУПЛЕНИЕ НОВОЙ ТЕХНИКИ
Первый приоритет – стратегические ядерные силы. Для сохранения паритета с США
будут развиваться и модернизироваться СЯС в пределах, определенных новым договором по СНВ, причем сделана ставка на серийное производство новых твердотопливных
ракетных комплексов РС-24 Ярс и БРПЛ Булава.
Второй приоритет – высокоточное оружие.
Третий приоритет – автоматизированные системы управления (АСУ) войсками.
На основе видовых АСУ будет создана единая система управления для обеспечения
возможности ведения сетецентрических боевых действий. Она будет иметь открытую
архитектуру, что позволит наращивать ее возможности в любом направлении.
Четвертый приоритет – все виды авиационной техники.
Пятый приоритет – средства ПВО-ПРО.
По словам министра обороны России А.Э. Сердюкова, «вооружение – это процесс достаточно длительный. Мы его разбили на две части. До 2015 г. – это первый этап, и 2020 –
это будет второй. Должны выйти на параметры – к 2015 г. современной техники в армии
должно быть не менее 30% и к 2020 г. – порядка 70%»2.
Предпринимаются усилия сократить отставание от ведущих западных стран в области
разработки БЛА, индивидуальных комплектов вооружения для военнослужащих, отдельных образцов военно-морской и бронетанковой техники. Потенциальными партнерами
ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 1 (96), Том 17
59
И
Л
А
Н
В плане модернизации вооружений Министерству обороны РФ предстоит решить очень
масштабные задачи, поскольку в последние 20 лет армия получала лишь единичные
образцы современного оружия. В связи с этим даже в пределах максимального объема
финансирования ГПВ 2011–2020 гг. в сумме свыше 20 трлн рублей средств на равноценную модернизацию вооружений всех видов и родов войск не хватит. Поэтому определены приоритетные программы перевооружения российской армии до 2020 г.
А
Основная часть продукции военного назначения для российской армии будет закупаться у отечественных производителей. По тем видам вооружения и военной техники, где
российский ОПК не может пока предложить современных конкурентоспособных изделий, планируется закупать вооружение у ведущих западных производителей, причем
в основном это будет осуществляться в форме организации СП на территории России
с передачей соответствующих технологий.
З
В соответствии с Государственной программой вооружений (ГПВ) на 2011–2020 гг. для
ВС РФ в течение 10 лет должно быть поставлено более 500 новых самолетов различных
типов, 1000 вертолетов и около 200 новых систем ПВО. В области ПВО будет создана единая система воздушно-космической обороны, объединяющая возможности ПВО
и ПРО. В области военной авиации, кроме работ по истребителю пятого поколения (ПАК
ФА), началась работа по перспективному авиационному комплексу дальней авиации
(ПАК ДА). Продолжаются работы по перспективному комплексу дальнего радиолокационного обнаружения (ДРЛО) и У А-100.
РФ по данным программам являются Франция (ВМТ и экипировка военнослужащих),
Германия и Италия (ВМТ и бронетехника), Израиль (БЛА).
ВОПРОСЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ
В настоящее время, как это следует из заявлений официальных лиц, произошел отказ
от преимущественной ориентации на контрактную службу, ставка делается на призывную армию. «Мы не переходим на контрактную основу. Более того, призыв мы увеличиваем, а контрактную часть уменьшаем», – заявил начальник Генштаба Н.Е. Макаров3.
Число контрактников в Вооруженных силах РФ в настоящее время составляет около
20% от общей численности. Со временем, когда это позволят экономические возможности государства, оно будет увеличиваться, контрактники будут проходить службу, в первую очередь, на должностях, связанных с поддержанием боевой готовности.
С 2016 г. планируется ввести в армии институт контрактников-резервистов. По информации Генерального штаба, «в настоящее время прорабатывается новая система подготовки резервистов, согласно которой военнослужащий, пройдя службу по призыву, может заключить контракт о дальнейшем прохождении службы в резерве»3.
Большие надежды связаны с формированием корпуса профессиональных сержантов,
подготовка которых началась на базе Рязанского воздушно-десантного училища. Всего
планируется иметь в ВС РФ 100–120 тыс. профессиональных сержантов.
Два года – достаточно небольшой срок, однако за это время в военном строительстве
удалось сделать больше, чем за всю историю постсоветской России. Главное – удалось
задать правильный вектор реформирования. Окончательное формирование нового облика Вооруженных сил РФ завершится к 2020 г.
Примечания
1
Формирование нового облика ВС РФ закончится к 2020 г. РИА Новости. 2010, 31 октября.
http://www.rian.ru/defense_safety/20101031/291079425.html (последнее посещение – 13 декабря 2010 г.).
2
Пухов Р.Н. Между контрактом и призывом: проблемы достижения золотой единицы. Независимая Газета. 2010, 15 июля. http://www.ng.ru/politics/2010–07–15/3_kartblansh.html (последнее посещение – 13 декабря 2010 г.).
3
Минобороны планирует с 2016 г. ввести институт контрактников-резервистов. Российская
Газета. 2010, 26 ноября. http://www.rg.ru/2010/11/26/oborona-anons.html (последнее посещение – 13 декабря 2010 г.).
60