"Иваново-Вознесенск" (№ 12, 31 апреля

Былое и дума
Ивановской областной думе – 15 лет!
Лет десять назад я помогал одной исследовательнице - аспирантке из Австрии – изучать
законодательные документы, в том числе Устав Ивановской области. Она встречалась с
депутатами Законодательного собрания, перерывала огромные стопки бумаг, и все с
неподдельным интересом. Мне, изучавшему деятельность нашего законодательного
органа исключительно по долгу службы, такое рвение было удивительно, и я спросил, чем
же вызван такой интерес. У австриячки лицо вытянулось от недоумения:
- Как почему? Это же очень интересно – законотворчество без какой бы то ни было
начальной базы, практически с нуля.
В странах Европы, где парламенты работают по несколько сот лет, а уставы городов и
провинций формировались веками, функция законодательной власти сводится скорее к
контролю за работой власти исполнительной и ответам на вызовы дня сегодняшнего. А в
России действительно огромный пласт законодательства сформирован за последние 15-20
лет.
Сегодня, 31 марта, Ивановской областной думе (первоначально – Законодательному
собранию) исполняется15 лет. Сколь насыщенными были эти годы, как много событий
произошло за это время для жителей области! А вот у самих депутатов впереди еще очень
много работы по совершенствованию законодательной базы региона. Только сегодня у
них уже есть необходимые знания, опыт и профессионализм.
Когда в далеком 1994 году ивановцы избрали 23 депутата в первый созыв
Законодательного собрания Ивановской области, о серьезной работе по созданию
основных законов, по которым будет жить регион, думали немногие. Время было
тяжелейшее: бешеная инфляция, долги по заработной плате и налоговым платежам,
всеобщее безденежье. Жители области выбирали своих депутатов в первую очередь для
того, чтобы они смогли помочь нуждающимся, обеспечили выплату пенсий и пособий,
наладить связи с хлопкосеющими регионами для нормальной работы нашей главной
текстильной отрасли. Каждый из депутатов, имевших самые разные политические
воззрения, в меру сил старался помочь жителям своего округа. Но именно тогда, в первом
созыве, депутаты заложили основу законодательной базы, поработав над Уставом
области. А группа экономически «продвинутых» народных избранников (Н. Лобаев, С.
Звонов) организовали работу над 11 программами регионального развития, к которой
активно подключали руководителей предприятий и ученых ивановских вузов.
- Депутатам первых созывов, вероятно, приходилось действовать, больше полагаясь на
собственную интуицию, личное восприятие, - оценивает работу первых созывов
председатель нынешней думы Сергей Пахомов. - Сейчас и в стране, и в области уже
сформировано понимание того, как должна строиться законодательная работа. Полагаю,
от созыва к созыву Дума становилась все более профессиональной, появились свои
традиции.
Законодательное собрание и в первых своих созывах приняло немало полезных, важных
законов. Например, после принятия во втором созыве закона «О поддержке
инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на
территории Ивановской области» наше инвестиционное законодательство считалось
одним из самых передовых в РФ. А третий созыв впервые по-настоящему наладил
бюджетный процесс в рамках Бюджетного кодекса.
Но тогда региональный парламент был и постоянным полем политических битв. Нам,
журналистам, конечно, именно это было интереснее всего. Тогда не только на заседаниях
комитетов, но и на пленарных заседаниях шли шумные дискуссии, в настоящую битву с
губернатором превращалось принятие каждого бюджета. Конечно, причиной этого были
не только политические противоречия, но и попытка каждого депутата по отдельности
отстоять интересы жителей своего округа в условиях дефицитности бюджета. В итоге
депутаты образовывали не только партийные фракции, но и группы по интересам, что в
третьем созыве дважды приводило к смене председателя ЗС.
Но при этом каждый созыв работал профессиональнее и продуктивнее предыдущего.
Можно судить хотя бы по числу принятых законов: в первом – 115, во втором – 248, в
третьем – 721.
Самым продуктивным должен был стать четвертый созыв, принявший более 400 законов
всего за два года. Уже тогда работа законодателей приняла ярко выраженный социальный
характер, Так, закон «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и
«Ветеран труда Ивановской области» наш регион принял одним из первых в стране. Но
руководство Ивановской областной думы тогда же вступило в совершенно ненужный
конфликт с исполнительной властью региона, в результате чего большинство депутатов,
сознававших всю бесперспективность такого противостояния, сложили свои полномочия.
Нынешний, пятый созыв Ивановской областной думы вобрал в себя весь опыт своих
предшественников. Достаточно сказать, что в этот состав депутатского корпуса вошли
сразу 29 депутатов четвертого созыва. Целый ряд депутатов (В. Бочков, Е. Григорьева, В.
Гришин, О. Мозенков, С. Сироткин, Б. Чудецкий) являлись депутатами нескольких
созывов, а Наталья Ковалева избрана от своего округа уже четвертый раз подряд.
Настоящим же рекордсменом думы стал Владимир Нуждин, не пропустивший ни одного
созыва. Когда обсуждали будущий юбилей, ветеран регионального законодательства даже
удивился: «А почему 15 лет? Я здесь гораздо дольше работаю», - имея в виду и годы
работы в областных советах народных депутатов. Так что с преемственностью поколений
у нынешних депутатов все в порядке.
От пятого созыва, в котором, как и в четвертом, абсолютное большинство мест заняла
партия «Единая Россия», вовсе не ждали особой демократичности. Особенно ярко это
проявилось в запрете на участие прессы в работе постоянных комитетов, где, в отличие от
быстрой и слаженной работы на пленарных заседаниях, идет активное обсуждение
будущих законов и поправок. Поэтому никакие конфликты и скандалы на страницы СМИ
не выносятся, что, впрочем, сами законодатели наверняка считают положительным
фактором.
Впрочем, оказалось, что руководство областной думы учло ошибки предыдущего созыва.
Напомню, тогда в думе была образована всего одна фракция – «Единая Россиия», а
остальным партиям сделать этого не позволили, установив в регламенте порог
численности, который они преодолеть заведомо не могли. Да что там фракции, депутатам
от других партий попросту не позволили работать на постоянной основе и войти в те
комитеты, в которые хотели сами депутаты.
В нынешнем созыве активно работают 4 фракции. При этом представитель самой
малочисленной из них - ЛДПР – является заместителем председателя думы, а член
фракции КПРФ Наталья Ковалева возглавляет постоянный комитет. У каждой фракции
есть помещение, аппарат, связь, транспорт. А количество депутатов, работающих на
постоянной основе, пропорционально количеству членов фракций.
- Мнение представителей других партий мы слышим, - говорит председатель Ивановской
областной думы Сергей Пахомов. - Но нужно понимать и то, что подавляющее
большинство «Единой России» в думе сформировано жителями области. И изменять
баланс сил было бы глупо. А вот что касается организации работы – думаю, что претензий
сейчас быть не может.
Неправы оказались и те, кто предполагал, что новая дума станет лишь приложением к
исполнительной власти. Действительно, конфликтов между руководством думы и
губернатором Михаилом Менем нет. Но вот что касается работы чиновников, то
законодатели постоянно их критикуют, а в некоторых случаях и требуют у губернатора
принять меры.
- Мы не скрываем, что есть вопросы к отдельным чиновникам, - говорит Сергей Пахомов.
- Возьмите проблему с повышением фонда оплаты труда бюджетников – мы вынуждены
были показать губернатору несостоятельность отдельных руководителей.
Именно депутаты пятого созыва настояли на ежегодных отчетах правительства
Ивановской области перед думой. Постоянным явлением стал «час правительства», на
котором чиновникам задают множество порой не самых лицеприятных вопросов. В целом
совместная работа исполнительной и законодательной ветвей власти носит
конструктивный характер, и эта дума ничуть не меньше контролирует работу власти
исполнительной, чем депутаты предыдущих созывов.
Работа депутатов в пятом созыве носит еще большую социальную направленность. Среди
принимаемых законов большинство касается бюджетной сферы, помощи специалистам на
селе, социально незащищенным слоям населения. Бюджет региона является одним из
самых социально-направленных в ЦФО.
Важной вехой стало принятие в 2009 году нового Устава области. Устав, принятый еще
первым созывом Законодательного собрания, постоянно изменялся и дополнялся в связи с
изменениями федерального законодательства. В итоге депутаты переработали основной
закон области и приняли фактически новый вариант Устава. В этом тоже есть
определенная символика – новый Устав стал подарком, который депутаты сами себе
преподнесли к юбилею.
Ну а что в будущем? Уже принято решение, что следующий состав думы будет
значительно меньше – всего 24 депутата, которые будут избираться по партийным
спискам. Народные избранники в наше непростое время осознают необходимость
сокращения расходов на государственное управление (поэтому и пышных торжеств по
поводу юбилея не будет). А депутаты следующего созыва наверняка будут еще
профессиональнее, чем нынешние, и справятся с обновлением уже сформированной
законодательной базы региона даже в составе, вдвое меньшем.
Ну а пока мы поздравляем Ивановскую областную думу с 15-летием!
Александр Горохов