Государственное регулирование недропользования

Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Государственный университет –
Высшая школа экономики»
Факультет Государственного и муниципального управления
Программа дисциплины
«Государственное регулирование недропользования»
для направления 080500 « Менеджмент» Магистерская программа
«Государственное и муниципальное управление» (080500.68) подготовки магистра
Авторы программы: д.э.н., профессор В.А.Крюков, доцент С.Ю.Ковалев
Рекомендована секцией УМС
Факультета государственного и
муниципального управления
Председатель
Одобрена на заседании кафедры
регулирования и управления
сырьевыми отраслями
Зав. кафедрой, д.э.н., профессор
_________________В.В.Киселева
«15» июня
2009г.
_________________В.А.Крюков
«10» апреля 2009г.
Утверждена УС
Факультета государственного и
муниципального управления
Ученый секретарь
_______________ Л.М. Симонова
«15» июня
2009г.
Москва,2009г.
1
I. Пояснительная записка
Учебная дисциплина «Государственное регулирование недропользования» изучается
на втором курсе (1 и 2 модули) магистерской программы
«Государственное и
муниципальное управление. Главная задача курса: познакомить студентов с ключевыми
проблемами взаимодействия государства и бизнеса при подготовке и реализации проектов
в сфере недропользования на примерах мирового и российского опыта подобных
взаимоотношений. По окончании данного курса студенты приобретут следующие знания
и навыки:







умение грамотно формулировать интересы государства и частного бизнеса в сфере
недропользования, понимать присущие им различия, а также находить почву для
их взаимовыгодного согласования;
знание исторических уроков российской и международной практики при
реализации проектов в сфере недропользования, понимание их значения для
текущей политики государства в этой сфере;
понимание роли и места процедур недропользования при решении вопросов
структурной политики (в стране и на уровне отдельных территорий), развития
смежных отраслей и производств, повышения научно-технического потенциала
минерально-сырьевого сектора экономики;
понимание механизма воздействия налогообложения на принятие решений в
области недропользования, знание основных типов налоговых режимов;
знание законов и правовых механизмов в области регулирования
недропользования, теоретических возможностей и практических механизмов
согласования интересов бизнеса и государства при осуществлении проектов
добычи полезных ископаемых;
знание особенностей антимонопольной политики в сфере недропользования в
зависимости как от видов рассматриваемых полезных ископаемых, так и стадий их
освоения и использования;
понимание особенностей недропользования в федеративном государстве,
разграничения полномочий и правовых механизмов согласования интересов
различных уровней власти в области регулирования недропользования.
II. Тематический план учебной дисциплины
№
Темы
1
1
2
Введение в курс: Основные
особенности современных систем
недропользования. Основные действующие
лица.
Современные
тенденции.
Всего
часов
3
16
Аудиторные часы
лекций
4
4
семинаров
5
Самостоятельная работа
6
12
2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2
Основные
этапы
изучения,
поисков, разведки и освоения
минеральных ресурсов. Основы
оценки
минерально-сырьевых
ресурсов.
Основы государственной
политики в сфере недропользования. Экономический рост и
минерально-сырьевой сектор.
Рациональное освоение и использование
минерально-сырьевых
ресурсов. Рациональные уровни
(темпы) отбора (извлечения) полезных ископаемых.
Государственное управление процессами природо- и недропользования. Особенности разграничения
функций и полномочий на разных
этапах освоения ресурсной базы.
Роль технического регулирования в
процессах управления.
Антимонопольное регулирование
в сфере недропользования. Особенности «естественных» монополий в
природо-эксплуатирующих отраслях. Антимонопольное законодательство.
Научно-техническая политика в
минерально-сырьевом секторе.
Особенности современных интеграционных проектов в научно-технической сфере.
Налогообложение в сфере недропользования.
Принципиальные
особенности различных систем налогообложения. Проблема краткосрочных и долгосрочных эффектов.
Недропользовние и решение
социально-экономических
проблем «сырьевых» территорий.
Смежные отрасли, региональные
рынки специализированных услуг.
Проблемы коренных народов,
проживающих на территориях
освоения минеральных ресурсов.
Системы регулирования
недропользования.
Ключевые подходы к оценке систем
регулирования.
Итого
3
4
5
6
20
4
2
14
14
4
18
4
2
12
15
4
2
9
17
4
2
11
15
4
11
15
4
11
16
4
12
16
8
8
162
44
10
8
110
3
III. Базовые учебники
Крюков В.А., Токарев А.Н. Нефтегазовые ресурсы в трансформируемой экономике. –
Новосибирск: Издательство Наука-Центр. – 2007.
Крюков В. А. Институциональная структура нефтегазового сектора. – Новосибирск: Издво ИЭиОПП СОРАН. – 1997.
IV. Формы контроля знаний студентов
Текущий контроль осуществляется в ходе лекционных и семинарских занятий путём
оценки активности работы студентов.
Промежуточный контроль осуществляется путем проведения зачета по итогам первого
модуля в форме тестирования, а также на основе оценки представленной письменной
работы (эссе).
Итоговый контроль осуществляется путем проведения зачета по итогам второго модуля в
форме тестирования.
Итоговая оценка формируется исходя из результатов активности работы студентов на
семинарских занятиях, по результатам написания эссе и результатов двух зачетов в форме
тестирования как округленная средневзвешенная оценка с учетом следующих оценок
относительной важности:
Wактивн = 0,1, Wэссе=0,3, Wзач_1 = 0,3, Wзач_2 = 0,3
Расчет итоговой (результирующей) оценки:
Оитог = Оактивн×Wактивн + Оэссе×Wэссе +Озач_1×Wзач_1 + Озач_2×Wзач_2
Активность на лекциях и семинарах
Активность студента на лекциях и семинарах оценивается лектором по 10-балльной шкале
на основе неформального субъективного восприятия уровня этой активности. От
студентов ожидается активная вовлеченность в занятия, желание отвечать на вопросы
преподавателя, участвовать в дискуссиях, задавать собственные вопросы и по мере
необходимости работать у доски.
Эссе
Тему эссе студенты либо выбирают из списка, предложенного преподавателем, либо
предлагают самостоятельно в соответствие с программой курса (собя затеьным её
согласованием у лектора). Тему эссе необходимо зарегистрировать (на семинаре или по
электронной почте) в течение первого месяца занятий. После этого срока оставшиеся
темы распределяются волевым решением лектора среди тех, кто так и не сумел сделать
выбор.
Эссе должно продемонстрировать умение студента анализировать и комбинировать
информацию, публикуемую в академической и отраслевой периодике, касающуюся какойлибо актуальной и неоднозначной проблемы государственного регулирования
недропользования. Приветствуется использование иностранных источников. Кроме того,
содержание эссе должно продемонстрировать знание студентом того материала лекций,
который имеет отношение к теме эссе. Содержание эссе должно быть логичным и
исчерпывающим, студент должен ясно обозначить свою позицию по выбранной теме и
обосновать её.
Оформление эссе должно соответствовать правилам оформления курсовых работ,
принятым на факультете ГМУ. Примерный объем эссе 8-12 страниц печатного текста с
интервалом 1,5 при кегле 12. Шрифт – Times Roman. Ссылки на источники концевые.
4
Крайний срок сдачи эссе – за две недели до конца занятий. За каждый день просрочки
студент наказывается снятием 1 балла с 10-балльной оценки за эссе (так что 10 дней
просрочки в любом случае означают нулевую оценку этой части работы студента)
Суммарная максимальная оценка за эссе составляет 10 баллов, которые соответствуют
доле 0,30 в общей взвешенной оценке. Распределение баллов по отдельным оценочным
компонентам: 0-3 балла – методологическая проработанность содержания работы, 0-4
балла – аналитическая убедительность и эмпирическое содержание, 0-3 балла –
структурная четкость текста и логика его изложения, соответствие оформления
стандартным требованиям.
Два зачета
Каждый из двух зачетов проводится в виде тестирования знаний материала, разобранного
на лекциях и семинарах соответствующего модуля занятий. Студенту будет предложено
от 30 до 40 вопросов с несколькими вариантами ответа на каждый, из которых будет
нужно выбрать правильные. Результат первого зачета учитывается в качестве
промежуточной контрольной оценки знаний за первый модуль занятий.
Каждый зачёт оценивается максимально в 10 баллов, которые перевзвешивается в
итоговую долю 0,30 к общей оценке активности и успеваемости студента. Таким образом,
за каждый успешно сданный зачёт студент может получить максимум +3 балла к итоговой
оценке.
Итоговая зачетная оценка формируется путем умножения начисленных баллов за
отдельные виды промежуточного контроля на соответствующие веса, затем средневзвешенная оценка округляется до целых единиц, и получается итоговый результат:
Итоговая оценка
10-балльная шкала
1
2–3
4–5
6–7
8 – 10
Результат
незачёт
зачёт
V. Содержание программы
Тема 1. Введение в курс: Основные особенности современных систем
недропользования. Основные действующие лица. Современные тенденции.
Обзор
современной
международной
практики
недропользования.
Основные
заинтересованные стороны (stakeholders) – ННК, ТНК, правительства. История и новые
тенденции.
Литература
Основная литература
 Крюков В.А., Токарев А.Н. Нефтегазовые ресурсы в трансформируемой
экономике. – Новосибирск: Издательство Наука-Центр. – 2007. – Гл.4.
 Крюков В. А. Институциональная структура нефтегазового сектора. –
Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СОРАН. – 1997. – Гл. I.4, I.5.
5
Дополнительная литература
 Шафраник Ю. К., Крюков В. А. Нефтегазовые ресурсы в круге проблем. – М.:
Недра. – 1997. – Гл.1-3.
 Аналитическая служба «Нефтегазовой Вертикали». У разбитого кopытa (Итоги
2008 г.) //«Нефтегазовая Вертикаль» №5 (206), январь 2009 г., с.8-24.
 Виноградова Ольга. Мировые итоги 2008 // «Нефтегазовая Вертикаль» №3 (204),
январь 2009 г.
 Стефаненко Светлана. Из пучины рынка – к новым рубежам. Сложный процесс
формирования cтрyктypы отечественной нефтяной отрасли оказывает серьезное
влияние и на ее сегодняшнее состояние // «Нефть России» № 2 (167), 2009 г., с.2328.
 Оксана Шевелькова, Татьяна Сейранян. Киты на отмели. Сумеют ли международные нефтяные гиганты сохранить свое положение на рынке // «SmartMoney» №33
(123) 08 сентября 2008 г.
 Полина Русяева. Санитары нефти (малые нефтяные компании) //«Секрет Фирмы»
№ 34(266) от 01.09.2008.
Тема 2. Основные этапы изучения, поисков, разведки и освоения минеральных
ресурсов. Основы оценки минерально-сырьевых ресурсов.
Ресурсные режимы и их виды. Основные права и обязанности недропользователей,
предусмотренные законодательством.
Литература
Основная литература
 Крюков В.А., Токарев А.Н. Нефтегазовые ресурсы в трансформируемой
экономике. – Новосибирск: Издательство Наука-Центр. – 2007. – Гл. 1.
 Крюков В. А. Институциональная структура нефтегазового сектора. –
Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СОРАН. – 1997. – Гл. II.5.
Дополнительная литература
 Ампилов Ю.П., Герт А.А. Экономическая геология. М.: Геоинформмарк, 2006. –
Гл.1, 2.
 International Energy Agency. Russia Energy Survey 2002, OECD/IEA, 2002
 International Energy Agency. Energy Policies of IEA Countries. Canada 2000 Review.
OECD/IEA, 2000.
 International Energy Agency. Energy Policies of IEA Countries. France 2000 Review.
OECD/IEA, 2000.
 International Energy Agency. Energy Policies of IEA Countries. The United Kingdom
2002 Review. OECD/IEA, 2002.
Тема 3. Основы государственной политики в сфере недропользования. Экономический
рост и минерально-сырьевой сектор.
Ключевые аспекты государственной политики в области недропользования.
Экономический рост и «голландская болезнь». Вопросы собственности на недра и
добытую продукцию. Лицензирование добычи.
6
Литература
Основная литература
 Крюков В.А., Токарев А.Н. Нефтегазовые ресурсы в трансформируемой
экономике. – Новосибирск: Издательство Наука-Центр. – 2007. – Гл. 1.2, 2, 12
Дополнительная литература
 Министерство энергетики РФ. Основные положения Энергетической стратегии
России на период до 2020 года // Прил. к обществ.-дел. журн. «Энергетическая политика». — М.: ГУ ИЭС, 2001.
 Министерство природных ресурсов Российской Федерации. О долгосрочной
государственной Программе изучения недр и воспроизводства минеральносырьевой базы России (По материалам доклада Ю.П.Трутнева на заседании
Правительства РФ 11.11.2004) // www.rosnedra.com
 Гайдар Егор. Гибель империи. Уроки для современной России. — М.: Росспэн,
2006. — 440 с.
 Кудрин А. Стабилизационный фонд: зарубежный и российскии опыт // «Вопросы
экономики» №2, 2006 г., с.28-45.
 Мазнева Елена, Кирилл Хрипунов. $2 трлн на светлое будущее (обзор проекта
«Энергостратегии России до 2030 г.») // Ведомости 11.11.2008, №213 (2235).
 В.Полтерович, В.Попов, А.Тонис. Экономическая политика, качество институтов и
механизмы «ресурсного проклятия». – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2007.
 Smith, B. Oil Wealth and Regime Survival in the Developing World, 1960-1999 //
American Journal of Political Science, Vol. 48, No. 2. (Apr., 2004), pp. 232-246.
 Bibbee A., Nick Vanston and Benoît Bellone, Norway’s economic success and the
challenge of preserving it.// OECD Economic Surveys: Norway, OECD 2007, Chapter 1.
 Clifford G. Gaddy and Barry W. Ickes. Resource Rents and the Russian Economy.
Eurasian Geography and Economics, 2005, 46, No. 8, pp. 559-583.
 Mabro, Robert. Oil Nationalism, the Oil Industry and Energy Security Concerns, Elcano
Royal Institute ARI 114/2007 – 25/10/2007.
Тема 4. Рациональное освоение и использование минерально-сырьевых ресурсов.
Рациональные уровни (темпы) отбора (извлечения) полезных ископаемых.
Оптимальные темпы добычи. Проблема попутного газа. Предотвращение катастроф и
защита окружающей среды. Проблема формулировки согласованного национального
интереса в области недропользования.
Литература
Основная литература
 Крюков В.А., Токарев А.Н. Нефтегазовые ресурсы в трансформируемой
экономике. – Новосибирск: Издательство Наука-Центр. – 2007. – Гл. 3
Дополнительная литература
 Adelman, M.A. Efficiency of Resource Use in Crude Petroleum // Southern Economic
Journal 31 (October 1964): 101-116.
 МакКи, Джеймс и МакДональд, Стивен. Политика сохранения нефти в теории и на
практике / Пер. с англ. изд.: – James W. McKie; Stephen L. McDonald. Petroleum
Conservation in Theory and Practice // The Quarterly Journal of Economics, Vol. 76, No.
1. (Feb., 1962), pp. 98-121.
7



Libecap, Gary D. State Regulation of Open-Access, Common-Pool Resources // In:
Menard, C. and M. M. Shirley (eds.), Handbook of New Institutional Economics,
Springer, 2005. – Pp.545–572.
Conrad, Jon M. and Koji Kotani. When to drill? Trigger prices for the Arctic National
Wildlife Refuge. Resource and Energy Economics 27 (2005) 273–286.
Канг Ву, Лицзян Ванг, Дэниел Ни, Ши Фу. Китайский путь формирования
стратегического запаса нефти //«Oil&Gas Jоurnаl / Russia», №9 (11), сентябрь 2007,
с. 66-75.
Тема 5. Государственное управление процессами природо- и недропользования.
Особенности разграничения функций и полномочий на разных этапах освоения ресурсной
базы. Роль технического регулирования в процессах управления.
Полномочия федеральных органов (МЭРТ, Минфин, Минтопэнерго, Минприроды и др.) в
сфере регулирования сырьевых отраслей; анализ имеющихся у них инструментов
стимулирования экономической активности. Описание стандартных процедур, включая
распределение и изъятие лицензий на разведку, разработку и добычу полезных
ископаемых, контроль за соблюдением условий добычи и т.п. Основы технического
регулирования процессов недропользования. Описание ключевой информации,
необходимой для эффективного регулирования отраслевой активности, ее источников и
методов получения.
Литература
Основная литература
 Крюков В.А., Токарев А.Н. Нефтегазовые ресурсы в трансформируемой
экономике. – Новосибирск: Издательство Наука-Центр. – 2007. – Гл. 4.
Дополнительная литература
 Шафраник Ю. К., Крюков В. А. Нефтегазовые ресурсы в круге проблем. – М.:
Недра. – 1997. – Гл. 7.
 Законодательство субъектов Российской федерации в сфере недропользования (на
примере Ханты-Мансийского автономного округа). – М.: Ин-т законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2003. – 506 с.
 О недрах. Закон РФ №2395-1, 21.02.1992 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. №16.
 Регламент составления проектных технологических документов на разработку
нефтяных и газонефтяных месторождений. РД 153-39-007-96. – М.: Минтопэнерго,
ВНИИнефть, 1996.
 Регламент составления проектных документов по разработке газовых и
газоконденсатных месторождений.– М.: ОАО Газпром, 1999.
Тема 6. Антимонопольное регулирование в сфере недропользования. Особенности
«естественных» монополий в природо-эксплуатирующих отраслях. Антимонопольное
законодательство.
Организационная структура минерально-сырьевого
сектора.
Антимонопольное
регулирование видов деятельности в минерально-сырьевом секторе. Особенности
регулирования трубопроводного транспорта в сфере поставок углеводородов и
использования технологической инфраструктуры.
8
Литература
Основная литература
 Крюков В.А., Токарев А.Н. Нефтегазовые ресурсы в трансформируемой
экономике. – Новосибирск: Издательство Наука-Центр. – 2007. – Гл. 6
Дополнительная литература
 Крюков В.А., Силкин В.Ю., Токарев А.Н., Шмат В.В. Как потушить факелы на
российских нефтепромыслах: институциональный анализ условий комплексного
использования углеводородов (на примере попутного нефтяного газа). –
Новосибирск: ИЭОПП СОРАН, 2008. – Гл. 1-3.
 Людмила Подобедова. ФАС споткнулась о «Газпром» в вопросе доступа
независимых производителей к его трубе // РБК daily 28.08.2008 [Плюс подборка
статей из экономической периодики 2008-2009 гг. на эту тему]
 ФАС предписала нефтяникам конкуренцию //Газета "КоммерсантЪ" № 212(3788)
от 19.11.2007 [Плюс подборка статей из экономической периодики 2007-2009 гг. на
эту тему]
 Ferdinand E. Banks. An introduction to the economics of natural gas. OPEC Review,
March 2003.
 Ferdinand E. Banks. Economic theory and European natural gas. OPEC Review,
September 1997.
 Donald Murry, Zhen Zhu. Asymmetric price responses, market integration and market
power: A study of the U.S. natural gas market. Energy Economics 30 (2008) 748–765.
 Uwe Remme, Markus Blesl, Ulrich Fahl. Future European gas supply in the resource
triangle of the Former Soviet Union, the Middle East and Northern Africa. Energy Policy
36 (2008) 1622–1641
Тема 7. Научно-техническая политика в минерально-сырьевом секторе. Особенности
современных интеграционных проектов в научно-технической сфере.
Научно-техническая политика в сфере природо-, недропользования. Особенности
современных научно-технических систем освоения и использования минеральносырьевых ресурсов. Интеграционные научно-технические проекты в минеральносырьевом секторе. Интеллектуальные системы и технологические процессы –
особенности создания и применения.
Литература
Основная литература
 Крюков В.А., Токарев А.Н. Нефтегазовые ресурсы в трансформируемой
экономике. – Новосибирск: Издательство Наука-Центр. – 2007. – Гл. 5
Дополнительная литература
 Крюков В.А., Силкин В.Ю., Токарев А.Н., Шмат В.В. Как потушить факелы на
российских нефтепромыслах: институциональный анализ условий комплексного
использования углеводородов (на примере попутного нефтяного газа). –
Новосибирск: ИЭОПП СОРАН, 2008. – Гл. 4.
 Крюков В.А. Отраслевая наука в Норвегии: возможно ли такое в России?//
«Нефтегазовая Вертикаль», №3 (182), февраль 2008, с.96-98.
 Аналитическая служба «Нефтегазовой Вертикали». Без науки и с нефтью потемки
(по материалам докладов участников конгресса «ТЭК и наука») // «Нефтегазовая
Вертикаль», №3 (182), февраль 2008, с.32-36.
9





Кан, Г.Р., Р.Е. Раш мл., и Ж. Рунье. Опыт буровыx работ при освоении
месторождения Чайво //Научно-технический журнал «Недропользование – ХХI
век» №3, 2007 г., с.54-59.
Пиотровский А. С. Техническая концепция Штокмановского проекта //
«МурманшельфИнфо» №2, март 2008, с.12-17.
Валерий Каминский, Борис Сенин. Как нам стоит шельф освоить? Запасы
отечественных морских месторождений интересуют сегодня и исследователей, и
нефтегазодо6ытчиков // «Освоение российского шельфа», спец. выпуск журнала
«Нефть России», дек. 2005 г.
Александр Кокшаров. Лунные технологии — под водой // «Эксперт» «Обзоры
стран» №7 (29), 03 ноября 2008 г.
Карлсен Хенрик. Морские «вершины» компании Statoil: История освоения
норвежского континентального шельфа является процессом непрерывного поиска
передовых технологических решений // «Освоение российского шельфа», спец.
выпуск журнала «Нефть России», декабрь 2005 г.
Тема 8. Налогообложение в сфере недропользования. Принципиальные особенности
различных систем налогообложения. Проблема краткосрочных и долгосрочных эффектов.
Долгосрочные и краткосрочные цели. Инвестиционные и фискальные аспекты. Основные
типы налогов в качестве инструментов изъятия ресурсной ренты. Роль исторических,
политических и культурных факторов при формировании налоговой системы.
Федеральный центр и регионы. Влияние налогового режима на принятие инвестиционных
решений.
Литература
Основная литература
 Крюков В.А., Токарев А.Н. Нефтегазовые ресурсы в трансформируемой
экономике. – Новосибирск: Издательство Наука-Центр. – 2007. – Гл. 10, 11
 Крюков В. А. Институциональная структура нефтегазового сектора. –
Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СОРАН. – 1997. – Гл. II.6.
 Alexeev, Michael and Robert Conrad. The Russian Oil Tax Regime: A Comparative
Perspective. Eurasian Geography and Economics, 2009, 50, No.1, pp.93-114.
Дополнительная литература
 Бобылёв Юрий. Реформу надо продолжить. Налогообложение нефтяного сектора
должно претерпеть существенные изменения //«Нефть России» №1, январь 2008 г.,
с.72-77.
 Бобылев Ю.Н. Реформирование налогообложения минерально-сырьевого сектора.
– М.: ИЭПП, серия «Научные труды» №35Р, 2001.
 Джонстон, Даниел. Анализ экономики геологоразведки, рисков и соглашений в
международной нефтегазовой отрасли/ Пер. с англ.– М.: ЗАО «Олимп-Бизнес»,
2005. – Гл. 1, 3, 10-16.
 Токарев А. Налоговое регулирование нефтегазового сектора: региональные
аспекты. – Новосибирск, 2000.
 Шафраник Ю. К., Крюков В. А. Нефтегазовые ресурсы в круге проблем. – М.:
Недра. – 1997. – Гл. 5.
Тема 9. Недропользовние и решение социально-экономических проблем «сырьевых»
территорий.
Смежные отрасли, региональные рынки специализированных услуг.
10
Проблемы коренных народов, проживающих на территориях освоения минеральных
ресурсов.
Литература
Основная литература
 Крюков В.А., Токарев А.Н. Нефтегазовые ресурсы в трансформируемой
экономике. – Новосибирск: Издательство Наука-Центр. – 2007. – Гл. 7, 8, 9.
 Шмат В.В., Севастьянова А.Е. Новая стратегия нефтегазовых территорий:
Экономика, информация, социум. – Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2006. 191 с. – Гл.1-2.
Дополнительная литература
 Шафраник Ю. К., Крюков В. А. Нефтегазовые ресурсы в круге проблем. – М.:
Недра. – 1997. – Гл. 6, 7.
 Шмаров Андрей, Ольга Кузнецова, Булат Столяров. Полюс роста на востоке
России (Совместный проект журнала «Эксперт», ИРП и администрации
Сахалинской области) // «Эксперт» №25(519), 3 июля 2006 г.
 Николаева Анна. Как противостоять конъюнктуре: Один из самых богатых
регионов страны избавляется от нефтяной зависимости: сбалансировать структуру
его экономики поможет создание новых перерабатывающих производств // Эксперт
№44 (490) от 21 ноября 2005 г.
 Алексей Грамматчиков. Игра вне нефтяного поля (Совместный проект журнала
«Эксперт» и правительства Ханты-Мансийского Автономного Округа — Югры) //
«Эксперт» №45(539) / 4 декабря 2006 г.
 Сергей Юров. Былое и планы. Один из старейших нефтегазодо6ывающих
российских регионов – Татарстан – и сегодня ещё не прочь «тряхнуть стариной»//
«Нефть России» №4(169), апрель 2009 г.
 Сергей Юров. Собирая богатства недр по крупинкам... Подобное усердие позволяет
Республике Башкоторстан оставаться одни из основных центров добычи и
переработки нефти // «Нефть России» № 2 (167), февраль 2009 г., с.53-57.
 Феликс Чимбулатов: «В НАО из 10 разведочных скважин 9 дают притоки нефти».
Интервью с заместителем главы администрации Ненецкого АО – начальником
управления природных ресурсов и экологии //«Нефть и Капитал» №12 (154)
декабрь 2008, с.26-29.
Тема 10. Системы регулирования недропользования. Ключевые подходы к
оценке систем регулирования.
Системы регулирования недропользования: проведение политики путем законотворчества
и прямых соглашений. Ключевые подходы к оценке систем регулирования. Типы
соглашений о разведке и добыче, их природа и содержание. Концессии. Соглашения о
разделе продукции. Распределение рисков между государством и недропользователем.
Национальные нефтяные компании. Примеры из международной и российской практики.
Литература
Основная литература
 Джонстон, Даниел. Анализ экономики геологоразведки, рисков и соглашений в
международной нефтегазовой отрасли/ Пер. с англ.– М.: ЗАО «Олимп-Бизнес»,
2005. – Гл. 2, 4, 7.
Дополнительная литература
 Буш Джеймс, Даниел Джонстон. Управление финансами в международной
нефтяной компании /International Oil Company Financial Management in Nontechical
11







Language. Серия: Для профессионалов и неспециалистов. – М., Издательство:
Олимп-Бизнес, 2003 г. – 432 стр. – Гл.7.
Джонстон, Даниел. Международный нефтяной бизнес. Налоговые системы и
соглашения о разделе продукции. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2000.
Касторниченко В.Н. Концессионная политика советского руководства в нефтяной
промышленности в 20-е – 30-е гг. ХХ века. // В сборнике: Нефть сраны Советов.
Проблемы истории нефтяной промышленности СССР (1917-1991) / Под общ. ред.
В.Ю. Алекперова. М.: Древлехранилище, 2005 г. - С.261-349.
А.Конопляник, М.Субботин. Государство и инвестор: об искусстве договариваться
(концессионное законодательство в России). - Часть 1: Теория и практика заключения концессионных и иных договоров; Часть2: Законопроекты о концессиях и
«продакшн-шэринг»: 1994-95 гг. Москва (ЭПИ-центр) - Харьков (Фолио), 1996.
А.Конопляник, М.Субботин, Ю.Швембергер. Закон «О соглашениях о разделе
продукции»: история, документы и комментарии. - Специальный выпуск журнала
"Нефть, Газ и Право", 1996, январь-февраль, № 1 (7).
А.Конопляник, М.Субботин. Тяжба о разделе (Дискуссия вокруг закона «О
соглашениях о разделе продукции»). -М.: ВНИИОЭНГ, 1996.
Раздел продукции: за и против / Под общ. ред. М.А. Субботина. – М.: Тактика,
2007. – 448 с.
Спор об СРП. Под ред. А.Арбатова и А.Конопляни-ка. М.: «Олита», 2003.
VI. Примерная тематика эссе











Взаимодействие основных заинтересованных сторон при осуществлении проекта
нефтегазодобычи «Сахалин-1». Эволюция взглядов и действий.
Дискуссия вокруг Закона РФ «О соглашениях, о разделе продукции» в 1990-х –
2000-х гг. Участники, интересы и мнения.
Проблемы госрегулирования добычи и переработки углеводородного сырья в
«старой» нефтегазоносной провинции (на примере Татарстана, Башкортатстана или
Чечни).
Проблемы госрегулирования добычи и переработки углеводородного сырья в
«новой» нефтегазоносной провинции (на примере Якутии, Иркутской области или
Сахалина).
Причисление российских месторождений углеводородного сырья к разряду
«стратегических»: критерии, цели, а также история вопроса.
Сравнительный анализ практики лицензирования недропользования в России и
Казахстане: какой режим эффективнее?
Государственная стратегия РФ в отношении развития трубопроводного транспорта:
наблюдается ли конфликт между экономикой и политикой?
История освоения нефтегазовых провинций в СССР и её долгосрочные
последствия для российской экономической политики в области недропользования.
Строительство нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан»: дискуссии по
поводу экономической обоснованности проекта.
Строительство газопровода «Северный поток»: дискуссии по поводу
экономической обоснованности проекта.
Взаимодействие федерального центра и региональных властей в области
регулирования недропользования – есть ли отличия между «старыми» и «новыми»
углеводородными провинциями?
12
VII. Образцы вопросов для оценки качества освоения дисциплины в рамках
проведения зачета
1. В соответствии с материалом лекций,
a) Необходимость дифференциации налогообложения добычи природного газа обусловлена тем, что для
поддержания устойчивого роста добычи потребуется освоение значительного числа месторождений,
нерентабельных при фиксированной единой ставке НДПИ
b) Различия в уровне эффективности освоения месторождений вызваны как объективной дифференциацией
условий производства, так и просчетами недропользователей
c) Необходимо резкое повышение ставок НДПИ, вне зависимости от повышения цен на природный газ
d) Лучше, если все ключевые изменения в принципах расчета ставки НДПИ будут проведены не
постепенно, а разом, для того чтобы в полной мере проявился комплексный стимулирующий эффект
e) Верно все вышеизложенное
2. Недостаточность действия рыночных сил в недропользовании не проявляется в следующем
a) Несправедливое распределение экономической ренты;
b) Слишком медленные темпы разработки месторождений;
c) Получение недропользователями сверхприбыли;
d) Недоучет мультипликативного эффекта, связанного с промышленным развитием за счет освоения
ресурсов нефти и газа
3. К путям антимонопольной политики относится все перечисленное ниже, кроме
a) Регулирование цен – установление минимально допустимого уровня цен
b) Привлечение иностранных поставщиков за счет снижения импортных тарифов
c) Ограничение или (в отдельных случаях) запрет вертикальной интеграции
d) Отмена преференциального доступа к продуктам переработки углеводородного сырья
e) Выделение из ВИНК отдельных НПЗ при запрете фиксации цен
4. Современная организационная структура российского нефтяного сектора не характеризуется
a) Преобладанием частных вертикально-интегрированных компаний (ВИНК) как основы организацтонной
структуры
b) Устойчивым процессом концентрации добычи в рамках ВИНК
c) Выделением сервисных подразделений из состава ВИНК и преобразованием их в самостоятельные АО
d) Передачей большинства функций по реализации нефти и нефтепродуктов от головных органов
управления ВИНК специализированным подразделениям
5. В соответствии с Конституцией Российской Федерации,
a) Частная собственность на недра запрещена
b) Вопросы недропользования относятся к области совместного ведения федерального центра и субъектов
федерации
c) Стратегические минеральные ресурсы являются федеральной собственностью
d) Нестратегические минеральные ресурсы являются региональной собственностью
e) Верно все вышеперечисленное
6. В соответствии с принятой в мировой практике классификацией, к основным типам договоров в
недропользовании не относят
a) концессию
b) лизинговое соглашение
c) соглашение о разделе продукции
d) сервисный контракт с риском
e) сервисный контракт без риска
7. Какая из нижеперечисленных задач государства в области МСР является сегодня наименее актуальной?
a) Надежное самообеспечение страны всеми видами ключевых МСР
b) Обеспечение стабильности международных поставок МСР
c) Защита экономических интересов российских компаний на мировых рынках МСР
d) Финансирование геолого-разведочных работ для возобновления минерально-сырьевой базы
e) Регулирование организационной структуры минерально-сырьевого сектора
f) Преодоление «ресурсного проклятия» путем развития интеграционных связей в экономике
13
8. Какое из нижеперечисленных высказываний относительно количественной оценки минерально-сырьевых
ресурсов является верным?
a) Подсчет запасов МСР производится не на естественном режиме истощения, а исходя из рекомендуемого
набора мер искусственного воздействия на пласт
b) Оценка величины ресурсов МСР зависит от существующих технологий и конкретных рыночных
условий
c) Извлекаемые запасы МСР являются более узкой категорией запасов, чем доказанные запасы
d) Извлекаемые запасы являются более узкой категорией запасов, чем балансовые запасы
e) В России при официальной оценке запасов МСР используется вероятностный подход
f) В России запасы МСР классифицируются категориями А, В, С1, С2, D1 и D2
9. Какой из ниже перечисленных прогнозов для мирового рынка энергоносителей на 2030 г. менее всего
соответствует общепринятому мнению?
a) Общее мировое потребление энергоресурсов к 2030 году должно снизиться по причине истощения
запасов и активной политики энергосбережения
b) Нефть и в 2030 г. останется основным источником топлива
c) Доля нефти и газа как основных видов энергоресурсов к 2030 году существенно не изменится
d) Роль природного газа в качестве источника топлива вырастет относительно нефти
e) Наибольшая активность будет наблюдаться на рынке сжиженного природного газа
10. К «ресурсным странам» сегодня менее всего следует отнести
a) Великобританию
b) Венесуэлу
c) Канаду
d) Китай
e) Нидерланды
f) Норвегию
11. Современная ситуация в нефтегазовом секторе России характеризуется
a) постепенным улучшением характеристик ресурсной базы;
b) приростом текущей добычи прежде всего за счет ввода в действие новых месторождений;
c) стабильным, хотя и небольшим, приростом запасов углеводородов;
d) последовательной диверсификацией организационной структуры нефтегазовых компаний с
повышением роли малого и среднего бизнеса
e) несколько более динамичным развитием нефтяного сектора по сравнению с газовым
12. По сравнению с 1990-ми годами, сейчас в ситуация в минерально-сырьевом комплексе (МСК) России
изменилась следующим образом:
a) «Правила игры» в МСК стали более прозрачными, хотя и более консервативными
b) У государства наблюдается более внятная позиция по отношению к МСК
c) Налоговая система носит менее унитарный и фискальный характер
d) Стимулы для инновационной деятельности и осуществления инвестиций повысились
e) Барьеры для участия иностранного капитала при освоении стратегических сырьевых ресурсов
несколько снизились
13. Основным препятствием для перехода к гибкой системе налогообложения ТЭК является
a) сложность мониторинга издержек добычи
b) необходимость предотвращения снижения добычи на малорентабельных объектах
c) необходимость поддержки малых компаний
d) необходимость организации раздельного учета по объектам добычи
14. В налогообложении газового сектора РФ соотношение долей таможенных платежей / специальных
налогов/ общехозяйственных налогов примерно равно
a) 3/10/7
b) 3/7/10
c) 7/10/3
d) 10/3/7
e) 10/7/3
14. Формула расчета ставки НДПИ на нефть в РФ сейчас
a) содержит поправочный коэффициент, учитывающий текущую цену экспортной нефти
14
b)
c)
d)
e)
содержит поправочный коэффициент, учитывающий текущую цену нефти на внутреннем рынке
определяет величину налога в размере определенного процента с выручки
содержит поправочный коэффициент, учитывающий качественные характеристики добываемой нефти
верно все вышеизложенное
15. При существующих схемах расчета таможенной пошлины и НДПИ государство забирает себе
практически весь прирост выручки от экспорта нефти уже при мировой цене нефти, превышающей
a) 25 долл./барр.
b) 35 долл./барр.
c) 45 долл./барр.
d) 55 долл./барр.
e) 65 долл./барр.
16. Принцип "вытянутой руки" применяется
a) для решения проблемы организации пообъектного учета издержек
b) для решения проблемы налогообложения экспортного газа
c) для решения проблемы налогообложения экспортной нефти
d) для решения проблемы налогообложения нефтепродуктов
e) для решения проблемы трансфертного ценообразования
17. В доходах консолидированного бюджета от предприятий газового сектора наиболее значительна доля
a) Таможенной пошлины
b) Налога на прибыль
c) Акциза
d) НДПИ
e) НДС
18. В соответствии с материалом лекций, следующее утверждение неверно:
a) Разрабатываемые уникальные месторождения газа в РФ характеризуются высокой степенью
выработанности
b) Вовлекаемые в разработку новые запасы газа характеризуются значительным возрастанием доли
глубоких горизонтов
c) Введение специальных налогов на сверхдоходы от продажи нефти является основным направлением
развития фискальных систем в зарубежных странах
d) «Газпром» несет значительные издержки в связи с развитием единой газотранспортной системы,
которая входит в состав компании
e) Верно все вышеизложенное
19. В соответствии с материалом лекций, следующее утверждение неверно:
a) Фиксированная ставка НДПИ является дестимулирующим фактором для освоения новых
месторождений и районов
b) При фиксированной ставке НДПИ отсутствует явная дискриминация в отношении тех или иных
компаний
c) Оценка предельного уровня среднеотраслевой ставки НДПИ не может быть объективной, поскольку не
учитывает различия в уровне эффективности конкретных месторождений и залежей
d) Практически все задачи стимулирования инвестиций и ГРР в газовой отрасли могут быть решены путем
дифференциации НДПИ
e) Все вышеизложенные утверждения верны
20. В соответствии с материалом лекций, следующий факт не является проблемой для перехода к
стимулирующему налогообложению добычи газа:
a) Несовпадение во времени издержек (расходов на ГРР, инвестиций) и льгот по НДПИ – особенно при
освоении новых газоносных провинций
b) Несовпадение в пространстве точек уплаты НДПИ и точек осуществления инвестиций в условиях
сложной корпоративной структуры компаний
c) Низкий уровень рентабельности значительной части новых газовых проектов в РФ даже при
действующих ставках налогообложения
d) Наличие множества факторов дифференциации, различающихся по степени актуальности и сложности
администрирования
e) Недостаточность только зональной дифференциации месторождений для оценки их рентабельности
f) Всё вышеизложенное делает переход к стимулирующему налогообложению проблематичным
15
21. В соответствии с порядком лицензирования пользования недрами в РФ, срок действия лицензии не
может быть равным
a) 5 годам
b) 15 годам
c) 20 годам
d) 25 годам
e) 30 годам
f) срок действия лицензии на пользование недрами может быть любым
22. В Российской Федерации
a) разрешен свободный рыночный оборот лицензий на право пользования недрами
b) переоформление лицензии на право пользования недрами на новое юридическое лицо, возникшее в
результате реорганизации, в общем случае невозможно
c) переход права пользования недрами дочернему обществу при его выделении из материнской компании
не допускается
d) верно все вышеперечисленное
23. В соответствии с действующим законодательством, основанием для прекращения права пользования
недрами в РФ не может служить
a) истечение установленного срока действия лицензии
b) отказ владельца лицензии от права пользования недрами
c) возникновениие определенного зафиксированного в лицензии условия
d) нарушение правил переоформления лицензии при реорганизации юридического лица
e) переход разрабатываемого месторождения в разряд стратегических в случае иностранного подданства
недропользователя
f) нарушение предусмотренных лицензией сроков или объемов работ
g) все вышеперечисленное может служить подобным основанием
24. К основным стадиям изучения, освоения и разработки месторождений полезных ископаемых относится
всё нижеперечисленное, кроме
a) Поисково-разведочная стадия
b) Стадия ранней добычи
c) Стадия зрелой добычи
d) Стадия падающей добычи
e) Стадия завершения добычи
25. В соответствии с динамикой изменения основных характеристик нефтегазовых провинций,
a) На этапе ранней добычи доля малорентабельных месторождений относительно велика
b) На этапе поиска и разведки величина удельных издержек относительно невелика
c) Роль ВИНК при переходе от этапа зрелой добычи к этапу падающей добычи возрастает
d) Геологический риск возрастает при смене этапа зрелой добычи этапом падающей добычи
e) Все вышеперечисленное верно
26. В соответствии с динамикой изменения основных экономических характеристик нефтегазовых
провинций,
a) На этапе зрелой добычи роль федерального центра наиболее значительна
b) На этапе ранней добычи роль регионов наиболее значительна
c) При переходе от этапа ранней добычи к этапу зрелой добычи цели налогообложения существенно
изменяются
d) При переходе от этапа ранней добычи к этапу зрелой добычи величина изымаемой ренты существенно
изменяется
e) Все вышеперечисленное верно
27. К сравнительным преимуществам аукционов перед конкурсами в качестве способа предоставления прав
на пользование недрами следует отнести
a) более прямой контроль со стороны государства за процессом недропользования
b) обеспечение более быстрого поступления рентных доходов в госбюджет
c) ускорение ввода в разработку менее привлекательных объектов
d) создание условий для роста малых компаний с ограниченными финансовыми возможностями
e) верно все вышеперечисленное
28. В налоговых поступлениях России от топливно-энергетического комплекса соотношение долей
16
нефтедобычи/ газодобычи/ электроэнергетики примерно равно
a) 20/4/1
b) 15/10/2
c) 10/5/1
d) 5/2/1
e) 3/2/1
29. В доходах консолидированного бюджета РФ от отраслей ТЭК соотношение долей
таможенных платежей / НДПИ/ акцизов на нефтепродукты примерно равно
a) 25/10/1
b) 15/10/1
c) 15/5/1
d) 10/5/1
e) 5/2/1
30. Доля специальных налогов и платежей в структуре налоговых платежей нефтяного сектора примерно
равна
a) 90%
b) 75%
c) 60%
d) 45%1
e) 30%
Авторы программы
Профессор В.А. Крюков
доцент С.Ю. Ковалев
17