Приложение № 16
реклама
АННОТАЦИЯ РАБОТ, ВЫПОЛНЕННЫХ НА ЭТАПЕ № 1 ПО ПРОЕКТУ «Исследование предпосылок и формирование базовых инструментов развития образовательных кластеров на основе сетевого взаимодействия ведущих инженерных вузов с предприятиями и учреждениями профессионального образования других уровней в интересах развития приоритетных отраслей экономики в субъектах Российской Федерации» Целью проекта «Исследование предпосылок и формирование базовых инструментов развития образовательных кластеров на основе сетевого взаимодействия ведущих инженерных вузов с предприятиями и учреждениями профессионального образования других уровней в интересах развития приоритетных отраслей экономики в субъектах РФ» является разработка механизмов создания и развития многоуровневых межрегиональных систем кластерного типа, ориентированных на решение территориальных и отраслевых задач в части повышения качества подготовки инженерных кадров и приведения его в соответствие с потребностями рынка труда. В связи с этим на первом этапе были решены следующие задачи: - разработана методология экспертной оценки процессов формирования и развития стратегических партнерств на основе кластерных проектов с участием ведущих инженерных вузов, - проведена оценка с ее использованием процессов формирования и развития стратегических партнерств на основе кластерных проектов с участием ведущих инженерных вузов в 2011 году, - разработаны функционирования рекомендации стратегических по созданию партнерств условий с для эффективного участием учреждений профессионального образования, - проведена оценка роли кластеров с участием ведущих инженерных вузов в отраслевом развитии в контексте модернизационных приоритетов Российской Федерации. Одна из первоначальных задач, поставленных в рамках исследования – обоснование отбора пилотных вузов для участия в проекте из всей совокупности российских инженерных образовательных учреждений. Процедура отбора с высокой долей вероятности должна гарантировать, что отобранные вузы исследователям достаточный опыт реализации совместных могут представить проектов в рамках образовательного кластера. При этом было важно обеспечить разнородность вузов внутри отобранной группы (научно-исследовательские, федеральные, классические 1 университеты, технические университеты, отраслевые) и их территориальную распределенность с учетом представленности различных федеральных округов. Проведенные исследования пилотных вузов, а именно: - анализ регионально-отраслевого состава стратегических партнерств с участием высших учебных заведений; - анализ тематики кластерных проектов и их соответствия модернизационным приоритетам Российской Федерации; - анализ организационно-правовых форм, использующихся при создании стратегических партнерств с участием вузов (научно-производственные комплексы, научно-производственные объединения, межотраслевые научно-технические комплексы, наукограды, технологические и научные парки, бизнес-инкубаторыи др.); - анализ нормативно-методической базы, использующейся при создании стратегических партнерств позволили сделать ряд заключений. Участие вузов в стратегических партнерствах в форме территориальных кластеров обусловлено, преимущественно, их производственной и высокотехнологической отраслевой спецификой. Однако нередко на первый план выдвигаются социально ориентированные или стратегические цели, а также цели, направленные на совершенствование сетевого взаимодействия участников кластера, развития их инновационного потенциала, кооперации. Вузы играют важную роль в формировании кластерных инновационных сетей, которые направлены на стимулирование инновационной активности за счет усиления связей между бизнесом, наукой, органами власти. Формирование подобных сетей стимулирует процессы постоянного внедрения инноваций, сотрудничества между компаниями, клиентами, поставщиками, образовательными и научно-исследовательскими организациями и другими субъектами инновационной деятельности. Выступая центрами компетенции, вузы оказывают консалтинговую поддержку инновационной деятельности участников кластера. Образовательные программы и тренинги являются одним из основных инструментов формирования взаимосвязей и сетей в кластерах, так как позволяют развивать коммуникации, получать навыки по выработке совместных решений и стратегий при решении задач развития кластера. Проведенный в рамках настоящего исследования анализ целей создания стратегических партнерств с участием высших учебных заведений показал, что основной целью формирования и развития стратегических партнерств вузов с предпринимательским сообществом и научно-образовательными учреждениями является 2 объединение усилий для повышения качества и конкурентоспособности высших учебных заведений. В рамках проекта были определены методология и агрегированные группы критериев экспертной оценки процессов формирования и развития стратегических партнерств на основе кластерных проектов с участием ведущих инженерных вузов. На основе анализа частных целей и задач участия вуза в стратегическом партнерстве были выделены три агрегированные группы частных критериев экспертной оценки процессов формирования и развития стратегических партнерств на основе кластерных проектов с участием инженерных вузов: развитие продуктового портфеля; наращение инфраструктурного потенциала; наращение кадрового потенциала. Для каждой выделенной агрегированной группы критериев экспертной оценки (общих и частных) были определены показатели оценки в разрезе образовательной, научной и инновационной деятельности вуза. Методология оценки процессов формирования и развития стратегических партнерств на основе кластерных проектов с участием ведущих инженерных вузов, включает теоретическую составляющую, которая определяет базовые теоретические установки, положенные в основу оценки процессов формирования и развития стратегических партнерств, а также практическую составляющую, которая содержит базовые механизмы проведения оценки. В рамках разработки методологии экспертной оценки процессов формирования и развития стратегических партнерств, были разработаны модели оценки уровня интегрального сбалансированного развития вуза и модели оценки составляющих потенциала вуза. В рамках проведения экспертной оценки процессов формирования и развития стратегических проектов на основе кластерных проектов с участием ведущих инженерных вузов сформирована группа экспертов, обладающих необходимым опытом проведения оценки и требуемой квалификацией: - доля экспертов с учеными степенями к.н. или д.н. – не менее 50% от общего количества; - доля экспертов с опытом участия в кластерных проектах, соответствующих заявленным модернизационным приоритетам – не менее 30% от общего количества; - доля экспертов, имеющих опыт реализации НИОКР по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса – не менее 50% от общего количества/ 3 Для проведения оценки процессов формирования и развития стратегических партнерств в соответствии с предложенными моделями разработаны экспертные карты, шаблоны форм входных и выходных форм, которые использованы при вводе и обработке информации в единой базе данных, а также методические рекомендации для экспертов по организации и проведению оценки Экспертная карта содержит четыре критерия оценки – общий критерий: повышение конкурентоспособности вуза, и частные критерии: развитие продуктового портфеля, наращение инфраструктурного потенциала, наращение кадрового потенциала. Собранная в рамках проведения оценки процессов формирования и развития стратегических партнерств информация была занесена в единую базу данных, что позволило сгенерировать необходимые отчетные данные. В данном разделе также приведен отчет о проведении очного семинара для экспертов по работе с инструментарием оценки процессов формирования и развития стратегических партнерств на основе кластерных проектов с участием ведущих инженерных вузов. Проведенный анализ образовательной деятельности вузов как участников стратегического партнерства показал, что в целом участие вуза в стратегическом партнерстве оказывает положительное влияние на результативность его образовательной деятельности. В качестве основных положительных аспектов развития образовательной деятельности вуза как участника стратегического партнерства можно отметить: развитие целевой подготовки студентов и увеличение доли доходов от целевой подготовки в общем объеме финансирования образовательной деятельности; активное участие организаций-членов стратегического партнерства в разработке программ основного и дополнительного профессионального образования, а также достаточно высокий уровень использования программ дополнительного профессионального образования организациями-членами стратегического партнерства для повышения квалификации и профессиональной переподготовки своих сотрудников; повышение качества подготовки выпускников вуза за счет увеличения числа мест проведения практик студентов в организациях-членах стратегического партнерства; высокий уровень трудоустройства выпускников по специальности, а также высокую долю выпускников, трудоустроившихся в организациях-членах стратегического партнерства и продолжающих в них работать более года. В качестве основных отрицательных аспектов реализации партнерства в образовательной сфере можно отметить: 4 низкую долю доходов от программ повышения квалификации и профессиональной подготовке в общей структуре финансирования образовательной деятельности при значительном числе реализуемых образовательных программ данного вида; низкую долю студентов, обучающихся по программам подготовки магистров, в общей численности обучающихся; достаточно низкую долю молодых ученых из числа ППС; достаточно низкую доля специалистов из организаций-членов стратегического партнерства. Проведенная оценка также показала необходимость проведения в ходе последующих этапов уточнения методов и показателей оценки вузов, а также дополнительного обучения внутренних и внешних экспертов, участвующих в проведении оценки. Разработаны функционирования рекомендации по стратегических созданию партнерств условий с для эффективного участием учреждений профессионального образования на основе анализа опыта реализации кластерных проектов с участием учреждений профобразования и анализа основных проблем при формировании стратегических партнерств с участием учреждений профессионального образования и идентификации лучших практик решения этих проблем. Основу данных взаимодействия вузов рекомендаций и составляют работодателей, содержательные способные существенно направления повысить заинтересованность обеих сторон в сотрудничестве и переводе его на качественно иной уровень. Проведена оценка роли кластеров с участием ведущих инженерных вузов в отраслевом развитии в контексте модернизационных приоритетов Российской Федерации. В основе современного подхода к кластерным стратегиям преобладает инновационная составляющая, которая если и не становится узловым элементом кластера, то позволяет создать дополнительные связи для упрочнения и формирования устойчивой территориально-экономической среды. На основе анализа российских и зарубежных подходов к оценке эффективности научно-исследовательской и инновационной деятельности ведущих вузов разработаны основные критерии оценки и идентифицированы факторы, имеющие наибольшее влияние. Для оценки роли кластеров предлагается использовать как методику оценки эффективности научно-исследовательской и инновационной деятельности вузов как часть оценки результатов выполнения плановых мероприятий в рамках реализации программ развития национальных исследовательских университетов, так и модель оценки научно5 исследовательской и инновационной деятельности высших учебных заведений РФ, разработанную и реализованную Институтом инновационной экономики «Финансового университета при Правительстве Российской Федерации». Для сбора информации по указанным выше методикам было организовано анкетирование вузов Российской Федерации. Оценка проводилась по таким показателям, как результативность исследовательской деятельности, инновационные и социальные достижения, устойчивость и масштаб исследовательская инфраструктура, успешность образовательной деятельности. По результатам оценки можно заключить, что успешно развивающиеся кластеры (в том числе как результат кластерной политики государства) характеризуются повышением своей роли в отраслевом развитии. Хотя эта связь может быть не прямой, а эффект небыстрым. Это обусловлено тем, что развитие кластера, будет, скорее всего, сопровождаться улучшением доступа к исследовательской инфраструктуре, повышением инновационной активности предприятий, повышением квалификации персонала компаний, усилением сетевого взаимодействия, увеличением возможностей бенчмаркинга в кластере, повышением внешней обозримости участников кластера. Данные факторы относятся, скорее, к долгосрочным факторам конкурентоспособности и их влияние на рост роли участников кластера в отраслевом развитии, возможно, не будет значительным в краткосрочном периоде. Роль кластеров с участием инженерных вузов в отраслевом развитии (в том числе и в контексте модернизационных приоритетов) является многообразной. Соответственно, реалистичная оценка такой роли должна быть комплексной и включать в себя как анализ статистической, количественной, так и качественной – экспертной информации. В результате предлагается оценивать роль кластеров с участием инженерных вузов в отраслевом развитии статистическими показателями, маркетинговыми показателями, показателями инновационной активности организаций – участников кластера, показателями, отражающими активность этих организаций во взаимодействии с органами государственной власти. Введение в анализ контекста модернизационных приоритетов реализуется двумя способами. Во-первых, каждый из модернизационных приоритетов может быть рассмотрен как совокупность видов деятельности (отраслей). Соответственно, посредством такого сопоставление появляется возможность распространить выводы анализа статистических показателей и на модернизационные приоритеты. Данные направления, по сути, представляют собой метаотрасли, которые могут быть 6 представлены как совокупность видов деятельности (сгруппированных в кластерных группы. Необходимо совершенствования отметить, кластерной что важными политики с точки государства в зрения части дальнейшего регулирования деятельности инженерных вузов являются следующие вопросы: какие задачи вузы решают или предполагают решать в кластере, какие основные функции они реализуют для организаций кластера, какие барьеры затрудняют развитие кластера, какая поддержка в развитие кластера оказывается региональные органами государственной власти. Важно отметить, что роль государства является решающей именно на первых этапах развития кластеров. Зарубежный опыт реализации кластерной политики показывает, что на первой стадии развития кластера очень важно поддержать его финансово со стороны государства. Следует подчеркнуть, что государство является главным инвестором на первоначальной стадии развития кластера. В дальнейшем возможным и желательным является смешанное (частное и государственное) финансирование, вплоть до самофинансирования. Государственное финансирование должно играть роль фактора, привлекающего организации в кластер (до тех пор, пока они не осознали преимущества кластерных проектов). И наоборот, если государство не финансирует активацию кластера, то это может привести к невостребованности кластерного подхода. Более того, неудачный старт может дискредитировать саму идею кластера. 7
