Основные моменты

Стр.
Основные моменты
 В 47 государствах-членах Совета Европы проживает 800 млн. человек, многие
из них принадлежат к этническим и национальным меньшинствам.
Расизм
 За последние десятилетия наблюдается резкий рост миграции с других
континентов, а также между европейскими странам. Миллионы людей ищут для
себя новую жизнь, а многие бегут от бедности, как это делали сами европейцы
в течение последних веков. В 2005 году в 47 европейских стран приехало более
1,9 млн. новых мигрантов. В настоящее время серьезную озабоченность у
общественности вызывает подъем расизма и нетерпимости.
 Борьба с расизмом и нетерпимостью была основой создания Совета Европы в
1949 году, и ныне она остается одним из приоритетов этой организации. В
1993 году Совет Европы учредил Европейскую комиссию против расизма и
нетерпимости (ЕКРИ). Этот независимый орган по правам человека
осуществляет мониторинг положения в отношении расизма, расовой
дискриминации, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости во всех
государствах-членах и готовит конкретные рекомендации их правительствам.
Он также разрабатывает основные направления деятельности на основе общих
рекомендаций, адресованных всем государствам-членам.
 Совет Европы проводит информационно-пропагандистские кампании на
континенте, такие как "Все различны, все равны", которая была ориентирована
на молодежь, или по конкретным регионам, например, кампания "Доста!",
которая проводилась в пяти восточно-европейских странах, где проживают
большие группы цыганского населения.
Вступление
Расизм и нетерпимость были в прошлом и по-прежнему остаются источником
многочисленных человеческих трагедий: войн, преследования и дискриминации
меньшинств, и даже их физического уничтожения.
Дискриминация в отношении национальных и этнических меньшинств всегда была
серьезным политическим вопросом в европейских обществах. Однако за
последние десятилетия острота этого вопроса еще более возросла, отчасти в
связи с экономической миграцией из других стран мира, а также между
европейскими странами. Национальные правительства сталкиваются с проблемой
создания условий для социальной, экономической и политической интеграции
вновь прибывших, а также с ростом расизма и нетерпимости среди части местного
населения. В совместном докладе Совета Европы и Европейского Союза
говорится о том, что в 2005 году в европейские страны прибыло более 1,9 млн.
новых иммигрантов.
Такие группы, как цыгане и евреи, были жертвами дискриминации уже в течение
длительного времени. Другие люди, принадлежащие к национальным
меньшинствам или прибывшие в Европу с других континентов, также страдают от
COUNCI L
OF EUROPE
CONSEIL
DE L'EUROPE
Стр.
расизма и нетерпимости. Более того, существующие формы борьбы с
терроризмом привели к росту нетерпимости и дискриминации в отношении
мусульман и арабов.
Борьба с расизмом и расовой дискриминацией находится в центре самого
создания Совета Европы. Статья 14 Европейской конвенции о защите прав
человека запрещает дискриминацию "по признаку пола, расы, цвета кожи, языка,
религии, политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного
положения, рождения или по любым иным признакам”.
За последние 15 лет борьба с расизмом и расовой дискриминацией стала одним
из приоритетов СЕ в связи с ростом расистских настроений и проявлений
нетерпимости, особенно в связи с большими потоками мигрантов и все бóльшим
мультикультурным характером обществ в Европе. Совет Европы осуществляет
масштабную деятельность по борьбе с расизмом и нетерпимостью в
сотрудничестве с другими международными организациями и национальными
властями государств-членов.
Значительная часть деятельности Совета Европы в борьбе против расизма и
нетерпимости проводится Европейской комиссией против расизма и нетерпимости
(ЕКРИ). Создать этот специализированный орган мониторинга в области прав
человека было решено на Венском саммите глав государств и правительств
государств-членов Совета Европы в 1993 году. Задача ЕКРИ состоит в борьбе с
расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью на уровне большой
Европы и в контексте защиты прав человека. Деятельность ЕКРИ охватывает все
необходимые меры для преодоления насилия, дискриминации и предрассудков, с
которыми сталкиваются лица или группы лиц, в частности по признаку расы, цвета
кожи, языка, религии, национальности и национального или этнического
происхождения. Членами ЕКРИ являются признанные независимые эксперты в
области борьбы с расизмом и нетерпимостью, которые работают в своем
индивидуальном качестве.
У ЕКРИ три основные уставные направления деятельности: пострановой
мониторинг,
подготовка
общеполитических
рекомендаций,
а
также
распространение информации и поддержание связей с гражданским обществом.
ЕКРИ на регулярной основе готовит пострановые доклады, в которых она
внимательно анализирует ситуацию во всех государствах-членах и дает свои
рекомендации, для того чтобы помочь правительствам принимать практические
меры по противодействию расизму и нетерпимости. К концу 2007 года ЕКРИ
завершила свой третий раунд постранового мониторинга, который проходит
циклами в пять лет. Вторая область, в которой работает ЕКРИ, связана с
разработкой общеполитических рекомендаций, которые служат руководящими
принципами для политиков в государствах-членах. И, наконец, третья область
деятельности — это информационно-коммуникационные мероприятия. Программа
действий ЕКРИ по отношениям с гражданским обществом направлена на
распространение идей борьбы с расизмом как можно шире — через семинары и
круглые столы, причем некоторые из них проводятся совместно с национальными
специализированными органами.
COUNCI L
OF EUROPE
CONSEIL
DE L'EUROPE
Стр.
На основе предложения, выдвинутого со стороны ЕКРИ, был разработан Протокол
№ 12 к Европейской конвенции о защите прав человека, который вступил в силу
1 апреля 2005 года и в котором устанавливается общий запрет на дискриминацию.
Этот Протокол расширяет запрет, уже предусмотренный в статье 14 Конвенции,
касающейся только дискриминации в отношении выполнения прав и свобод,
установленных Конвенцией, на дискриминацию при соблюдении любого права,
установленного законодательством.
Помимо этого, ЕКРИ работает над такими вопросами, как борьба с расизмом и
соблюдение свободы выражения мнения, а также прояснение концепции сбора
данных с учетом этнического фактора. ЕКРИ собирает также примеры передовой
практики и распространяет их в соответствующих кругах, таких как НПО.
ЕКРИ на регулярной основе сотрудничает с другими международными
специализированными органами: Агентством по основным правам (АОП)
Европейского Союза, Бюро по демократическим институтам и правам человека
(БДИПЧ) в ОБСЕ и Комитетом по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) и
Отделом по борьбе с дискриминацией Бюро Верховного комиссара по правам
человека (БВКПЧ) ООН.
В то время, как основным органом борьбы с расизмом и нетерпимостью Совета
Европы является ЕКРИ, в выполнение этой задачи также вносят свой вклад и
другие подразделения и департаменты этой Организации, например, Комитет
министров, Парламентская Ассамблея, Комиссар по правам человека и
Консультативный комитет Рамочной Конвенции о защите национальных
меньшинств.
Растущая важность Интернета, как средства коммуникации и, соответственно,
канала распространения расистского или ксенофобного контента, заставила
государства-члены Совета Европы принять Протокол к Конвенции о
киберпреступности, касающийся установления уголовной ответственности за акты
расизма и ксенофобии, совершенные при помощи компьютерных систем, который
вступил в силу в 2006 году.
Одной из первых просветительских акций Совета Европы по борьбе с расизмом
была молодежная кампания "Все различны, все равны", которая начала
проводиться в 1995 году. Благодаря ее успеху и сохраняющейся актуальности
борьбы с расизмом и расовой дискриминацией, кампания была вновь развернута
в июне 2006 года с целью привлечения внимания к многообразию и богатству
европейских культур и традиций. Помимо борьбы с расизмом, антисемитизмом,
ксенофобией и нетерпимостью, целью кампании было также и преодоление любой
дискриминации по признаку цвета кожи, культуры, религии, физических или
умственных возможностей или сексуальной ориентации.
В 2006 году Совет Европы начал проводить конкретную просветительскую
кампанию в следующих европейских странах, в которых имеются большие группы
населения цыган: в Боснии и Герцеговине, Сербии, Черногории, Албании и в
"бывшей Югославской Республике Македония". Лозунгом кампании является
слово "Доста" — что означает "Хватит!" на цыганском языке. Эта кампания
направлена на улучшение образа цыган и борьбу с существующими
COUNCI L
OF EUROPE
CONSEIL
DE L'EUROPE
Стр.
предрассудками. Она дополняется учебными программами в области прав
человека для государственных служащих и представителей цыган.
Вопросы и ответы
Как ЕКРИ оценивает состояние в сфере расизма и нетерпимости в Европе в
наши дни?
В своем ежегодном докладе 2006 года ЕКРИ заявила, что в государствах-членах
наблюдается рост проявлений расизма и нетерпимости. Комиссия также описала
общую картину современных форм расизма и расовой дискриминации как
"сложную и вызывающую беспокойство". ЕКРИ действительно обеспокоена
усугубляющейся атмосферой враждебности в отношении людей, которые
являются мусульманами или которых считают мусульманами. Она также
озабочена тем, что все чаще совершаются акты антисемитизма, нарушаются
права человека цыган и осуществляется расовая дискриминация в отношении
людей с черным цветом кожи.
ЕКРИ выражает также и свое беспокойство в связи с наличием негативной
атмосферы в общественном мнении, что играет определяющую роль в
проявлениях расизма и нетерпимости в европейских обществах и зачастую
подпитывается со стороны СМИ или ксенофобных заявлений некоторых
политических групп. При этом ЕКРИ заявляет, что существуют положительные
признаки на международном, европейском и национальном уровнях,
свидетельствующие о решимости государств-членов бороться против расизма и
нетерпимости. Среди них — недавнее вступление в силу Протокола № 12 к
Европейской конвенции о защите прав человека в отношении тех государств,
которые его ратифицировали.
Каким образом ЕКРИ проводит свою работу по мониторингу?
ЕКРИ — это орган из 47 независимых экспертов, в задачу которых входит
тщательный анализ ситуации в отношении расизма и нетерпимости во всех
государствах-членах. Для осуществления своей работы делегации ЕКРИ
встречаются с официальными лицами, представляющими различные
министерства и ведомства, с НПО, работающими на местах, а также с широким
кругом людей, действующих в этой области в каждой стране. После этого
Комиссия готовит доклад с рекомендациями правительствам. На первом этапе
ЕКРИ направляет эти доклады правительствам с целью проведения
конфиденциального диалога. После этого доклад официально направляется
соответствующему правительству и публикуется.
Какие следующие пострановые доклады опубликует ЕКРИ?
В 2007 году ЕКРИ опубликовала свои доклады по Азербайджану, Армении,
Грузии, Ирландии, Исландии, Монако, Португалии, Словении и Финляндии. В
настоящее время ЕКРИ находится в процессе подготовки докладов по Андорре,
Латвии, Лихтенштейну, Мальте, Молдове, Нидерландам, Сан-Марино, Сербии и
Украине, которые, как ожидается, будут опубликованы в течение 2008 года.
COUNCI L
OF EUROPE
CONSEIL
DE L'EUROPE
Стр.
Каково содержание общеполитических рекомендаций ЕКРИ?
До настоящего времени ЕКРИ опубликовала одиннадцать общеполитических
рекомендаций, охватывающих такие важные темы, как основные аспекты
национального законодательства по борьбе с расизмом и расовой
дискриминацией, создание национальных специализированных органов по
борьбе с расизмом и расовой дискриминацией, борьба с расизмом в отношении
цыган, борьба с исламофобией, борьба с расизмом по Интернету, борьба с
расизмом в контексте борьбы с терроризмом, борьба с антисемитизмом, борьба с
расизмом и расовой дискриминацией в школьном образовании и через школьное
образование, а также борьба с расизмом и расовой дискриминацией в
правоохранительных органах.
Насколько эффективны в
коммуникационные кампании?
борьбе
с
расизмом
информационно-
Подход Совета Европы основывается на том, что успешная стратегия борьбы с
расизмом и нетерпимостью в большей мере зависит от осознания этих проблем в
гражданском обществе в целом. Просветительские кампании, включающие
деятельность в сфере коммуникаций и образования и ориентированные на
гражданское общество, вносят свой вклад в то, чтобы эта тема рассматривалась
в приоритетном порядке в общественной и политической жизни. Они также
помогают закрепить осознание того, что расизм и расистская нетерпимость
являются неприемлемыми и с ними необходимо бороться всеми имеющимися
средствами.
Контактное лицо
Хайме Родригес, пресс-атташе
Тел.: +33 (0)3 90 21 47 04
Моб.: +33 (0)6 89 99 50 42
jaime.rodríguez@coe.int
Обновлено: 16.12.2008
COUNCI L
OF EUROPE
CONSEIL
DE L'EUROPE