Автореферат Омаровой З.М. - Дипломатическая академия МИД
реклама
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РФ На правах рукописи ОМАРОВА Зухра Мусалимовна ПОЛИТИКА РОССИИ В ГУМАНИТАРНОЙ ОБЛАСТИ (проблема соотечественников за рубежом) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04. – политические проблемы международных отношений и глобального развития МОСКВА 2008 2 Работа выполнена на кафедре международных отношений Дипломатической академии МИД России Научный руководитель: Официальные оппоненты: Ведущая организация: Шмелев Борис Александрович доктор исторических наук, профессор Фельдман Дмитрий Михайлович доктор политических наук, профессор Кузьмина Елена Михайловна кандидат политических наук Институт Европы РАН Защита диссертации состоится « »……………. 2008 г. в ___ час. на заседании диссертационного совета Д 209.001.01 Дипломатической академии МИД России по адресу: 107078. г. Москва, Большой Козловский пер. д.4. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России по адресу: Москва, ул. Остоженка, д. 53/2. Автореферат разослан «_____» _______2008г. Ученый секретарь Диссертационного совета доктор политических наук С.С. Жильцов 3 Актуальность темы. Распад СССР и образование новых независимых государств привели к тому, что за пределами страны оказались двадцать пять миллионов человек, которые считают Россию своей родиной. Они формируют обширную русскоязычную диаспору, которая во многих республиках бывшего СССР начинает приобретать характер политической силы. Данный факт нельзя не учитывать при разработке и проведении внешней политики России. Положение русскоязычной диаспоры в многих странах трудно назвать комфортным. Политика дискриминации и ограничения имущественных и культурных прав представителей нетитульных национальностей в той или иной степени характерна для всех республик бывшего СССР. В связи с этим одним важнейших направлений внешнеполитической деятельности России становится защита прав и интересов соотечественников за рубежом, с тем чтобы обеспечить достойные условия жизни и возможности культурного развития. Русскоязычная диаспора в бывших советских республиках может также рассматриваться как важный демографический резерв России, испытывающей дефицит населения. Представителям диаспоры и их потомкам будет легче интегрироваться в российское общество, нежели выходцам из так называемого дальнего зарубежья, что снижает риск межэтнических конфликтов в будущем. Еще одним немаловажным обстоятельством, определяющим актуальность данного исследования, является тот факт, что русскоязычные диаспоры могут рассматриваться как проводники российской внешней политики в соответствующих странах и весьма вероятно в будущем будут играть такую же важную роль, какую сейчас играют диаспоры в США и Европе. Все вышеперечисленное делает актуальным анализ форм и методов политики России в отношении соотечественников за рубежом. Объектом данного исследования является гуманитарная политика России. Предметом настоящего исследования являются комплекс вопросов, связанных с политикой России в отношении 4 соотечественников за рубежом, а также новые формы и методы достижения целей внешней политики России. Цель исследования состоит в том, чтобы определить возможные пути оптимизации и повышения эффективности политики России в отношении соотечественников. Задачи исследования: - проанализировать истоки и проследить эволюцию политики России в отношении соотечественников за рубежом; - рассмотреть политическую ситуацию, сложившуюся вокруг русскоязычных диаспор в республиках бывшего СССР; - оценить потенциал диаспор для решения внешне- и внутриполитических проблем России; - выявить специфические особенности функционирования русскоязычных диаспор в странах СНГ и Балтии; - определить перспективные формы взаимодействия с соотечественниками на разных уровнях; - определить возможные пути повышении эффективности внешней политики России с учетом фактора русскоязычных диаспор. Методологической основой диссертационного исследования является метод системного анализа. Были использованы также методы сравнительного анализа и культурноцивилизационный подход. В методологическом плане большую роль в реализации целей исследования сыграли работы таких российских и зарубежных исследователей международных отношений, как Е.П.Бажанов, Ю.А.Бойко, А.В.Бурсов, И.А.Василенко, А.А.Громыко, М.М.Лебедева, М.М.Наринский, Т.Г.Пархалина, Я.А.Пляйс, Г.А.Рудов, Н.П.Сидорова, Г.Н.Смирнов, В.В.Штоль, А.Д.Шутов, П.А.Цыганков, Зб.Бжезинский, Г.Киссинджер, С.Хантингтон, М.Фуше и др. Основу источниковедческой базы исследования составили документы и материалы, раскрывающие цели, содержание и идеологию политики России в отношении соотечественников. Это – документы МИД России, международные документы, материалы ООН, которые позволили определить круг проблем, связанных с функционированием диаспор, и наметить пути оптимизации политики России в отношении соотечественников. 5 В ходе исследования автор использовал материалы социологических исследований и результаты мониторингов, которые позволили выяснить спорные моменты, связанные с функционированием диаспор и проведением внешней политики России в отношении Стран СНГ и Балтии. Использовалась текущая информация, представленная в текстах, статьях и интервью политических и общественных деятелей стран СНГ и Балтии. Степень научной разработанности проблемы. Начало процесса научного осмысления проблем российских соотечественников на постсоветском пространстве было положено в первые годы после распада СССР, при этом стоит отметить, что практика реагирования, как государства, так и научного сообщества, не поспевали за стремительным и, к сожалению, негативным развитием ситуации, в которой оказались 25 миллионов российских соотечественников ближнего зарубежья. В тот период государство было более озабочено решением экономических и политических проблем и мало задумывалось о судьбе соотечественников. Первые попытки систематических этносоциологических исследований проблем российских соотечественников ближнего зарубежья были предприняты Институтом этнологии и антропологии РАН 1993-1998 годами. Итоги этих исследований обобщены в монографии «Русские нового зарубежья: выбор судьбы».1 Среди современных исследований можно отметить коллективную монографию «Международный опыт защиты соотечественников за рубежом»,2 инициатором издания которой выступило московское правительство. Заслуживает особого внимания и новый сборник «Национальные диаспоры в России и за рубежом», подготовленный Центром изучения истории территории и «Русские нового зарубежья: выбор судьбы». Институт этнологии и антропологии РАН., под ред. К.Семина. М., 2001. 2 «Международный опыт защиты соотечественников за рубежом»., под ред. Мурадова Г.Л. М., 2003. 1 6 населения России. В рамках данного обзора необходимо выделить и монографию Калининой Н.В. «Российская диаспоральная политика в странах СНГ: состояние и перспективы», которая созвучна теме данного исследования. Автор данной монографии выделяет три основных направления диаспоральной политики на постсоветском пространстве. В России исследование тех или иных аспектов данной тематики всегда проводилось с опорой на общий анализ международной ситуации. Изучением роли современных государств в системе международных отношений, роли внешнего фактора для развития современной России занимаются, в частности, Институт этнологии и антропологии РАН, ИМЭМО, Институт государства и права, МГУ, ЛГУ, Дипломатическая Академия, МГИМО(У), Российская академия государственной службы при Президенте РФ. Большую ценность для решения исследовательских задач при написании диссертации представили многолетние научные разработки, книги и статьи специалистов из этих центров. Следует отметить труды таких исследователей, как Е.П. Бажанов, А.В. Бурсов, Ю.П. Бойко, В.И. Денисов, А.Г. Задохин, Т.А. Закаурцева, Т.В. Зонова, Г.Г. Кадымов, А.С. Капто, В.Ф. Ли, С.Г. Лузянин, М.Ю. Мартынова, Т.Н. Мозель, В.С. Мясников, О.Г. Пересыпкин, В.Ф. Петровский, Я.С. Пляйс, А.В. Понеделков, А.Ю. Рудницкий, Г.А Рудов, В.С. Татаринцев, А.Д. Шутов, Г.С. Яскина и др.3 Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой попытку рассмотреть русскоязычную диаспору в системе внешнеполитических приоритетов России и оценить возможные пути включения соотечественников за рубежом в орбиту российской внешней политики. Кроме того, научная новизна работы состоит в следующем: - в системно-научном исследовании представлен впервые развернутый комплексный анализ подходов к решению проблем диаспоры и дана оценка возможностей и ограничений Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. Избранные труды в 3-х томах. - М., 2001-2002; Бажанов Е.П. Современный мир. - М., 2004; Бурсов А.В. Введение в политологию. - М., 1996; Задохин А.Г. Россия и Евразия. - М., 1998; Ли В.Ф. Теория международного прогнозирования. - М., 2003; Шутов А.Д. Постсоветское пространство. - М., 1999 и др. 3 7 внешнеполитических действий по поддержке соотечественников за рубежом; - проведен анализ внешнеполитических приоритетов России в свете углубления и расширения контактов с соотечественниками за рубежом; - намечены пути и методы оптимизации внешней политики России в отношении диаспор. Положения, выносимые на защиту: 1) Диаспора является частью страны проживания, в экономическое и политическое пространство которой она интегрирована, и это необходимо учитывать при разработке политики России в отношении соотечественников. 2) Политические изменения в России и в странах СНГ и Балтии происходят неодинаково, в силу чего политика в отношении соотечественников должна формировать с учетом отличий в социально-политическом развитии этих стран. 3) Любая страна, проводящая сегодня сколь-нибудь успешную диаспоральную политику, может и должна использовать политический, культурный и экономический потенциал своей диаспоры для защиты своих национальных интересов и развития межгосударственных связей. 4) В условиях глобализации концепция русского двуязычия – русский язык, как язык идентичности, плюс владение любым из мировых языков коммуникации, - автоматически дает России стратегический шанс и тактическое преимущество в борьбе за пространство смыслов. 5) Среди первоочередных шагов по поддержке соотечественников должно стать разработка концепции взаимодействия с диаспоральными бизнес-структурами и включение их в систему экономической жизни России. 6) Сейчас является актуальной задача разработки концепции политического взаимодействия с диаспорами либо в виде отдельного документа, либо в виде части общей концепции внешней политики России. При этом необходимо разработать такой механизм политического взаимодействия, который позволил бы, с одной стороны, эффективно реализовать потенциал диаспоры как инструмента внешней политики России, а с другой, 8 не способствовал изоляции диаспоры от остальной части общества страны проживания. 7) Необходим пересмотр российской миграционной политики с тем, чтобы обеспечить безболезненную реинтеграцию представителей диаспоры в российское общество с учетом конкретной демографической ситуации и задач регионального экономического развития. 8) Российская внешняя политика должна быть направлена на формирование особого политического, экономического и культурного пространства, объединяющего людей, говорящих на русском языке и разделяющих культурные приоритеты России. В этой политике особую роль играет именно социо-культурный фактор, как основной связующий элемент диаспор. Формирование культурной общности должно быть в первую очередь ориентировано на распространение русского языка в странах СНГ и Балтии и поддержание культурной идентичности соотечественников. Научно-практическая значимость работы. Собранный и проанализированный в диссертационном исследовании источниковедческий материал может послужить базой для дальнейших научных исследований в области политологии и внешней политики; теоретические выводы открывают новые возможности для развития политологических и других гуманитарных наук в области исследования основных направлений политики России в отношении соотечественников как на постсоветском пространстве, так и в «дальнем зарубежье». Материалы диссертации могут быть использованы при создании обобщающих трудов, при подготовке лекций и специальных курсов для студентов высших учебных заведений, для переподготовки и повышения квалификации профессорскопреподавательского состава всех уровней и ступеней системы образования при преподавании дисциплин гуманитарного цикла по направлениям: политология, международные отношения, история, социология, юриспруденция. Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и источников. 9 Во введении обосновывается актуальность избранной темы и рассматриваемой проблемы, анализируется степень ее разработанности, источниковая база исследования, определяется объект и предмет, цели и задачи, гипотеза, теоретическая и методологическая база исследования, формулируется научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость работы. В первой главе рассматриваются теоретические и методологические проблемы диаспоральной политики. В частности анализируется суть понятия диаспора, применительно к соотечественникам. Традиционно под «диаспорой» понимается часть народа (этнической общности), живущего вне страны его происхождения, в новых районах своего расселения.4 Но современное понятие «диаспора» не соответствует своему классическому эквиваленту, который изначально использовался в очень узком контексте иудо-еврейской культуры. Считать народы классически «рассеянными» по разным территориям в век, когда глобализация вообще стирает все границы традиционных стран весьма проблематично. Рассматривая такое явление, как диаспора, в современном глобальном мире, исследователи, как правило, акцентируют внимание на одном из двух пунктов: 1. феномен современной диаспоры невозможно понять без анализа различных компонентов глобализации и тогда диаспора приобретает черты транснациональной общины; 2. неотъемлемым условием изучения феномена современной диаспоры является процесс распознания различных ее типов (т.е. необходимо определить, является ли страна происхождения диаспоры суверенной, является ли диаспора результатом добровольной миграции или вынужденного переселения и т.п.).5В таком контексте феномен современных диаспор содержит в себе до сих пор слабо исследованное явление наложения друг на друга этнических, социальных и политических пространств, вследствие чего стало возможным возникновение и существование глобальных этнических анклавов, пересекающих Цит. по Шик Е. Приблизительные выкладки о понятии «диаспора» и экспериментальные наблюдения его применения в венгерском контексте. Новые диаспоры. М., 2002., с.11. 5 Шик Е. Ук. Соч., с.23. 4 10 границы культур и государств. Иными словами, речь идет о создании сети социальных институтов той или иной диаспоры в различных странах и о структурировании транснациональных пространств, что предполагает наличие в качестве определяющих моментов следующие составляющие: социальная база (демографический и этнокультурный материал), институции, инфраструктура (диаспоральная логистика). Все это вместе позволяет говорить о современной диаспоре и определять ее как «пространственную величину» (дефиниция, предложенная английским этносоциологом А. Бра) современного мира, которая вбирает в себя как пространство «миграции и перемещения», так и пространство культуры, экономики и политики.6 Таким образом, современную диаспору, как часть народа, живущего за пределами страны своего происхождения, мы можем определять в широком контексте как транснациональную сеть. Рассматривая русскую нацию после распада СССР как «разделенную нацию» авторы отнюдь не призывают к экспансии, отвоеванию «потерянных земель» и прочим подобным акциям в которых часто незаслуженно обвиняют российскую политику, как в самой России, так и за ее пределами. В данном контексте речь идет о попытках в исторических, философских и общечеловеческих категориях осмыслить наследие СССР, в результате распада которого сформировалось новое российское зарубежье, состоящее из коренных жителей ранее единого государства. Количественный анализ структуры русского населения в странах СНГ и Балтии показывает, что к 1989 г. не менее трети (от 32,5 % до 65,1 % ) русских были уроженцами этих республик.7 Следует учитывать и то, что причины миграции русских времен СССР были обусловлены в большинстве случаев семейными мотивами, продолжением учёбы, распределением после окончания высшего учебного заведения, приглашением в качестве специалистов, а отнюдь не «имперской политикой Центра». Поэтому распад Советского Союза действительно стал величайшей геополитической, национальной и человеческой 6 Brah A. Cartographies of Diasporas: Contesting identities. Londjn and New York., 1996. 7 См. Приложение к данной работе. 11 катастрофой для миллионов россиян, семьи которых, или они сами в одночасье оказались под разными государственными флагами, не сходя со своей родной земли. Возрождение понятия «соотечественник» - это примета современной России. С принятием в 2001 году «Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», официальный статус получило определение соотечественников, под которым понимаются лица, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, но связанные с Россией историческими, этническими, культурными, языковыми и духовными узами, стремящиеся сохранить свою российскую самобытность и испытывающие потребность в поддержании контактов и сотрудничестве с Россией.8Признание принадлежности к соотечественникам основывается на самоидентификации заинтересованных лиц и является актом их свободного волеизъявления. После распада СССР возник новый политический феномен – Содружество Независимых Государств (СНГ). Оно образовалось на основе бывших советских республик. Причем государства Балтии составили отдельную часть бывшего единого советского пространства. В рамках СНГ сформировалось российское зарубежье, которое в отличие от традиционных диаспор, состоит из коренных жителей ранее единого государства. В начале 2000-х годов в официальной политической практике России окончательно утвердилось словосочетание «Русский мир», употребляющиеся для обозначения человеческой компоненты нового русого зарубежья. Выше уже говорилось о том, что количественный показатель русского населения на постсоветском пространстве явно показывает, что к 1989 году от 32,5 до 65,1% русских были уроженцами этих республик. Курс на построение моноэтнического, монолингвистического общества, предпринятый руководством большинства стран нового зарубежья, встретил негативную реакцию не только русского, но и русскоязычного населения этих государств. Анализ языковой ситуации показывает, что наиболее приобщенным к языку «Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». 2001г. 8 12 коренной национальности следует признать русское население Украины, Белоруссии и Армении, где от 27 до 34% русских свободно владели им как вторым языком или считали его родным. В то же время 19,7% белорусов и 12,2% украинцев считали его родным. К началу 90-х годов в республиках СССР сложилось реальное многоязычие, при котором носителями русского языка были как этнические русские, так и представители других национальностей. Полилингвистичность дополнялась большим количеством межэтнических браков. Наиболее низкие показатели эндогамности русского населения были характерны для Украины, Белоруссии, Молдавии.9 Таким образом, к 1989 году республики СССР представляли собой полиэтнические, полилингвистический образования. Политика на построение моноэтнического общества, избранная лидерами бывших советских республик, претерпела за последние годы серьезные изменения. Тем не менее, проблема сохранения и развития основных составляющих русской идентичности – культуры, истории, языка – остается одной из наиболее острых. Во второй главе «Россия и «Русский мир»: поиск консолидирующей идеи» проведен анализ основных параметров, которые, исходя из русской истории и онтологии, оказывают определяющее значение при конструировании консолидирующей Россию идеи. Определяя соотечественников как лиц, «постоянно проживающих за пределами России, но связанных с Россией историческими, этническими, культурными, языковыми и духовными узами» мы тем самым априори вынуждены рассматривать их через призму нации как исторически сложившейся формы общности людей. Нации свойственны общность территории и экономической жизни, общность языка, черты психологического и духовного облика, проявляющиеся в своеобразии культуры. Соотечественники – это часть нации, следовательно, им свойственны те же фундаментальные свойства и черты, которые присущи нации в целом. При этом хочется обратить внимание, что все без исключения, исторически возникшие и ныне существующие 9 См. Там же., с.402. 13 теории наций, содержат идеи и положения, органично связанные с некоторыми фундаментальными свойствами и чертами нации. Это историчность, реальность, ее внутренняя связь с культурой и психологией общности, взаимосвязь нации и государства, роль и функции национальной идентичности, национальная солидарность. Анализ трудов русских философов П.Астафьева, Н.Бердяева, И.Ильина, Н.Лосского, Тихомирова Л.Н., Хомякова Д.А.10; ученого-социолога П.Сорокина11; историков Гумилёва Л.Н., Зазыкина М.В., Карамзина Н.М., Карташева А., Ключевского В.О., Костомарова Н.М., Смирнова А.Ф., Солоневича И.12позволяют говорить о том, что образ мышления русских, склад ума и характер поведения определяются не только их психическим складом, но, прежде всего, вековыми поисками абсолютного добра, верой в мессианское предназначение народа. При этом большинство авторов отмечают, что с момента возникновения русского народа в IX в. и вплоть до XVIII столетия, его доминирующее сознание и культурная суперсистема (наука, 10Астафьев П.Е. Смысл истории и идеалы прогресса // Философия нации и единство мировоззрения. М., 2000., с.90.; Бердяев. Н. Судьба России. М., 1990.; его же: Философия неравенства. М., 1990.; его же: Русская идея, основные проблемы русской мысли XIX века и начала XX века. // Вопросы философии, 1990, № 1.; его же: Русская идея. М., 1991.; его же: Душа России. М., 1990. ; Ильин И.Путь духовного обновления // Собрание сочинений, том I., М., 1993.; его же: Наши задачи. М., 1992.; его же: Творческая идея нашего будущего.М., 2007. ; Лосский Н.О. Характер русского народа. Книга первая // Посев, 1957. ; Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. М., 1993.; его же: Религиозно-философские основы истории М., 1997. ; Хомяков Д.А. Православие, Самодержавие и Народность. Монреаль, 1983. 11 Сорокин П.А.Система социологии.,Ч. I., Ч.II., М., 1993.; его же: Сорокин П.А. Основные черты русской нации в двадцатом столетии. // О России и русской философской культуре. М., 1990, с. 483. 12Гумилев Л.Н. От Руси к России. М., 1992.; Зазыкин М.В. Царская власть и закон о престолонаследии. София, 1924.; его же: Царская власть в России. М.,2004. ; Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России. СПб., 1914. ; Карташев А.В. Церковь. История. Россия. Статьи и выступления. М., 1992. ; Ключевский В.О. Курс русской истории. Сочинения в девяти томах. Т. I ., М., 1987. ; Костомаров Н.М. Смутное время Московского государства. М., 1994. ; Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской империи. 1906 – 1917. М., 1998.; Солоневич И. Народная монархия. М., 1991. 14 религия, философия, этика, право, искусство, политика, экономика в их идеологических, поведенческих и материальных формах) были идеациональной, или религиозной, основанной на том фундаментальном положении, что истинной реальностью и высшей ценностью является Бог и Царство Божие в том виде, как они «раскрыты» в Библии, сформулированы в учениях великих отцов православной церкви.13 Таким образом, основные черты русского национального сознания и все компоненты русской культуры, как сознания и культуры государствообразующей нации многонациональной России, а также социальной организации, всей системы основных ценностей, представляли собой идеологическое, поведенческое и материальное воплощение этого главного посыла. Основополагающие ценности задают исторические пути нации, генерируют различия и определяют отношения между ними. Культурно-нравственные ценности устанавливают и описывают генотип нации – наследственную конституцию ее организма, разума и души. Система ценностей представляет матрицу жизнедеятельности народа, задающую устойчивые формы сознанию и поведению граждан и функционированию политических институтов. «Сверхисторические» онтологические ценности служат фундаментом всей конструкции. Именно эти «вечные» ценности складывались столетиями, принадлежат к общекультурным фундаментальным основам общества и редко претерпевают существенные изменения. В случае России к ним принадлежат заветы православия. В русском православном сознании, по словам Н.Бердяева, «нет одного избранного народа Божьего. Для христианина нет ни эллина, ни иудея. Христос пришел для всех народов, и все народы имеют перед судом христианского сознания свою судьбу и свой удел. Христианство не допускает народной исключительности и народной гордости, осуждает то сознание, по которому мой народ выше всех народов и единственный религиозный народ. Христианство есть окончательное утверждение единства человечества, духа Сорокин П.А. Основные черты русской нации в двадцатом столетии. // О России и русской философской культуре. М., 1990, с. 483. 13 15 всечеловечности и всемирности»14. В этом глубинная особенность русской православной культуры, которая жива в русском народе на генетическом уровне, несмотря на семь десятилетий повального атеизма. Признание одинакового достоинства за каждой личностью, ее равной задачи искания Бога и равной возможности достичь Спасения в Царствии Божием рождало принцип этического равенства всех людей независимо от их национальной и конфессиональной принадлежности. При этом русскому православию чужд неистовый прозелитизм протестантской религии, ставшей духовным фундаментом современной либеральной демократии. Именно на этой веротерпимой православной основе Россия исторически сложилась в уникальную и неповторимую империю. Это, в свою очередь, предполагает наличие в России государственной системы, организованной на особых принципах, опираясь на которые и современная Россия способна стать системообразующим государством, собирающим многонациональное и поликультурное пространство «Русского мира»15. В третьей главе – «Зарубежный опыт диаспоральной политики» - анализируется диаспоральная политика Франции, Германии, Китая, Греции, Израиля,Украины, Азербайджана и Армении. Во взаимоотношениях современных государств со своими диаспорами можно выделить три основные модели: репатриационную, патерналистскую и прагматическую. На практике диаспоральная политика таких стран строится на сочетании, в той или иной пропорции, всех трех моделей. На сегодняшний день многие страны мира имеют богатый опыт построения своей политики по отношению к соотечественникам, проживающим за рубежом. Прежде всего, обращает на себя внимание великое множество и разнообразие Бердяев Н. Указ соч., с.26. См. Андреева Л.А. Симфония властей.// Религиоведение: Энциклопедический словарь/ Под ред. А.П.Забияко, А.Н.Красникова, Е.С.Элбакян. М., 2006; Боханов А.Н. Русская идея: от Владимира Святого до наших дней. М., 2005; Лебедев Л., протоиерей. Москва патриаршая. М., 1995; Панарин А.С. Православная цивилизация в глобальном мире. М., 2003; Платонов О. Святая Русь.М., 2000. 14 15 16 институциональных механизмов, занимающихся практической реализацией диаспоральной политики тех или иных государств. В этой связи большинство российских исследователей, равно как и большинство российских политиков, занимающихся проблемами соотечественников, прежде всего, делают упор на обмен опытом и внедрение в России зарубежных технологий диаспоральной политики.16 С точки зрения практической реализации задачи налаживания взаимоотношений с диаспорой, наибольший интерес представляет опыт диаспоральной политики Армении и Израиля. Анализ опыта армянской диаспоральной политики убедительно показывает наличие особой национальной связи без которой невозможно проводить политику, успешно консолидирующую нацию, соотечественников.17 Следовательно, структурируя политику России в отношении соотечественников за рубежом по отдельным направлениям (культурно-языковое; экономическое; политическое), в качестве приоритетного следует выделить именно культурно-языковое направление. Израиль и Россия – это уникальные структуры. Их исторические приоритеты никогда не замыкались на материальной сфере. Они стоят особняком в мировой истории. Они никогда не утрачивали своего нравственного, религиозного фундамента и никогда не сходили с мировой арены. Без иудаизма – нет Израиля, без православия – нет России. Опираясь на этот фундамент, можно полноценно возродить Россию как империю в лучшем, позитивном смысле этого слова. Такая Россия, автоматически станет центром притяжения разделенного после падения СССР «Русского мира» и мощной альтернативой униформатной глобализации. В этом контексте опыт успешной диаспоральной политики Израиля учит: историческая религия, формирующая «вечные» ценности нации – это хребет, на котором держится и консолидируется любое традиционное общество. Любая страна, проводящая сегодня успешную диаспоральную политику, в итоге старается использовать политический, культурный и экономический потенциал своей 16 17 См. Международный опыт поддержки соотечественников за рубежом. М., 2007. См. Хоренаци Мовсес. История армян . Ереван, 1990. 17 диаспоры (т.е. получить «партию влияния») для защиты своих национальных интересов и развития межгосударственных связей. Иначе говоря, среди трех моделей диаспоральной политики (репатриационная, патерналистская, прагматическая) наиболее привлекательной выглядит последняя, т.е. прагматическая модель. Необходимость налаживания и укрепления экономических связей с российскими соотечественниками, обладающими достаточно солидным потенциалом, а также осуществления конкретных мер по обеспечению социально-экономических прав соотечественников ясно осознавалась российской политикой уже в 90-е годы XX века. Однако вплоть до Конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, состоявшегося в Москве в октябре 2001 г., федеральные органы не спешили переводить данные установки в практическую плоскость политики. Предпринимаемые различными государственными и муниципальными структурами попытки консолидировать деловые круги «Русского мира» наталкиваются на отсутствие у них как корпоративного интереса, так и на отсутствие реальной модели стимулирования этого интереса со стороны российского государства. С начала 90-х годов и фактически по сегодняшний день российские соотечественники на постсоветском пространстве, рассматривались, прежде всего, как объект политической защиты и оказания материальной помощи. Эта практика, вполне оправданная после распада СССР, сегодня нуждается в серьезных коррективах. По оценкам экспертов, несмотря на все негативные моменты, связанные с социально-экономическими трудностями новых независимых государств и ущемлением интересов наших соотечественников в хозяйственной деятельности, сфере труда и занятости в целом, русский бизнес в ряде новых независимых государств уже имеет достаточно прочные позиции. Таким образом, можно согласиться с мнением известного петербургского исследователя С.Переслегина, который, рассуждая о геостратегии современной России в своей книге «Самоучитель игры на мировой шахматной доске», утверждает, что «для России фундаментальной социальной и экономической проблемой является создание национальной корпорации и единой элиты. Можно формально показать, что социально-культурная связность 18 элиты есть необходимое условие социальной связности общества».18 Действительно Россия без такой консолидированной подлинно национальной элиты не способна собрать и удержать не только общеэкономическое постсоветское пространство, но и социально-культурные, политические пространства «Русского мира». С началом 90-х годов XX века основные политические усилия России в сфере «политики» были сосредоточены исключительно в узко правовом контексте. Действительно, вопрос о защите политических и гражданских прав российских соотечественников со всей остротой встал после распада СССР в 1991 году. К середине 90-х годов, со всеми государствами подписаны Договоры о дружбе и сотрудничестве, отдельным блоком в которые включены статьи, регламентирующие обязательства сторон по взаимному соблюдению прав и интересов граждан, проживающих на их территории.19 Но, тем не менее, на сегодняшний день приходится констатировать, что ни соглашения, ни конвенции, ни договоры в части защиты прав и законных интересов соотечественников на постсоветском пространстве должным образом не работают. Российская Федерация, являясь правопреемником и правопродолжателем СССР, пока в полной мере не стала гарантом соблюдения человеческих прав и законных интересов своих соотечественников.20 Начиная со второй половины 90-х годов XX в. Российская Федерация в своей политике по отношению к соотечественникам на постсоветском пространстве исходила из того, что «Россия не имеет экономических и организационных возможностей для приема россиян, проживающих в других странах, а потому проводимая ею политика должна быть направлена на предотвращение их массового исхода».21 Федеральный Закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников Переслегин С. Указ. Соч., с. 84. Содружество Независимых Государств в 2002 г. // Краткий справочник. М., 2003., с 15. 20 См. Материалы Всемирного конгресса соотечественников: Итоговый стенографический сборник. СПб., 2006., сс. 5.-6.. 21 Государство и диаспоры: опыт взаимодействия. М., 2001., с. 84. 18 19 19 за рубежом»(1999г.) на современном этапе не отвечает в полной мере целям и принципам поддержки Российской Федерацией своих соотечественников».22 И здесь, в который уже раз, снова можно говорить о проблемах целеполагания российской политики (т.е. о наличии или отсутствии национальной консолидирующей государство и нацию идеи) и в целом о проблемах формирования подлинной национальной элиты российского общества. Положение с защитой политических и гражданских прав российских соотечественников и, шире, всего комплекса взаимоотношений с российскими соотечественниками стало меняться в лучшую сторону (хотя, все же стоит признать, что позитивные изменения идут слишком медленно) только с началом 2000-х годов. Анализ всего комплекса документов по данной проблематике показывает, что в силу сложившихся обстоятельств, реальные шаги российской политики пока что не отвечают важной роли структурирования политических механизмов, способных управлять столь сложной конструкцией. В Заключении подведены основные итоги исследования и сделаны обобщенные выводы: 1) Определяя соотечественников как лиц, «постоянно проживающих за пределами России, но связанных с Россией историческими, этническими, культурными, языковыми и духовными узами» мы тем самым рассматриваем их как часть нации, и следовательно им присущи те же фундаментальные свойства и черты, которые присущи нации в целом. 2) Диаспора является также частью страны проживания, в экономическое и политическое пространство которой она интегрирована, и это необходимо учитывать при разработке политики России в отношении соотечественников. 3) Современное российское общество, сегодня продолжает переживать период социально-экономической трансформации – в обществе происходит сложный процесс изменения модели, формы и содержания своего бытия, происходит активное изменение общественных приоритетов в том числе и во внешней политике. Политические изменения в России и в странах СНГ и Балтии Аналитический вестник «Защита прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом». Специальный выпуск, октябрь. М,. 2006., с.15. 22 20 происходят неодинаково, в силу чего политика в отношении соотечественников должна формировать с учетом отличий в социально-политическом развитии этих стран. 4) На сегодняшний день многие страны мира имеют богатый опыт построения своей политики по отношению к соотечественникам, проживающим за рубежом. Современная российская политика на постсоветском пространстве, безусловно, должна учитывать достижения диаспоральной политики других стран. Несмотря на разницу идеологий и государственных систем, абсолютно все государства, проводящие успешную политику в отношении соотечественников за рубежом, исходят из главной установки: защита «своих» - это моральный долг всякого уважающего себя государства. 5) С точки зрения практической реализации задачи взаимодействия с диаспорами, наибольший интерес представляет опыт диаспоральной политики Армении и Израиля. Любая страна, проводящая сегодня сколь-нибудь успешную диаспоральную политику, в итоге старается использовать политический, культурный и экономический потенциал своей диаспоры (т.е. получить «партию влияния») для защиты своих национальных интересов и развития межгосударственных связей. Иначе говоря, среди трех моделей диаспоральной политики (репатриационная, патерналистская, прагматическая) наиболее привлекательной выглядит последняя, т.е. прагматическая модель. 6) Анализ культурно-языковой составляющей российской политики в отношении диаспор показывает, что складывание «Русского мира» как сообщества соотечественников, думающих и говорящих на русском языке, связанных особой национальной связью приобретает важное значение. В условиях глобализации концепция русского двуязычия – русский язык, как язык идентичности, плюс владение любым из мировых языков коммуникации, - автоматически дает России стратегический шанс и тактическое преимущество в борьбе за пространство смыслов. 7) Анализ экономической составляющей российской политики в отношении диаспор показывает, что в целом, практические шаги и многочисленные дискуссии вокруг этой темы пока не привели к выработке ни эффективных моделей трансграничного хозяйственного взаимодействия России с 21 соотечественниками, ни критериев оказания экономической помощи соотечественникам в государствах-участниках СНГ, не говоря уже о четкой долгосрочной стратегии поддержки российского предпринимательства за рубежом. Поэтому среди первоочередных шагов по поддержке соотечественников должно стать разработка концепции взаимодействия с диаспоральными бизнес-структурами и включение их в систему экономической жизни России. 8) Анализ политической составляющей российской политики в отношении соотечественников показывает, что в целом, на сегодняшний день основные политические усилия России в сфере «политики» как сегмента всего комплекса взаимоотношения с соотечественниками на постсоветском пространстве, всё ещё сосредоточены исключительно на узко правовом контексте. Поэтому сейчас является актуальной задача разработки концепции политического взаимодействия с диаспорами либо в виде отдельного документа, либо в виде части общей концепции внешней политики России. При этом необходимо разработать такой механизм политического взаимодействия, который позволил бы, с одной стороны, эффективно реализовать потенциал диаспоры как инструмента внешней политики России, а с другой, не способствовал изоляции диаспоры от остальной части общества страны проживания. 9) Необходим пересмотр российской миграционной политики с тем, чтобы обеспечить безболезненную реинтеграцию представителей диаспоры в российское общество с учетом конкретной демографической ситуации и задач регионального экономического развития. 10) Российская внешняя политика должна быть направлена на формирование особого политического, экономического и культурного пространства, объединяющего людей, говорящих на русском языке и разделяющих культурные приоритеты России. В этой политике особую роль играет именно социо-культурный фактор, как основной связующий элемент диаспор. Формирование культурной общности должно быть в первую очередь ориентировано на распространение русского языка в странах СНГ и Балтии и поддержание культурной идентичности соотечественников. 22 Апробация результатов исследования. Результаты исследования были представлены в выступлениях на конференциях молодых ученых «Проблемы теории и истории международных отношений» (Дипломатическая академия МИД Росси, 2006-2007), а также в следующих публикациях автора 1. Омарова З.М. Политика России в отношении Русского мира.// Обозреватель №2(217),2008, (1 п.л.), (издание из списка, рекомендованного ВАК). 2. Омарова З.М. К вопросу об определении понятия «соотечественники за рубежом»: опыт России.// Власть №3, 2008, (1 п.л.), (издание из списка, рекомендованного ВАК). 3. Омарова З.М. Основы политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом в постсоветский период.// Проблемы теории и истории международных отношений. Сб. статей молодых ученых Дипломатической академии МИД России. Вып.3.М., 2007. (1 п.л.).
