В Московский городской суд - Центр ТИ-Р

Куда: В Московский городской суд
107076, г. Москва, Богородский вал, д.8
Заявитель:
Автономная
некоммерческая
организация
«Центр
антикоррупционных
исследований и инициатив «Трансперенси
Интернешнл–Р»
Адрес: 109240, Москва, ул. Николоямская, 6,
тел.+7(495)915-00-19
Обжалуемое решение: гражданское дело 25857/13
Госпошлина – 2000 р.
Апелляционная жалоба
09 августа 2013 Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе судьи
Варанскиной Ю.С. вынес решение по делу 2-5857/13 по заявлению АНО «Центр
антикоррупционных исследований и инициатив» (далее АНО «Центр ТИ-Р») к
прокуратуре Москвы об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения
закона № 27-6-2013 от 26 апреля 2013 г (далее – «Предостережение Прокурора»),
вынесенное заместителем прокурора города Москвы старшим советником юстиции В.В.
Ведерниковым.
Полагаю, что данное решение является незаконным и необоснованным и подлежит
отмене по следующим основаниям:
Судом не были исследованы доводы заявителя. В первую очередь, это касается
доказательств того, что ни уставные документы, ни исследованные документы не
свидетельствуют о том, что АНО «Центр ТИ-Р» занимается политической деятельностью.
«Центр ТИ-Р», являясь автономной некоммерческой организацией, действует на
основании Устава от 2000 г. и в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих
организациях». В силу п.2 ст.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от
25 декабря 2012 г. № 273-ФЗ институты гражданского общества наряду с органами
государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления являются субъектами реализации деятельности в области
противодействия коррупции. Во взаимосвязи с этим положением, провозглашено, что
одним из принципов данной деятельности является сотрудничество государства с
институтами гражданского общества, международными и физическими лицами (п.7 ст.3
данного Закона). В ст.2.1 Устава установлено, что АНО «Центр ТИ-Р» создается в целях:
осуществления антикоррупционной деятельности в сфере внутригосударственных и
международных отношений, разработки и осуществления национальных проектов и
программ по противодействию коррупции; координации и поддержки антикоррупционных
программ. Цели, закрепленные в Уставе организации, полностью совпадают с целями,
изложенными в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» и в «Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 гг.»,
утвержденном Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297. Таким образом,
деятельность АНО «Центра ТИ-Р» не противоречит заявленному в ФЗ-273 «О
противодействии коррупции» курсу по противодействию коррупции и не оказывает
воздействие на принятия государственными органами решений, направленных на
изменения проводимой ими государственной политики. В силу п.2.1. ст.2 и ст.31.1
Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г.
социально-ориентированными некоммерческими организациями признаются организации,
осуществляющие в соответствии с учредительными документами формирование в
обществе нетерпимого отношения к коррупции. Данные организации поддерживаются
государством.
Кроме того, политической деятельностью, как это следует из ст. 3 Федерального
закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях", является выдвижение
кандидатов на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления и
участие в работе этих органов1.
Как было указано выше, АНО «Центр ТИ-Р» не участвует в работе органов
государственной власти и местного самоуправления и не занимается выдвижением и
поддержкой кандидатов на выборах любого уровня, а также не принимает участия в
организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие
государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими
государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных
целях.
Таким образом, деятельность АНО «Центр ТИ-Р» не является политической
деятельностью, как это определено в законе «О некоммерческих организациях» и,
следовательно, АНО «Центр ТИ-Р» не может быть квалифицирована как некоммерческая
организация, выполняющая функции иностранного агента, согласно ч. 6 ст. 2 Закона «О
некоммерческих организациях».
Суд пришел к неверным выводам относительно фактических обстоятельств
того, что уставные направления деятельности АНО «Центра ТИ-Р» «фактически
направлены на формирование общественного мнения в целях воздействия на принятие
государственными органами решений, направленных на изменение проводимой политики
(в частности, в области нормотворческой деятельности)». Проведение круглых столов и
деятельность в области антикоррупционной экспертизы не может трактоваться как
деятельность, направленная на изменения государственной политики, поскольку АНО
«Центр ТИ-Р» не обладает законодательной инициативой, а результаты
антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер (в силу ст.5
Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов»).
В статье 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических
партиях" (с изменениями и дополнениями) указывается «политическая партия - это
общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в
политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической
воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а
также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и
органах местного самоуправления»;
В статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (с изменениями и дополнениями)
приводится определение публичного мероприятия – это «открытая, мирная, доступная
каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или
пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по
инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных
объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных
средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и
формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам
политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам
внешней политики».
1
Таким образом, происходит неограниченное и расширительное толкование понятия
«политической деятельности». Исходя из того, в законодательстве отсутствует прямое,
детализированное и корректное определение понятия «политической деятельности»,
прокуратурой и иными государственными органами допускается включение в понятие
политической деятельности любой гражданской активности. В результате чего любая
активность граждан и общественных организаций фактически может быть отнесена к
политической деятельности, что в корне противоречит самому понятию политической
деятельности, как действиям, направленным на участие в органах управления
государством.
Довод представителей прокуратуры о том, что интервью, связанные с темой
противодействия коррупции, которые дают сотрудники АНО «Центр ТИ-Р», могут
быть расценены как «активные действия» в области политической деятельности
несостоятельны, поскольку положения ст.29 Конституции РФ гарантируют любому
гражданину свобода мысли и слова. Никто не может быть принужден к выражению своих
мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать,
передавать и распространять информацию любым законным способом.
Применительно к свободе информации на территории Российской Федерации
действует ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в
соответствии с ч.1 которой, каждый человек имеет право свободно выражать свое мнение
или идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей.
В соответствии с устоявшейся практикой Европейского Суда по правам человека
свобода выражения мнения
представляет собой один из основных принципов
демократического общества, одним из сополагающих условий его развития. Принимая во
внимание, положения ч. 2 ст.10 Конвенции, выражения мнения распространяется не
только на «информацию» и «мнение», воспринимаемые положительно, но и на
причиняющее беспокойство. Указанное положение является требованием плюрализма
мнений, терпимости и либерализма, без которых не существовало бы «демократического
общества» (Постановление ЕСПЧ по делу «Хендисайд против Соединенного
Королевства» от 7 декабря 1976 г., Решение ЕСПЧ дело «Гринберг против РФ» от 21
июля 2005 г.). Напомним, что сотрудники прокуратуры неоднократно дают интервью, в
том числе по вопросам коррупции в РФ (например, Интервью первого заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации Александра Буксмана информационному
агентству
"ИТАР-ТАСС"
http://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/interview/77573/ ).
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. №14-П «По делу
о проверке конституционности положения п.10 ч.1 ст.17 Федерального закона о
государственной гражданской службе» подчеркивается: «По смыслу статьи 45 (часть 1)
Конституции Российской Федерации, гарантирующей государственную защиту прав и
свобод человека и гражданина, во взаимосвязи с ее статьями 2, 17 и 18, государство
призвано создавать наиболее благоприятные условия для общественного контроля за
деятельностью органов публичной власти и их должностных лиц, обеспечения открытости
их деятельности, предоставления гражданам полной и достоверной информации,
касающейся процесса и результата выполнения возложенных на них функций. Из этого
следует, что свобода слова - не только гарантированная государством возможность
беспрепятственно выражать посредством устного или печатного слова свои суждения по
самым разным вопросам, но и условие эффективности общественного контроля за
действиями публичной власти и что конституционное требование о недопустимости
принуждения к отказу от своих мнений и убеждений адресовано государственным
органам, органам местного самоуправления, политическим партиям, другим
общественным объединениям, их должностным лицам, всем членам общества».
В соответствии со ст.27 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об
общественных объединениях», для осуществления уставных целей общественное
объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право: свободно распространять
информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов
государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме,
предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами; представлять
и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других
граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и
общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия,
предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами
по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы
государственной власти.
Таким образом, выражение собственных мнений и позиций по вопросам коррупции
и противодействию коррупции в России нельзя расценивать как политическая
деятельность, но лишь как использования конституционного права на свободу выражения,
закрепленного в ст.29, 45, и раскрытого в Решениях Конституционного Суда и
Европейского Суда по правам человека и в положениях российского законодательства.
Также судом сделан неверный вывод относительно того, что АНО «Центр ТИ-Р»
«в дальнейшем не планировала менять источники получения денежных средств». Между
тем организация отказалась от иностранного финансирования еще до вступления
изменений в закон о некоммерческих организаций в силу (до 21 ноября 2012 г.). При
этом данный довод был оставлен судом без внимания и соответствующего рассмотрения.
Однако в заявлении было прямо указано, что прокуратурой при вынесении
предостережения был сделан неправомерный вывод о готовящихся неправомерных
действиях.
Действующее законодательство предусматривает возможность вынесения
Предостережения лишь при определенных случаях, к которым относятся сведения о
готовящихся противоправных действиях. Более того, такие сведения о готовящихся
правонарушениях должны быть достоверными.
Однако, в Предостережении не указывается, что АНО Центр ТИ-Р, либо его
должностные лица готовится к осуществлению противоправных действий, а также не
указано какими именно достоверными данными эти готовящие действия могут быть
подтверждены.
При отсутствии достоверно подтвержденных сведений о готовящихся
противоправных действиях, а также без их конкретного указания в Предостережении,
действия прокурора по вынесению такого Предостережения являются необоснованными и
не соответствуют требованиям законодательства. Прокуратура в судебном заседании не
смогла представить каких-либо достоверных сведений о готовящихся правонарушениях.
Все утверждения о возможных нарушениях были выражены в виде голословных
утверждений без какого-либо подкрепления документами и материалам, имеющимися в
деле.
Следовательно, без выявления достоверных сведений о готовящихся
противоправных деяниях прокурор не мог выносить Предостережение. Более того, суд
также должен был проверить наличие достоверных данных, указывающих на возможные
нарушения в будущем. Однако, такие данные в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, суд пришел к неверным доводам относительно юридически
значимых и фактических обстоятельств дела, неверно применил нормы материально права
и не исследовал все доводы заявителя и обстоятельства, имеющие значения для вынесения
решения по данному делу.
Принимая во внимание изложенное, и в соответствии со ст. 320-322, 328 ГПК РФ,
ПРОШУ:
1. Отменить Решение Замоскворецкого районного суд города Москвы от 09 августа
2013 суда.
2. Вынести новое решение об удовлетворении требований заявителя и признать
Предостережение от 26.04.2012 № 24-6-2013 о недопустимости нарушения закона,
выданное в отношении Генерального директора Автономной Некоммерческой
Организации
«Центр антикоррупционных исследований и инициатив
«Трансперенси Интернешнл–Р» Панфиловой Елены Анатольевны, вынесенное
Заместителем прокурора города Москвы старшим советником юстиции В.В.
Ведерниковым, незаконным и отменить.
Приложение:
1) Квитанция об уплате госпошлины в суд.
2) Копии апелляционной жалобы – 2 экз.
Генеральный директор Автономной Некоммерческой Организации
«Центр антикоррупционных исследований и
инициатив «Трансперенси Интернешнл–Р»
«
» сентября 2013
Е.А.Панфилова