Акт проверки № 09

Министерство экономического развития Астраханской области
414008, г. Астрахань, ул. Советская, 15, тел. (8512) 51-49-93
г. Астрахань, ул. Советская, 15
21.04. 2015
АКТ ПРОВЕРКИ № 09-ВП/2015
инспекции министерства экономического развития Астраханской области
В соответствии с распоряжением министерства экономического развития Астраханской
области от 19.02.2015 № 0193-р «О проведении внеплановой проверки соблюдения
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ГКСУ АО
«Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов», инспекцией в составе:
Ермоленко Наталья Михайловна – начальник отдела контроля в сфере закупок
министерства экономического развития Астраханской области, руководитель инспекции;
Ворошилова Инга Владимировна – заместитель начальника отдела контроля в сфере
закупок министерства экономического развития Астраханской области;
Сасим Павел Александрович – заведующий сектором согласования закупок у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) отдела контроля в сфере закупок
министерства экономического развития Астраханской области;
проведена проверка в отношении должностных лиц государственного казенного стационарного
учреждения Астраханской области «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов»
(далее – ГКСУ АО «Астраханский дом-интернат», заказчик).
Сроки проведения проверки: 01.04.2015 – 21.04.2015.
Предмет проверки: соблюдение заказчиком требований Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) при проведении закупок
на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг в 2014 году.
В ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее:
1. Соблюдение
заказчиком
ограничений,
установленных
Законом,
при
осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы
или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании
данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять
процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем
пятьдесят миллионов рублей.
Согласно информации, представленной заказчиком, совокупный годовой объем закупок
ГКСУ АО «Астраханский дом-интернат» на 2014 год составил 35 225,6 тыс. рублей с учетом
корректировки бюджетных ассигнований.
Пять процентов совокупного годового объема закупок составляют:
35 225,6 х 5 : 100 = 1 761,28 тыс. рублей.
Следовательно, объем закупок, которые заказчик вправе был осуществить в 2014 году на
основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона, не должен превышать два миллиона рублей.
2
В нарушение указанной нормы права заказчиком в 2014 году на основании пункта 4 части
1 статьи 93 Закона заключено 163 договора на поставку товара, выполнение работ, оказание
услуг на общую сумму 3 137,8 тыс. рублей.
При проведении проверки ГКСУ АО «Астраханский дом-интернат» была представлена
объяснительная, в которой сказано, что превышение установленного Законом объема закупок
связано с тем, что 10.12.2014 ранее доведенный Министерством социального развития и труда
Астраханской области лимит финансирования (118 707,4 тыс. руб.) был снижен до 35 225,6 тыс.
руб., а по состоянию на 09.12.2014 ГКСУ АО «Астраханский дом-интернат» уже было
заключено 146 договоров по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона на общую сумму 3 137 823,88
рублей.
Однако анализ представленных документов показал, что в период с 10.12.2014 по
31.12.2014 (то есть после получения заказчиком информации об изменении лимитов) ГКСУ АО
«Астраханский дом-интернат» было заключено по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона еще 17
договоров на общую сумму 447 407,74 рублей.
Таким образом, заказчик нарушил пункт 4 части 1 статьи 93 Закона.
2. Нарушение сроков заключения контракта.
26 сентября 2014 года ГКСУ АО «Астраханский дом-интернат» было размещено на
официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещение о об осуществлении закупки
у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на поставку холодного водоснабжения
на сумму 290 000,00 рублей на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона (реестровый номер
0325200013214000129).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по
водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по
реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженернотехнического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской
Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и
психотропных веществ.
При этом согласно части 2 статьи 93 Закона заказчик размещает в единой
информационной системе извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта. То есть,
исходя из смысла положений Закона, заказчик вправе заключить контракт с единственным
поставщиком (исполнителем, подрядчиком) не ранее чем через пять дней после размещения в
единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на
официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) извещения об осуществлении
закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Частью 1 статьи 2 Закона, установлено, что законодательство Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской
Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской
Федерации и состоит из Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения,
указанные в части 1 статьи 1 Закона.
Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока,
определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или
наступления события, которыми определено его начало. В соответствии с частью 1 статьи 194
Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если срок установлен для совершения
какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня
срока.
Исходя из буквального толкования формулировки, изложенной в части 2 статьи 93 Закона,
днем заключения контракта должен быть день, который наступает после истечения пяти дней,
начало отсчета которых производится на следующий день после размещения на официальном
3
сайте извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика).
Следовательно, в рассматриваемом случае минимальный допустимый срок заключения
контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), установленный
Законом: 2 октября 2014 года. Однако в нарушение части 2 статьи 93 Закона заказчик заключил
контракт на поставку холодного водоснабжения 29 сентября 2014 года, т.е. менее чем через 5
дней с даты размещения на официальном сайте указанного извещения.
РЕШЕНИЕ:
1. Признать ГКСУ АО «Астраханский дом-интернат» нарушившим пункт 4 части 1 и
часть 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при
проведении закупок на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги в 2014 году.
2. Передать материалы проверки должностному лицу министерства экономического
развития Астраханской области, уполномоченному на составление протокола об
административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении
административного производства в отношении должностных лиц ГКСУ АО «Астраханский
дом-интернат».