120
реклама
120 С проблемами медицины всегда тесно связан и комплекс проблем в области пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, который также требовал решения в соответствии с федеральной целевой программой, предусматривавшей разработку региональными и муниципальными органами власти мероприятий по развитию в сельской местности физической культуры и спорта. Но поскольку уровень финансирования из местных бюджетов оказался недостаточным, сельским поселениям пришлось заручиться поддержкой коммерческих структур и общественных благотворительных организаций. Со всей уверенностью можно заявить, что российское государство сегодня в состоянии сформировать современную и эффективную систему сельского здравоохранения, в которой здоровье сельского жителя восприни- мается в качестве важнейшего потенциала и ресурса развития аграрной сферы и общества в цивилизованном русле. Государству необходимо последовательно реализовывать курс на улучшение качества медицинских услуг: они должны соответствовать нормам утвержденных стандартов, иметь надлежащее организационное и информационное обеспечение, профилактическую направленность в отношении социально обусловленных заболеваний. ____________________ 1. Женщины в СССР. М., 1990. 2. Самарская область:1996 год: официальный справочник. Самара, 1997. 3. Самарский статистический ежегодник. Самара, 2001. 4. URL: http://www.rost.ru. 5. URL: http://ckazhi.ru/files/files. 6. URL: http://kraszdrav.ru/news/2022#.UPwHS_Ie1qw. Дмитрий Олегович Грищенко, УДК 338.45:621.38 elena_shvecova@mail.ru аспирант кафедры менеджмента, СГСЭУ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ В условиях современной экономики совершенствование качества товара является важнейшим фактором повышения уровня жизни человека и общества, тем более когда речь идет о таком стратегически важном для страны продукте, как электроэнергия. В настоящее время начался процесс переосмысления управления потребительским качеством электроэнергии. В статье проведен анализ законодательства и сложившейся в отрасли практики и выделены основные проблемы обеспечения качества в электроэнергетике: недостатки и противоречивость законодательных норм; некорректный подход к процедуре проведения сертификации, а также выбору субъектов лицензирования; неопределенность субъектов энергетического рынка, за счет которых в конечном итоге должна проводиться модернизация оборудования в точках подключения и сертификация; критический уровень изношенности основных фондов в отрасли; монополизм на энергорынках. Результаты проведенного исследования позволяют констатировать полное отсутствие механизмов обеспечения качества. Ключевые слова: электроэнергетика, качество, управление. D.O. Grishchenko PROBLEMS OF QUALITY PROVISION IN ELECTRIC POWER INDUSTRY In terms of modern economy the enhancing of quality of goods is the most vital factor of increasing the level of life a man and society, especially if we speak about such strategic product as electric power. The process of rethinking of management of the consumer quality of electric power has begun. The existing legislation in this industry is analyzed and the main issues for provision quality in electric power industry are distinguished, namely: drawbacks and discrepancies of the legislative norms, incorrect procedure of certification, the wrong choice of subjects for licensing, uncertainty of the subjects of the electric power market, which are the important actors of modernization of the equipment and its certification, the crucial level of weariness of the main funds in the branch; monopolism on electric power markets. The results of the research allowed to acknowledge a full absence of the mechanisms providing quality. Keywords: electric power industry, quality, management, electric power market. Как известно, в условиях современной экономики совершенствование качества товара является важнейшим фактором повышения уровня жизни человека и общества, тем более когда речь идет о таком стратегически важном для страны продукте, как электроэнергия. На рисунке наглядно отображены проблемы, порождаемые некачественным электроснабжением. Все эти проблемы условно можно отнести к трем уровням: микро-, мезо- и макроуровню. На микроуровне, внутри одной квартиры или дома, происходят потери, ощутимые для каждого человека или семьи (нескольких семей) – выходит из строя бытовая техника, зачастую дорогостоящая. Сломанные телевизоры, стиральные машины, холодильники, электрические духовые шкафы приходится чинить за свой счет, поскольку подобные поломки техники гарантийного случая собой не представляют. Исправная работа электробытовых устройств по объективным причинам гарантируется при условии соблюдения условий эксплуатации, регламентированных государственными стандартами. К другим проблемам можно отнести временные отключения света, приводящие к размораживанию скоропортя- 121 сертифицированной СМК – это необходимое, но недостаточное условие высокого качества продукции. Сертифицированная СМК ȼɡɪɵɜɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣɜɪɟɞɧɵɟɜɵɛɪɨɫɵɜɚɬɦɨɫɮɟɪɭ ɆȺɄɊɈɍɊɈȼȿɇɖ в лучшем случае гарантирует ɦɚɫɫɨɜɵɟɫɦɟɪɬɢɥɸɞɟɣɜɛɨɥɶɧɢɰɚɯɫɞɟɪɠɢɜɚɧɢɟɪɨɫɬɚȼȼɉ только воспроизводимость качеɢɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɝɨɩɪɨɝɪɟɫɫɚ ства продукции, стабильность процессов ее производства [1]. Следует отметить, что обеспечеɆȿɁɈɍɊɈȼȿɇɖ ɋɪɵɜɨɛɴɟɦɨɜɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚɫɧɢɠɟɧɢɟɞɨɯɨɞɨɜ ние качества в электросетях предɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣɜɩɥɨɬɶɞɨɛɚɧɤɪɨɬɫɬɜɚɩɚɪɚɥɢɱɰɟɥɵɯ ставляется сегодня трудновыполɭɱɚɫɬɤɨɜɝɨɪɨɞɫɤɨɣɬɪɚɧɫɩɨɪɬɧɨɣɦɚɝɢɫɬɪɚɥɢɢɞɪ нимой задачей, поскольку, несмотря на действие основных актов, остается много нерешенɆɂɄɊɈɍɊɈȼȿɇɖ ȼɵɯɨɞɢɡɫɬɪɨɹɛɵɬɨɜɨɣɬɟɯɧɢɤɢɢɬɪɚɬɵɧɚɟɟ ных проблем; законодатели и ɧɟɝɚɪɚɧɬɢɣɧɵɣɪɟɦɨɧɬɭɯɭɞɲɟɧɢɟɤɨɦɮɨɪɬɧɵɯ рынок в России не смогли пока ɭɫɥɨɜɢɣɠɢɡɧɢɤɚɠɞɨɣɨɬɞɟɥɶɧɨɣɫɟɦɶɢɢɞɪ выработать отлаженный механизм сертификации качества Проблемы некачественного электроснабжения электроэнергии. При анализе законодательства и сложившейся в отрасли практики нами были выщихся продуктов, невозможности приготовить еду, делены следующие проблемы обеспечения качества в пользоваться кондиционерами в сорокоградусную жару, электроэнергетике. проточными водонагревателями в условиях отсутствия 1. Недостатки законодательства. горячей воды и т.п. Пробелы в законодательстве приводят к ряду проПоследствия от некачественного электроснабжения блемных моментов. Во-первых, имеет место неопредена мезоуровне, внутри предприятия (сети предприятий) ленность, в каких конкретно электросетях должна проили целых районов города, еще масштабнее. На предводиться сертификация. Постановление Правительства приятиях срываются объемы и сроки выполнения плана, РФ № 982 от 1 декабря 2009 г. «Об утверждении единовозникают простои, производится продукция, которую го перечня продукции, подлежащей обязательной серможно заранее считать бракованной. В худшем случае тификации, и единого перечня продукции, подтверждевозможны задолженности по поставкам товаров, зарание соответствия которой осуществляется в форме ботной плате, банкротство. Предприятия, работающие принятия декларации о соответствии» обязывает пров плотной связке с предприятием-должником, сами наводить сертификацию электроэнергии в электрических чинают испытывать дефицит недопоставленного товара сетях общего назначения. В ГОСТе 13109-97 дано и т.д. Внутри города встает электротранспорт, парализуя определение таких сетей: это электрические сети энерцелые участки транспортной магистрали, прекращают госнабжающих организаций, предназначенные для перефункционировать информационные каналы и каналы дачи электрической энергии различным потребителям. связи, останавливаются канализационные станции, Однако Федеральный закон «Об электроэнергетике», блокируется подача воды в целые районы. устанавливающий правовые основы экономических отНа макроуровне проблемы катастрофически велики, ношений в сфере электроэнергетики и дающий целый резонируют в экономике всего государства, приводят к ряд основных определений, понятием «электрические экологическим трагедиям. Например, тотальный износ сети общего назначения» пренебрегает. Зато содержит оборудования оборачивается нехваткой электроэнердва других термина: «единая национальная (общеросгии, что сдерживает рост макропоказателей: на каждом сийская) электрическая сеть» и «территориальные расне вложенном в электропотребление рубле страна пределительные сети». Из-за данного несоответствия в косвенно теряет почти 30 рублей ВВП. Отключение на законодательстве в итоге непонятно, какие сети поднефтеперерабатывающем заводе электричества, питалежат обязательной сертификации. ющего откачивающие газ насосы и охлаждающего обоДругим пробелом является отсутствие норм, опрерудование в различных процессах крекинга, чревата деляющих процедуру сертификации электроэнергии, взрывом предприятия, ядовитыми выбросами в атмопоставляемой промышленным потребителям. Вышесферу. Прекращение подачи тока в больницы означает указанное Постановление № 982 гласит, что обязательвременную приостановку работы жизненно важных ной сертификации подлежит электроэнергия, поставаппаратов, поддерживающих состояние тяжелобольных ляемая любым потребителям, между тем законодательили оперируемых, приводит к массовым смертям людей ством предусматривается только порядок сертификапрямо на операционном столе. Таким образом, развитие ции электроэнергии, предназначенной для продажи механизма управления потребительским качеством гражданам. электроэнергии вырастает в задачу общегосударствен2. Противоречивость законодательных норм. ного значения. Примером противоречивости правовых норм могут В настоящее время начался процесс переосмыслеслужить две выдержки из закона «Об электроэнергетиния роли и места СМК в развитии управления потребике». С одной стороны, п. 3 ст. 13 закона регламентирует тельским качеством электроэнергии. Это обусловлено принцип неукоснительного исполнения субъектами тем, что СМК только опосредованно оказывает влияние электроэнергетики и потребителями электрической на качество. Основой обеспечения качества являются энергии с управляемой нагрузкой оперативных диспетматериальная база производства и персонал, а наличие ɉɪɨɛɥɟɦɵ 122 черских команд и распоряжений, а с другой – п. 3 ст. 14 этого же закона дает право субъектам электроэнергетики не подчиняться данным командам и распоряжениям, если это может угрожать: а) жизни людей; б) исправности оборудования; в) безопасной эксплуатации атомных электростанций. При этом не дается никаких индикаторов, по которым можно определять степень риска для перечисленных объектов. 3. Некорректный подход к процедуре проведения сертификации. Нормы ГОСТа от 16 июля 1999 г. № 36 обязывают в целях сертификации проводить измерения в центрах питания энергоснабжающих организаций. На наш взгляд, данный подход некорректен. Такие центры питания находятся далеко от получателя, а известно, что на качество тока влияет слишком много факторов и в пути до потребителя оно может существенно ухудшиться. Измерения следовало бы проводить в крайнем случае на вводе электросети в жилой дом, а в лучшем случае – непосредственно во внутренней электрической сети квартиры (дома) [2]. Кроме того, процедура сертификации подразумевает проведение контрольных замеров в течение определенного временного диапазона. Например, согласно п. 6.1 ГОСТа 13109-97 такие замеры за некоторыми исключениями проводятся в «минимальный интервал времени измерений, равный 24 ч», т.е. самое частое – один раз в сутки. Между тем ток течет по электросетям непрерывно, и качественные показатели электроэнергии в контрольный период не означают качественную электроэнергию в целом. 4. Некорректный подход к выбору субъектов лицензирования. Законодательство обязывает сбытовые компании пройти лицензирование и сертификацию услуг и точек по поставке электроэнергии. Однако, во-первых, энергосбытовые компании не владеют распределительными сетями, а во-вторых, не могут влиять на качество поставляемого электричества. Сертификаты соответствия энергосбытовые компании (компании-продавцы) могут получать у сетевых компаний (транспортных компаний). Согласно законодательству отношения между этими субъектами по обеспечению качественного электроснабжения потребителей регулируются специальными договорами (на оказание услуг по передаче электроэнергии). От государства в рамках данных договоров сетевые компании получают денежные средства на текущие расходы и модернизацию. Между тем не регламентированы нормы, принуждающие сетевые компании к получению сертификатов соответствия на электроэнергию или вводящие ответственность за отсутствие таковых. Генерирующие компании (компании-производители) обычно не поставляют электроэнергию непосредственно потребителям, поэтому относятся к сертификации как к излишней, обременяющей процедуре. В итоге вырисовывается картинка, поразительно похожая на известный образ из басни о лебеде, раке и щуке. В данной ситуации все вроде бы занимаются своим делом, вроде бы тащат, но каждый в своем направлении, поэтому воз проблем остается неподвижным. 5. Неопределенность субъектов энергетического рынка, за счет которых в конечном итоге должна проводиться модернизация оборудования в точках подключения и сертификация. К управлению и пользованию электросетями имеют доступ самые разные субъекты. Помимо определенных в законе «Об электроэнергетике» производителей, сетевиков и сбытовиков существуют еще муниципальные органы власти, ТСЖ, управляющие компании, наконец, сами потребители – предприятия и население. В законе не определено, кто является собственником точек (узлов) подключения и кто должен платить за их сертификацию. Но даже если этот вопрос будет законодательно решен, имеется ли экономический смысл в возложении всех расходов по модернизации/сертификации на собственников точек подключения. Или в конечном итоге платить будет потребитель? Некоторые авторы считают, что расходы на модернизацию должны взять на себя владельцы точек подключения, так как данные убытки оправдаются «удорожанием материальных активов компаний и, как следствие, увеличением стоимости компаний на рынке и повышением курса их ценных бумаг». Расходы же на сертификацию, которые сначала несут владельцы точек подключения, в конечном итоге берут на себя потребители, что должно отразиться на тарифах электроэнергии. Но это лишь одно из многих мнений. 6. Критический уровень изношенности основных фондов в отрасли. Степень износа основных фондов в электроэнергетике достигает, по разным оценкам, 60 – 85%. Эти цифры давно превысили критический порог (45% – по международным стандартам) для энергобезопасности государства. Законодательство вменяет в обязанность сбытовым компаниям пройти лицензирование точек подключения, но как это сделать с сохранившимися местами деревянными опорами ЛЭП и технологически устаревшими трансформаторами – закон не уточняет. 7. Монополизм на энергорынках. В ст. 6 закона «Об электроэнергетике» закреплен принцип использования рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию. На практике потребитель, желающий заключить договор, зачастую не имеет возможности выбрать энергокомпанию, поскольку такого выбора попросту нет: генерирующие, сетевые и сбытовые компании являются монополистами в обслуживаемых ими регионах или доминируют на еще формирующихся рынках. Проблемы, не столь глобальные, как описанные, позволили бы утверждать, что в стране наличествуют недостатки регулирования качества электроэнергии. Но в данном случае приходится констатировать полное отсутствие механизмов обеспечения качества. Сегодня существенная доля организаций работает без соответствующей лицензии, вызывает сомнение сам порядок сертификации, изношенность основных фондов превысила все допустимые пределы. Безусловно, в самое ближайшее время необходимы изменения в законодательстве, пересматривающие роли и ответственность участников рынка. ____________________ 1. Гугелев А.В., Терехин В.А. Сравнение требований к системам менеджмента качества, установленных стандартами России // Вестник СГСЭУ. 2012. № 2 (41). С. 58 – 61. 2. Проблемы сертификации качества электроэнергии. URL: http://nacep.ru/ pulikacii/problemy-sertifikacii-kachestva-elektro energii.html.
