Обобщение проверок органов, осуществляющих

Обобщение проверок
органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского
состояния, проведенных Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Орловской области во II полугодии 2012 года
18 января 2013 г.
г. Орел
В соответствии с планом проверок деятельности органов, осуществляющих
государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории
Орловской области на II полугодие 2012 года, утвержденным приказом Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области от 29.06.2012
№ 208, во II полугодии 2012 года Управлением было проведено 5 плановых
проверок деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию
актов гражданского состояния (далее – органы ЗАГС). Внеплановые проверки
органов ЗАГС во II полугодии 2012 года Управлением не проводились.
Во II полугодии 2012 года, были проведены плановые проверки деятельности:
- территориального сектора ЗАГС Новосильского и Корсаковского районов
Управления ЗАГС Орловской области (проверка деятельности отдела ЗАГС
администрации Новосильского района Орловской области);
- территориального сектора ЗАГС Залегощенского района Управления ЗАГС
Орловской области;
- территориального сектора ЗАГС Колпнянского района Управления ЗАГС
Орловской области;
- территориального сектора ЗАГС Урицкого, Сосковского и Шаблыкинского
районов Управления ЗАГС Орловской области (проверка деятельности отделов
ЗАГС администраций Урицкого и Сосковского районов Орловской области);
- территориального сектора ЗАГС Хотынецкого и Знаменского районов
Управления ЗАГС Орловской области (проверка деятельности отдела ЗАГС
администрации Знаменского района Орловской области).
По результатам проведенных проверок деятельность всех проверенных
органов ЗАГС по государственной регистрации актов гражданского состояния была
признана удовлетворительной и в основном соответствующей требованиям
действующего законодательства.
Однако
в
ходе
проверок
выявлены
нарушения
действующего
законодательства Российской Федерации, а именно: Семейного кодекса Российской
Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, Налогового кодекса Российской Федерации
от 05.08.2000 № 117-ФЗ, Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах
гражданского состояния», постановления Правительства Российской Федерации
от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной
регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов,
подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния»,
постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.1998 № 709 «О мерах
по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния», Правил
заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств
о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 № 432.
2
В частности, в ходе проверок были выявлены следующие нарушения.
I. Нарушения пункта 1 статьи 11 Семейного кодекса Российской
Федерации, пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ
«Об актах гражданского состояния»:
- срок государственной регистрации заключения брака увеличен при
отсутствии документов, подтверждающих наличие уважительных причин и особых
обстоятельств.
II. Нарушения Налогового кодекса Российской Федерации:
статьи 333.18:
- государственная пошлина уплачена лицом, не являющимся плательщиком;
- государственная пошлина оплачена после обращения лица за совершением
юридически значимого действия;
- в подтверждение уплаты государственной пошлины за государственную
регистрацию акта гражданского состояния заявителем в орган ЗАГС представлена
копия квитанции об оплате госпошлины.
III. Нарушения Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах
гражданского состояния»:
1) пункта 3 статьи 7:
- актовая запись не подписана заявителем (одним из заявителей);
- актовая запись не подписана работником органа ЗАГС, составившим запись;
- запись акта гражданского состояния не скреплена печатью органа записи
актов гражданского состояния;
2) пункта 4 статьи 7:
- в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния,
составленную из первых экземпляров актовых записей, помещен второй экземпляр
записи акта гражданского состояния;
3) пункта 3 статьи 17:
- в случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой и отцовство
в отношении ребенка устанавливается и регистрируется одновременно с
государственной регистрацией рождения, фамилия отца ребенка внесена по
фамилии матери и в тот же день исправлена в соответствии с записью акта об
установлении отцовства;
4) пункта 1 статьи 22:
- в актовой записи о рождении не указаны сведения о документе,
подтверждающем факт рождения ребенка;
- в актовой записи не указано место жительства лица, заявившего о рождении
ребенка;
- в актовой записи о рождении не указано, живорожденный либо
мертворожденный ребенок;
5) пункта 1 статьи 26:
- в совместном заявлении о заключении брака не указана фамилия, которую
избрало лицо, вступающее в брак;
- в совместном заявлении о заключении брака отсутствует подпись заявителя;
- в совместном заявлении о заключении брака не указано место жительства
заявителя;
3
- в совместном заявлении о заключении брака отсутствуют реквизиты
документа, удостоверяющего личность одного из заявителей;
- в письменном заявлении о заключении брака не указана дата составления
заявления о заключении брака;
6) статьи 31:
- государственная регистрация расторжения брака произведена на основании
решения (приговора) суда, не содержащего отметку о вступлении в законную силу;
7) пункта 1 статьи 37:
- в записи акта о расторжении брака не указано место жительства лиц,
расторгнувших брак;
8) пункта 1 статьи 42:
- в записи акта об усыновлении (удочерении) не указаны реквизиты решения
суда об усыновлении (удочерении);
9) статьи 55:
- в актовой записи об установлении отцовства не указано место жительства
одного из заявителей;
- при установлении отцовства по совместному заявлению отца и матери
ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, об
установлении отцовства в графе 18 актовой записи не указан один из заявителей;
- в записи акта гражданского состояния об установлении отцовства указана
национальность заявителя, тогда как в заявлении об установлении отцовства
национальность данного лица не указана, следовательно, лицо не изъявило желания
на внесение сведений о национальности в актовую запись;
10) пункта 1 статьи 72:
- срок рассмотрения заявления о внесении исправления или изменения в
запись акта гражданского состояния превышает 1 месяц при отсутствии
уважительных причин для увеличения срока и решения об этом руководителя
органа ЗАГС;
11) статьи 74:
- актовые записи восстановлены не на основании решения суда, а на
основании медицинских свидетельств, подтверждающих факты рождения (смерти)
при обращении заявителей для регистрации с пропуском сроков, установленных
пунктом 6 статьи 16 и пунктом 2 статьи 66 Закона.
IV. Нарушения постановления Правительства Российской Федерации
от 06.07.1998 № 709 «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах
гражданского состояния»:
- в случае невнесения по желанию матери в актовую запись о рождении
сведений об отце ребенка в графе № 19 актовой записи в качестве основания
для внесения сведений в актовую запись об отце ребенка указано заявление матери;
- в графе № 9 «Документ, подтверждающий факт рождения ребенка» актовой
записи о рождении не указаны (либо указаны неполностью) реквизиты документа
установленной формы о рождении, выданного медицинской организацией;
- в случае внесения сведений об отце ребенка по заявлению матери в графе
№ 19 актовой записи о рождении отсутствует подпись матери;
4
- при указании в графе 18 «Фамилия, имя, отчество, место жительства
заявителя» актовой записи об установлении отцовства сведений в отношении двух
заявителей, имеется подпись только одного из них;
- формы актовых записей о смерти не соответствуют утвержденным;
- в актовой записи о смерти неполностью указаны реквизиты документа,
подтверждающего факт смерти (не указаны номер и/или дата медицинского
свидетельства о смерти, наименование медицинской организации, выдавшей
свидетельство о смерти).
V. Нарушения постановления Правительства Российской Федерации
от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений
о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных
документов,
подтверждающих
государственную
регистрацию
актов
гражданского состояния»:
- в письменном заявлении о заключении брака не указано наименование
документа, удостоверяющего личность заявителей;
- в письменном заявлении о заключении брака отсутствуют реквизиты актовой
записи о заключении брака;
- в заявлении о заключении брака неполностью указаны реквизиты документа,
удостоверяющего личность одного из заявителей;
- в заявлении о расторжении брака не указаны либо указаны неполностью
реквизиты актовой записи о расторжении брака;
- в заявлении о расторжении брака не указано наименование документа,
удостоверяющего личность одного из заявителей;
- в заявлении о расторжении брака неверно указаны реквизиты актовой
записи о расторжении брака;
- в адресной части заявления отца и матери ребенка, не состоящих между
собой в браке на момент рождения ребенка, об установлении отцовства не указан
один из заявителей;
- в заявлении об установлении отцовства отсутствует подпись должностного
лица, принявшего заявление;
- в заявлении о выдаче повторного свидетельства либо справки о
государственной регистрации акта гражданского состояния не указано
наименование документа, удостоверяющего личность заявителя;
- в заявлении о выдаче повторного свидетельства о государственной
регистрации акта гражданского состояния не указаны фамилия, имя, отчество
заявителя;
- в заявлении о выдаче повторного свидетельства о государственной
регистрации акта гражданского состояния не указано наименование органа ЗАГС, в
который подается заявление;
- в заявлении о выдаче повторного свидетельства либо справки о
государственной регистрации акта гражданского состояния не указаны (указаны
неполностью) реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя;
- заявление о выдаче повторного свидетельства о государственной
регистрации акта гражданского состояния не подписано заявителем.
VI. Нарушения Правил заполнения бланков записей актов гражданского
состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов
5
гражданского состояния, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 17.04.1999 № 432:
1) пункта 8:
- в записи акта о рождении отсутствует расшифровка подписи работника
органа ЗАГС;
- актовая запись не подписана руководителем органа, осуществляющего
государственную регистрацию актов гражданского состояния;
- в записи акта гражданского состояния нет расшифровки подписи работника
органа ЗАГС;
2) пункта 9:
- оттиск печати органа, осуществляющего государственную регистрацию
актов гражданского состояния, не занимает часть наименования должности лица,
подписавшего документ, либо проставлен неполностью и (или) проставлен не
отчетливо;
3) пункта 18:
- отметка о внесенных исправлениях в актовые записи либо о выдаче
повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского
состояния внесены не в графу «Иные сведения и служебные отметки» записи акта
гражданского состояния;
- при торжественной регистрации брака в графе № 14 актовой записи
указывались фамилии, имена и отчества свидетелей, что не является сведениями,
обусловленными особыми обстоятельствами государственной регистрации
заключения брака, подлежащими внесению в графу 14 актовой записи о заключении
брака;
4) пункта 19:
- при заполнении актовой записи допущены неоговоренные исправления;
5) пункта 21:
- в графе № 7 «Количество родившихся детей (один, двойня или более детей)»
актовой записи о рождении в случае рождения одного ребенка указано, каким по
счету родился ребенок;
6) пункта 23:
- в случае невнесения по желанию матери сведений об отце ребенка в актовую
запись о рождении в графах №№ 11 – 18 актовой записи о рождении отсутствуют
прочерки;
7) пункта 46:
- подпись лица, переменившего имя, в графе 10 «Подпись лица,
переменившего имя» актовой записи о перемене имени соответствует его фамилии
после перемены имени.
Кроме того, при одновременной регистрации рождения и установления
отцовства органами ЗАГС в проверяемый период фамилия ребенка сразу
записывалась по фамилии отца. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона
фамилия ребенка определяется по соглашению родителей. Однако в случае
одновременной регистрации рождения и установления отцовства рекомендуется
указывать фамилию ребенка сначала по фамилии матери и после внесения сведений
об отце на основании записи об установлении отцовства изменять ее на фамилию
отца. Указанная позиция подтверждается рекомендациями по государственной
6
регистрации установления отцовства, разработанными Министерством юстиции
Российской Федерации, от 12.01.2011.
В связи с выявленными в ходе проверок нарушениями Управлением, во все
отделы ЗАГС внесены предписания об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации, копии которых направлены начальнику Управления ЗАГС
Орловской области.
Одновременно по итогам проведенных проверок руководителям органов,
осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния,
было предложено:
1. Нарушения, выявленные настоящей проверкой, устранить (при наличии
возможности их устранения), принять меры по их дальнейшему недопущению.
2. В случае невнесения по желанию матери сведений об отце ребенка в
актовую запись о рождении не указывать в графе 19 актовой записи основание
внесения в запись акта о рождении сведений об отце ребенка.
3. Обратить внимание на выполнение требований пункта 3 статьи 7
Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
и пункта 8 Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и
бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского
состояния, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 17.04.1999 № 432, согласно которым актовая запись должна быть подписана
заявителем, составляющим запись работником органа ЗАГС и скреплена печатью
органа ЗАГС.
4. Графу «Национальность» в актовых записях заполнять по желанию
заявителя в соответствии со сведениями, указанными в заявлении о регистрации
акта гражданского состояния.
5. Соблюдать сроки рассмотрения заявлений о внесении исправлений и
изменений в записи актов гражданского состояния, предусмотренные пунктом 1
статьи 72 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского
состояния».
6. Книги государственной регистрации актов гражданского состояния
составлять из первых экземпляров актовых записей, как это предусмотрено
пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах
гражданского состояния».
7. При взимании государственной пошлины за государственную регистрацию
актов гражданского состояния обратить внимание на соблюдение норм статьи
333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой
государственная пошлина уплачивается плательщиком (лицом, обращающимся за
совершением юридически значимого действия) до обращения за совершением
юридически значимого действия.
8. Обеспечить заполнение бланков записей актов гражданского состояния в
строгом соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах
гражданского состояния» и Правилами заполнения бланков записей актов
гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации
актов гражданского состояния, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 17.04.1999 № 432.
7
Все органы ЗАГС, которым по результатам проверок были внесены
предписания, в установленный срок представили в Управление информацию об
устранении нарушений, указанных в предписании.
Управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Орловской области