Принципы экологически устойчивого ведения лесного

Принципы экологически устойчивого ведения лесного
хозяйства и использования лесов в Европейской части
России
Принято единогласно участниками Международного семинара по
устойчивому лесоводству в г.Костомукша, Россия, 4-7 октября 1995 г.
Участники семинара отмечают, что существующая практика лесопользования в Европейской части России
ведет к истощению лесных ресурсов и деградации лесных экосистем, в связи с чем необходима разработка и
внедрение в практику альтернативной системы ведения лесного хозяйства.
Критерии устойчивого лесоводства должны быть развиты на основе общих принципов, а также учитывать
региональную специфику.
1. Методы ведения лесного хозяйства и лесопользования должны в максимально возможной степени
соответствовать естественной динамике лесных сообществ. (за исключением экологических и вызванных
человеком лесных катастроф). При составлении планов лесного хозяйства и расчета лесосеки необходимо
исходить из экологически оптимального соотношения на данной территории лесов на разных стадиях
сукцессии, в том числе старовозрастных "перестойных" лесов; лесных и не лесных площадей; соотношения
охраняемых природных территорий, территорий с ограниченным лесопользованием и интенсивно
используемых лесов.
Комментарий: На всех лесных землях на стадии составления проекта ведения хозяйства должны выделяться
территории с ограничениями лесо- пользования. Хозяйственные мероприятия на них должны назначаться в соответствии с их средообразующими и природоохранными функциями. Лесоус- троительные предприятия
должны выявлять в процессе лесоустройства и вносить в проектные материалы новые ценные природные
территории, в том числе места обитания редких видов растений и животных, а также сущест- вующие
природные заказники, памятники природы, другие особо охраняемые территории.
2. Охраняемые территории и леса 1 группы
2.1 Лесное законодательство должно быть приведено в соответствие с природоохранным законодательством
(Закон "Об охране окружающей при- родной среды", "Об собо охраняемых природных территориях", "О
животном мире" и др.)
Комментарий: Законодательная база должна четко представлять концепцию устойчивого ведения хозяйства во
всех лесах. В лесном законодательстве имеются положения об этом, однако они декларативны и не имеют
прямого действия. Нормативная база в основном направлена на организацию интенсивного ведения хозяйства.
Кроме того, существуют противоречия как в самом лесном законодательстве, так и между лесным и
природоохранным законодательством, допускающие различные толкования этих положений. Органы лесного
хозяйства же признают только "свое" законодательство.
Необходимы лесные ведомственные нормативы по сохранению биоразнообразия при ведении лесного
хозяйства, согласованные с соотвествующими природоохранными нормативами. Необходимо привести лесное
законодательство в соотвествие с Федеральными законами "Об особо охраняемых природных территориях" и
"О животном мире". Необходимо из статьи 14, 19 и статьи 42 исключить пункты о лесах особо охраняемых
природных территорииях и лесах природно-заповедного фонда, вместо них включить пункт "Особо ценные
леса" (особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное или историческое значение, орехопромысловые
зоны, лесоплодовые насаждения, притундровые леса, заповедные лесные участки). А также включить статью
"Лесные отношения на особо охраняемых природных территориях" в следующей редакции: "Лесные
отношения на особо охраняемых природных территориях регулируются Федеральным законом "Об особо
охраняемых природных территориях".
2.3 Правительством должны выделяться средства, необходимые для поддержания и развития системы
охраняемых территорий. Решения природоохранных правительственных структур федерального уровня
должны обладать наибольшей юридической силой, в случаях когда местные власти не хотят охранять
территории, имеющие особое значение для сохранения биологического разнообразия в регионе.
Комментарий: В настоящее время работы по созданию федеральной системы ООПТ могут быть практически
свернуты из-за принципиальной позиции некоторых ведомств (в частности Минфина России),
препятствующих созданию новых ООПТ.Это касается в том числе и объектов, включенных в перечень
зповедников и национальных парков России рекомендуемых к созданию до 2005 года Правительством
Российской Федерации. Создание региональных сетей полностью зависит от позиции региональных органов
власти по этому вопросу. Так в Московской области с 1990 года не создано ни одной ООПТ, 1 ликвидирована.
Охрана региональных ООПТ в основном возлагается на землепользователей, которые часто сами являются
основными нарушителями режима ООПТ. Контроль со стороны органов охраны природы в большинстве
регионов либо отсутствует, либо крайне неэффективен из-за их слабой компетентности и зависимости от
местных органов власти.
Необходимо добиваться на федеральном уровне обязательности включения в федеральный бюджет средств на
развитие федеральной сети ООПТ, предоставления органам охраны природы прав воздействовать на
региональные органы власти в случае несогласия их создавать ООПТ особенно важных для сохранения
биоразнообразия региона.
Необходимо также разработать нормативную и организационную базу эффективного государственного и
общественного контроля за состоянием ООПТ.
2.4 Лесное законодательные и нормативные акты должны учитывать требования законодательной базы по
охране редких и исчезающих видов.
Комментарий: Законодательная база по охране редких видов достаточно разработана и предусматривает
механизмы сохранения как самих видов, так и мест их обитания, однако опять же нет нормативной базы,
конкретизирующей законы и реальных механизмов их реализации. В частности до сих пор правительством не
утверждена Красная книга России, и, как следствие, Красные книги большинства регионов.
Необходима скорейшая разработка подзаконных актов об охране редких видов, а также приведение в
соответствие с ними лесных нормативных актовм.
Практически отстутствуют государтвенные органы, специально занимающиеся охраной редких видов. Эти
функции разбросаны между органами охраны природы, охотнадзора и лесного хозяйства. Отсутствует система
постоянного мониторинга редких видов и принятия эффективных мер по их сохранению по факту выявления
мест их обитания. Не разработан механизм включения видов в Красную книгу и исключения их из нее.
2.5 Неотъемлемой частью работы по составлению планов лесопользования должна являться разработка системы
охраняемых территорий, необходимых для сохранения биологического разнообразия. Должны соблюдаться все
экологические требования закрепленные в существующей нормативной базе, относящиеся к лесозаготовкам и
лесовосстановлению.
Необходимо создать и законодательно эффективный механизм контроля за выполнением этих правил,
включающий в себя участие общественности.
2.6 Лесоводственная и лесохозяйственная деятельность в лесах первой группы должна прежде всего
способствовать сохранению тех функций, для осуществления которых эти леса выделялись.
Суммарный объем главного и промежуточного пользования не должен превышать расчетную лесосеку.
Все новые виды рубок должны быть запрещены в лесах особо охраняемых территорий, где запрещены рубки
главного пользования.
Любые лесохозяйственные мероприятия, назначаемые во время ревизионного периода, а также разрабатываемые
нормативы должны в обязательном порядке согласовываться со специально на то уполномоченными органами в
области охраны окружающей природной среды.
Комментарий: В последнее время стали появляться новые виды рубок, (например, так называемые
обновительные рубки, рубки переформирования и т.п.) разработанные специально для территорий, где
запрещены рубки главного пользования. По сути дела, эти рубки являются рубками главного пользования и их
объем порой превосходит расчетную лесосеку по главному пользованию. Подобная практика может привести к
дезавуированию самой идеи лесов 1 группы и потере этими лесами их целевых функций, а также деградации
особо охраняемых природных территорий.
3. Вырубка естественных и близких к ним старовозрастных лесов Европейской части России долна быть
запрещена. Естественными лесами считаются леса, сформировавшиеся в основном за счет естественноприродных процессов, включая лесные пожары.
Комментарий: В настоящее время в европейскй части России сохранилось не более 20 процентов
старовозрастных таежных лесов, существовавших на начало столетия. Основной причиной их исчезновения
были лесозаготовки и промышленное освоение территорий. Уцелевшие крупные массивы старовозрастных
лесов находятся в основном на севере Архангельской области и республики Коми. Как правило, они имеют
низкие запасы древесины. Их освоение в настоящий момент экономически нереально и невозможно без
мощных субсидий.
В Европе сохранилось три крупных полосы старовозрастных таежных лесов, протянувшихся с севера на юг. Это
горные леса Швеции, пояс приграничных лесов на российско-финской границе и полоса на территории
республики Коми в Предуралье. Значение этих полос для поддержания биологического разнообразия таежных
лесов Европы колоссально. Пояс лесов на территории Коми будет включен в Список Всемирного наследия
ЮНЕСКО.
4. Осушение лесных земель, должно быть запрещено, за исключением случаев, когда оно необходимо для
восстановления гидрологического режима, нарушенного деятельностью человека.
5. Доступ общественности к информации
5.1. Вся информация о планах рубок, включая данные о размерых, расположении, применяемых технологиях,
сведения о производителях и потребителях должны быть открыты и доступны для общественности.
Комментарий: В настоящее время экологически разрушительная дея- тельность экспортных лесозаготовителей
прикрывается так называемыми "коммерческими секретами". Это позволяет некоторым компаниям
дезинформировать потребителей об экологических последствиях их деятельности. Например финская
компания "Вейтсилуото", в настоящеее время вошедшая в контролируемый государством концерн "Энсо
Гутцайт" неоднократно заявляла потребителям в Германии, что не использует древесину, полученную за счет
вырубок старовозрастных лесов.
Летом 1995 в окрестностях г. Костомукши обнаружены вырубки, произведенные финской компанией "Пельккю
Ой" с многочисленными экологическими нарушениями - вырубкой лесов на месте планируемого
национального парка, уничтожением местообитаний видов, включенных в Красные книги России и Карелии.
На одной из них были найдена документация, показывающая что значительное количество хвойной древесины
от вырубки соснового 250-летнего леса были поставлено фирмой "Пельккю Ой" компании "Вейтсилуото".
На запрос фирмы "Энсо Гутцайт" о готовности этой компании сделать открытым список поставщиков
древесины, был получен отрицательный ответ. Причина - эта информация является "коммерческим секретом".
5.2. Природоохранные организации должны иметь доступ к данным лесоустройства, которые необходимы им
для своей природоохранной работы, бесплатно или по стоимости изготовления копий. Компьютерные базы
данных и географические информационные системы должны предоставлять информацию
неправительственным природоохранным организациям по их запросам на той же основе.
Комментарий: Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии ... . Обязанность предоставить гражданам
эту информацию возложена на специально уполномоченные государственные органы в области охраны
окружающей природной среды и государственные органы управления.
Некоммерческие природоохранные организации, уставными задачами которых является деятельность,
направленная на сохранение биологического разнообразия должны иметь доступ к лесозяйственной
документации.
6. Участие общественности в процессе принятия решений
6.1 Для всех проектов, где это требует российское законодательство, включая планы ведения лесного хозяйства,
должна проводиться экологическая экспертиза с участием представителей общественности и
неправительственных природоохранных организаций, а также общественные слушания.
7. Выполнение международных соглашений
7.1 Соответствующие российские и зарубежные правительственные структуры должны выполнять и следить за
выполнением подписанных ими международных соглашений. Должен быть создан механизм предотвращения
таких нарушений.
(Предлагается рассмотреть ряд нарушений резолюций Конференции Министров стран Европы по сохранению
лесов - Хельсинки 1993 г, в связи с ситуацией в поясе приграничных лесов Карелии, и принять меры по их
предотвращению).
8. Контроль катастрофических вспышек насекомых вредителей
8.1 Должны быть разработаны планы действий для случаев серьезных, катастрофических вспышек насекомых
вредителей и лесных болезней.
8.2 Эти планы должны основываться на предотвращении создания антропогенных условий для таких
катастрофических вспышек. Действия по контролю катастрофических вспышек должны включать
экологическую экспертизу и мониторинг, информирование общественности. Меры контроля численности
должны прежде всего основываться на естественно-биологических методах. Химические методы должны быть
исключением в случае, если будет доказано, что они являются единственно возможными.