Основа оценки качества данных (ООКД) для статистики
реклама
ООКД* Июль 2003 года МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД Статистический департамент Основа оценки качества данных (ООКД) для статистики государственных финансов Контакты в МВФ по вопросам, касающимся настоящей Основы: Отдел государственных финансов Международный Валютный Фонд Government Finance Division International Monetary Fund 700 19th Street N. W. Washington, D.C. 20431 Факс: (202) 623-6012 Адрес электронной почты: stagodata@imf.org * Название на английском языке: Data Quality Assessment Framework (DQAF). DMSDR1S-2067067-v4-Government Finance Statistics - Russian - July 2003 (ID# 2067067).DOC September 1, 2004 (3:36 PM) -i- Содержание Стр. Введение .................................................................................................................................. ii A. Цель Основы................................................................................................................ ii B. Структура Основы ...................................................................................................... ii C. Содержание Основы .................................................................................................. iii 0. 0.1 0.2 0.3 0.4 Предпосылки высокого качества ...........................................................................1 Правовые и институциональные условия .................................................................1 Ресурсы .........................................................................................................................4 Актуальность................................................................................................................6 Другие аспекты управления качеством .....................................................................7 1. 1.1 1.2 1.3 Гарантии беспристрастности ..................................................................................8 Профессионализм ........................................................................................................8 Открытость .................................................................................................................10 Этические нормы .......................................................................................................12 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 Чистота методологии ..............................................................................................13 Концепции и определения ........................................................................................13 Статистический охват................................................................................................14 Классификация/разбивка по секторам.....................................................................14 Основа учета...............................................................................................................16 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Точность и достоверность ......................................................................................17 Исходные данные.......................................................................................................17 Оценка исходных данных .........................................................................................19 Статистические методы.............................................................................................20 Оценка и сверка промежуточных и выходных статистических данных ..............21 Анализ пересмотров данных.....................................................................................23 4. 4.1 4.2 4.3 Практическая пригодность ...................................................................................23 Периодичность и своевременность..........................................................................24 Сопоставимость..........................................................................................................25 Политика и практика пересмотров данных.............................................................26 5. 5.1 5.2 5.3 Доступность...............................................................................................................27 Доступность данных..................................................................................................27 Доступность метаданных ..........................................................................................29 Помощь пользователям .............................................................................................30 Врезка A. Пример многоуровневой структуры системы оценки качества данных (ООКД, июль 2003 года) для статистики государственных финансов .......................................................v Приложение Пояснительные примечания к ООКД СГФ (июль 2003 года) ...........................................32 DMSDR1S-2067067-v4-Government Finance Statistics - Russian - July 2003 (ID# 2067067).DOC September 1, 2004 (3:36 PM) - ii - ПРИЛОЖЕНИЕ ОСНОВА ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ДАННЫХ (ООКД) ДЛЯ СТАТИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ Введение A. Цель Основы Главная цель Основы — обеспечить гибкую структуру для оценки качества статистики государственных финансов (далее по тексту – «статистика»). Основа может быть использована в разнообразных целях, в том числе: B. в ходе обзоров, проводимых в контексте работы МВФ со станами, например, при подготовке модуля данных докладов о соблюдении стандартов и кодексов (РОСК), оказании технической помощи, исполнении функций надзора; в процессе самооценок своей деятельности, проводимых национальными органами статистики, центральными банками и другими учреждениямисоставителями данных; при проведении оценок другими группами пользователей данных, например участниками финансовых рынков. Структура Основы Основа позволяет достаточно полно охватить все аспекты качества сбора, обработки и распространения статистических данных. Основа имеет многоуровневую структуру, построенную от абстрактного/общего к более конкретному/определенному. На уровне однозначной классификации определяются предпосылки высокого качества и пять параметров качества: гарантии беспристрастности, чистота методологии, точность и достоверность, практическая пригодность и доступность. Уровень однозначной классификации подразделяется на элементы (двузначная классификация) и индикаторы (трехзначная классификация)1. На следующем уровне рассматриваются основные аспекты, характерные для составления статистики государственных финансов. По каждому основному аспекту 1 Первые три уровня являются общими для всех основ оценки качества данных, разработанных для оценки определенных систем статистических данных. Такой подход принят с целью обеспечения единообразной и комплексной оценки существующих систем статистических данных. На сегодняшний день созданы основы оценки качества статистики национальных счетов, статистики платежного баланса, денежно-кредитной статистики, статистики государственных финансов, индекса потребительских цен, индекса цен производителей и статистики доходов малоимущих. - iii - ПРИЛОЖЕНИЕ даются ключевые моменты с описанием характеристик качества, которые могут анализироваться при оценке основных аспектов. Эти ключевые моменты призваны служить ориентиром и не являются исчерпывающими. Во врезке A отображена используемая в Основе многоуровневая структура. С. Содержание Основы Ниже приводится описание элементов и индикаторов в рамках соответствующих параметров качества. 0. Предпосылки высокого качества. Не являясь сама по себе параметром качества, эта группа «характеристик качества» включает элементы и индикаторы, имеющие основополагающее значение как предпосылки или институциональные условия обеспечения качества статистики. Следует обратить внимание на то, что акцент делается на учреждение, осуществляющее статистическую работу, например на национальное статистическое ведомство, центральный банк или определенное министерство/департамент. Предпосылки высокого качества содержат следующие элементы: 0.1 правовые и институциональные условия, 0.2 ресурсы, имеющиеся для выполнения статистической программы, 0.3 актуальность, 0.4 другие аспекты управления качеством. 1. Гарантии беспристрастности. Этот параметр отражает представление о том, что статистические системы должны базироваться на соблюдении принципа объективности в процессе сбора, обработки и распространения статистических данных. Тремя элементами этого параметра качества являются: 1.1 профессионализм, 1.2 открытость, 1.3 этические нормы. 2. Чистота методологии. Этот параметр отражает идею о том, что статистические данные должны составляться на прочной методологической основе и что этого можно достичь путем соблюдения международных стандартов, рекомендаций или лучших достижений практики. Этот параметр неизбежно привязан к конкретной системе данных, что отражает существование различных методологий для каждой отдельной системы данных. Этот параметр насчитывает четыре элемента, а именно: 2.1 концепции и определения, 2.2. статистический охват, 2.3 классификацию/разбивку по секторам, 2.4 основу учета. 3. Точность и достоверность. В данном параметре получила выражение идея о том, что выходные статистические данные должны достаточно точно отражать - iv - ПРИЛОЖЕНИЕ экономические реалии. Этот параметр также жестко привязан к конкретной системе данных, отражая специфику определенных источников статистических данных и методы их обработки. Пять элементов этого параметра охватывают: 3.1 исходные данные, 3.2 оценку исходных данных, 3.3 статистические методы, 3.4 оценку и сверку промежуточных и выходных статистических данных, 3.5 анализ пересмотров данных. 4. Практическая пригодность. Этот параметр отражает необходимость распространения статистических данных своевременно и с надлежащей периодичностью, обеспечения внутренней согласованности и сопоставимости с другими системами макроэкономических данных и проведения стабильной политики пересмотра данных. Тремя элементами этого параметра являются: 4.1 периодичность и своевременность, 4.2 сопоставимость, 4.3 политика и практика пересмотров данных. 5. Доступность. Этот параметр связан с необходимостью обеспечить представление данных и метаданных в ясной и понятной форме на легко доступной и беспристрастной основе, представление обновляемых и содержащих информацию по существу метаданных, а также наличие оперативной и квалифицированной помощи пользователям. В этом параметре содержится три элемента, а именно: 5.1 доступность данных, 5.2 доступность метаданных, 5.3 помощь пользователям. -v- ПРИЛОЖЕНИЕ Врезка A. Пример многоуровневой структуры Основы оценки качества данных (ООКД, июль 2003 года) для статистики государственных финансов На примере практической пригодности, являющейся одним из параметров качества, в нижеприведенной врезке отображены три выделенные в основе элемента качества. В рамках сопоставимости, являющейся одним из этих элементов, в основах далее приводятся три индикатора. По каждому этому индикатору качество оценивается с учетом конкретных основных аспектов, которые анализируются по ключевым моментам. ПАРАМЕТР 4. Практическая пригодность 4.1 Периодичность и своевременность ЭЛЕМЕНТЫ 4.2 Сопоставимость 4.3 Политика и практика пересмотров данных 4.2.1 Система статистических данных характеризуется внутренней сопоставимостью Индикаторы ii. Specification of assets boundary Consistency данные сопоставимы или 4.2.24.2 Статистические согласованы за приемлемый период времени 4.2.3 Статистические данные сопоставимы или согласованы с данными, полученными из других источников данных и/или систем Основные аспекты i. СГФ сопоставима или согласована со статистикой национальных счетов, денежнокредитной и финансовой статистикой, статистикой платежного баланса, статистикой внешнего долга и/или статистикой МИП. • 1) СГФ в основном совместима со статистикой национальных счетов. Данные операциям с остальными Ключевые National accounts data for the•GG sector should beпо based on GFS data, although supplementary мира вtoосновном моменты data may need to be added. Therefore itстранами should be possible reconcile major aggregates such as net согласованы с данными платежного lending/borrowing between the two systems, allowing for known differences in treatment. Where the national accounts draw on different data sources, a complete reconciliation cannot be achieved, but баланса. significant differences between corresponding aggregates indicate problems with one or both sets of data. • 2) Операции банковского сектора в СГФ в основном сопоставимы денежноMonetary accounts data provides the counterpart to GFS domestic bank сfinancing, and interest кредитной и финансовой статистикой. - 1- ПРИЛОЖЕНИЕ (*) См. соответствующие разделы пояснительных примечаний. 0. Предпосылки высокого качества 0.1 Правовые и институциональные условия — Условия благоприятствуют составлению статистики. 0.1.1 Ответственность за сбор, обработку и распространение статистических данных четко определена. (*) i. Ведомство, несущее основную ответственность за сбор, обработку и распространение статистических данных, четко определено. • Закон (например, закон о статистике) или иное официальное положение (например, межведомственный протокол или указ органов исполнительной власти, наднациональное законодательство) возлагает основную ответственность за сбор, обработку и распространение статистических данных на определенное ведомство (ведомства) и наделяет его (их) соответствующими полномочиями. • Рабочие механизмы соответствуют этому распределению обязанностей. • Если в подготовке отдельных разделов статистики участвует несколько ведомств, то имеются механизмы, способствующие обеспечению обмена данными и сопоставимости методов и результатов. • Конфликты или потенциальные конфликты между правовыми полномочиями по подготовке статистических данных и иными законами или положениями (например, законом о доступе к информации или законами о банковской тайне) успешно разрешены или урегулированы без существенного ущерба для подготовки таких данных. 0.1.2 Обмен данными и координация между ведомствами, составляющими данные, осуществляются надлежащим образом. i. Имеются механизмы или процедуры, облегчающие обмен данными и координацию между ведомством (ведомствами), несущим основную ответственность за составление статистических данных, и другими ведомствами, составляющими данные. • Имеются процедуры, обеспечивающие эффективность и своевременность поступления исходных данных (например, административных данных и данных статистических обследований) в ведомство (ведомства), составляющее данные. -2- ПРИЛОЖЕНИЕ • Поддерживаются контакты (например, в форме регулярных совещаний и семинаров) с другими ведомствами, составляющими данные для обеспечения надлежащего понимания требований к данным, предотвращения дублирования работы и учета нагрузки на респондентов (например, посредством предварительного обсуждения планируемых изменений в административных процессах). 0.1.3 Отчетные данные по отдельным респондентам должны считаться конфиденциальными и использоваться только в статистических целях. (*) i. Конфиденциальность отчетных данных по отдельным респондентам гарантируется, и об этой гарантии широко известно. • В законе или ином официальном положении четко указано, что данные по отдельным респондентам являются конфиденциальными и не должны разглашаться или использоваться в иных целях, кроме составления статистики, если не получено письменного согласия на раскрытие информации. • При проведении статистических обследований и других статистических опросов респонденты информируются о своих правах и обязанностях в отношении предоставления информации, и о том, что предоставленная ими информация будет использоваться только в целях подготовки статистических данных. ii. Имеются процедуры для недопущения разглашения отчетных данных по отдельным респондентам. • Правила и положения, призванные не допустить раскрытия информации, предусматривают санкции в отношении сотрудников, разглашающих конфиденциальные данные. • Доступ к данным по отдельным респондентам имеют только сотрудники, которым эти данные необходимы для исполнения своих обязанностей по составлению статистики. • Используются специальные правила агрегирования для предотвращения остаточного раскрытия информации при распространении агрегированных данных обследований или иных конфиденциальных данных. • Сотрудники анализируют все данные, подготовленные для распространения, на предмет возможного косвенного раскрытия данных по отдельным респондентам и составляют таблицы и выходные данные таким образом, чтобы не допустить раскрытия информации. • В случае предоставления доступа к единичным учетным документам (например, в исследовательских целях) обеспечивается защита данных по -3- ПРИЛОЖЕНИЕ отдельным респондентам (например, путем обеспечения анонимности всех учетных документов или обеспечения того, чтобы доступ к данным регламентировался положениями о конфиденциальности). • Конфиденциальность данных должным образом обеспечивается при хранении и уничтожении носителей информации. • Принимаются меры по охране помещений ведомства, составляющего данные, и защите его компьютерных систем для предотвращения несанкционированного доступа к данным по отдельным респондентам. 0.1.4 Представление статистической отчетности обеспечивается посредством правовых предписаний и/или мер по стимулированию представления данных. (*) i. Закон или иное официальное положение обязывает предоставлять информацию, необходимую для составления статистики. • Ведомство, составляющее данные, наделено правовыми полномочиями осуществлять сбор данных, необходимых для составления статистики. • Деятельность по сбору данных соответствует правовым полномочиям. • Если отчетность обязательна, то санкции за невыполнение соответствующих требований (в том числе за предоставление недостоверных сведений) служат эффективным сдерживающим фактором, даже если необходимость в применении таких санкций возникает редко. ii. Имеются другие механизмы, обеспечивающие надлежащее представление данных для составления статистики. • Ведомство, составляющее данные, тщательно учитывает нагрузку по предоставлению отчетности, ложащуюся на респондентов (например, путем активного поиска альтернативных подходов к получению данных, модифицирования вопросов с учетом терминологии и систем ведения учетной документации респондентов, тщательной разработки новых статистических обследований, усиленного контроля за нагрузкой на респондентов и проведения периодической оценки существующих статистических обследований). • Ведомство, составляющее данные, оказывает респондентам помощь в заполнении и предоставлении форм отчетности (например, путем указания соответствующего контактного адреса). • Ведомство, составляющее данные, стремится заручиться сотрудничеством с респондентами путем налаживания хороших отношений (например, путем регистрирования жалоб респондентов и принятия соответствующих мер, -4- ПРИЛОЖЕНИЕ разъяснения целей сбора данных, информирования о мерах по уменьшению нагрузки на респондентов, разъяснения важности высокого качества статистики, предоставления респондентам данных по запросу). 0.2 Ресурсы – Ресурсы соизмеримы с потребностями статистических программ. 0.2.1 Кадровые, материально-технические, электронно-вычислительные и финансовые ресурсы соответствуют потребностям статистических программ. (*) i. Кадровые ресурсы для составления статистики соответствуют поставленным задачам. • В целом численность сотрудников достаточна для выполнения поставленных задач. • Сотрудники имеют соответствующий уровень квалификации; обеспечивается сохранение и развитие их навыков для выполнения поставленных задач. • Обеспечивается удержание ключевых сотрудников с соответствующим уровнем подготовки; текучесть кадров поддерживается на приемлемом уровне. • Уровень заработной платы соответствует исполняемым обязанностям и выдерживает конкуренцию с учетом условий государственной службы в стране. ii. Электронно-вычислительные ресурсы для составления статистики достаточны для выполнения поставленных задач. • В целом выделяются достаточные ресурсы и принимаются все усилия к использованию полного потенциала эффективной электронно-вычислительной техники для составления и распространения статистических рядов. • Программное обеспечение, используемое для составления и анализа статистических рядов, является эффективным, периодически обновляется и вполне соответствует существующим и возникающим задачам. • Аппаратные средства надлежащим образом распределены для обеспечения эффективного сбора и обработки данных и управления базами данных. • Обеспечивается достаточная защита электронно-вычислительных ресурсов, в том числе посредством обеспечения систем аварийной поддержки для восстановления статистических рядов и обновлений в случае стихийных бедствий, аварий и иных неожиданных событий. -5- ПРИЛОЖЕНИЕ iii. Материально-технические и иные ресурсы соответствуют поставленным задачам. • Офисные помещения обеспечивают надлежащие условия для работы (например, освещение, отопление, охлаждение). • Офисная мебель и оборудование (например, столы, стулья, шкафы, телефоны и соответствующее оборудование) достаточны для выполнения требуемых задач. • Транспортное сообщение (например, для сбора данных) является адекватным. iv. Финансирование составления статистики соответствует поставленным задачам. • Финансовые ресурсы отведены непосредственно на выполнение задач, поставленных статистической программой. • Практика составления бюджета обеспечивает четкое информирование властей, отвечающих за финансирование (например, при рассмотрении приоритетности усовершенствования, сокращений или увеличения определенных элементов программ). • Программы финансирования предусматривают планирование развития статистики (например, на протяжение периода от 2 до 3 лет). 0.2.2 Осуществляются меры по обеспечению эффективного использования ресурсов. i. Руководство обеспечивает эффективное использование ресурсов. • Проводится периодическое рассмотрение эффективности работы сотрудников. • Эффективность обеспечивается посредством периодических пересмотров рабочего процесса, например, обеспечение эффективности затрат относительно задач при разработке статистических обследований и поощрение последовательного применения концепций, классификации и других методологий в различных системах статистических данных. • При необходимости ведомство, подготавливающее данные, обращается к помощи сторонних экспертов для оценки статистических методологий и программ составления данных. ii. Установлена практика исчисления затрат и составления бюджета, обеспечивающая информирование руководства, достаточное для принятия надлежащих решений. -6- ПРИЛОЖЕНИЕ • Ресурсы, используемые для составления статистики, периодически измеряются (исчисление затрат) и сопоставляются с другими статистическими программами. • Бюджетные процедуры используются таким образом, чтобы обеспечить оптимальное распределение ресурсов. 0.3 Актуальность — Статистика представляет актуальную информацию для соответствующей предметной области. 0.3.1 Осуществляется контроль за актуальностью и практической пригодностью существующей статистики для удовлетворения потребностей пользователей. (*) i. Принимаются конкретные меры к тому, чтобы текущая статистика удовлетворяла потребности пользователей данных. • С пользователями данных проводятся консультации и/или они информируются о конкретных аспектах текущих данных (например, о целесообразности определенной детализации, периодичности, сроках выпуска) посредством проведения опросов, выпуска информационных бюллетеней или проведения семинаров при активном поощрении диалога (например, дается адрес электронной почты). ii. Имеются механизмы для выявления новых и возникающих потребностей в данных. • Имеет место структурированный и регулярный процесс консультаций (например, консультационные комиссии и рабочие группы пользователей) с департаментами/ министерствами, отвечающими за разработку политики, и другими основными пользователями данных, включая научные круги, прессу и/или других представителей частного сектора, для рассмотрения целесообразности существующей статистики и выявления возникающих потребностей в данных. • Ведомство, составляющее данные, регулярно участвует в статистических совещаниях и семинарах, организуемых международными и региональными организациями и профессиональными организациями (например, Международным статистическим институтом (МСИ) и Международной ассоциацией официальной статистики (МАОС)). • Ведомство, составляющее данные, проводит исследования, помогающие выявлять новые и возникающие потребности в данных. -7- ПРИЛОЖЕНИЕ 0.4 Другие аспекты управления качеством – Качество является краеугольным камнем статистической работы. 0.4.1 Существуют процедуры, позволяющие сосредоточить внимание на вопросах качества. i. Во всей организации признается, что качество обеспечивает доверие и, таким образом, является краеугольным камнем статистической работы. • Руководство сознает важность всех параметров качества данных и способствует общей заинтересованности в обеспечении качества во всей организации (например, в основных задачах организации качество занимает важное место, руководители несут ответственность за обеспечение качества). • В программах подготовки кадров подчеркивается важность качества и достигается понимание сотрудниками возможных путей обеспечения качества. • Организация обеспечивает инфраструктуру для обеспечения качества, признавая наличие компромиссов между различными параметрами качества, эффект масштаба и взаимосвязи между системами данных. • Организацией приняты общепризнанные процедуры и меры, направленные на обеспечение качества (например, комплексное управление качеством, ИСО 9000, инициативы в отношении качества в рамках Европейской статистической системы, проведение независимых оценок). • Обнародуется информация о том, что организация обязуется обеспечивать качество, в том числе информация о компромиссах между различными параметрами качества, влияющих на программу статистической работы. 0.4.2 Существуют процедуры контроля за качеством статистической программы. i. Приняты меры по систематическому контролю за качеством и анализу качества. • Существуют процедуры контроля для информирования руководства о качестве, достигнутом в проводимой статистической деятельности (например, показатель уровня ответов, показатель уровня редактирования, проведенные пересмотры данных, оценки своевременности). • На каждом участке составления данных имеется доступ к рекомендациям экспертов по качеству соответствующей статистики и стратегии совершенствования подготовки данных. -8- ПРИЛОЖЕНИЕ • Предпринимаются периодические обзоры для выявления мер, необходимых для поддержания требований к качеству данных. 0.4.3 Существуют процедуры для решения вопросов качества при планировании статистической программы. i. При планировании статистической программы рассматриваются вопросы качества (в том числе прямые и косвенные компромиссы между различными параметрами качества). • Вопросы качества решаются непосредственно и учитываются в процессе планирования программы работы, включая: - возможности повышения качества, выявляемые в ходе постоянного контроля и при периодических проверках; - отклики пользователей относительно стандартов качества и относительно новых и возникающих потребностей в данных; - компромиссы между параметрами качества (например, между наличными ресурсами, своевременностью и точностью/достоверностью). 1. Гарантии беспристрастности Неукоснительно соблюдается принцип объективности в процессе сбора, обработки и распространения статистических данных. 1.1 Профессионализм(*) – Профессионализм является руководящим принципом в статистической политике и практике. 1.1.1 Статистические данные подготавливаются на беспристрастной основе. i. Сроки и условия подготовки статистических данных не противоречат профессиональной независимости. • Закон или иное официальное положение поддерживает профессиональную независимость за счет, например, следующего: u учета общей потребности в профессиональной независимости ведомства, составляющего данные (например, важность профессиональной независимости при выполнении статистических функций четко оговаривается и признается); u запрета на вмешательство других сторон, в том числе других государственных органов, в составление и/или распространение статистической информации; u обеспечения того, чтобы выбор, срок полномочий и подотчетность главы ведомства способствовали поддержанию профессиональной независимости статистического ведомства (например, срок пребывания в должности обычно не совпадает со сроком полномочий действующего правительства; -9- ПРИЛОЖЕНИЕ процесс назначения и снятия главы ведомства является открытым, с особым упором на профессиональную квалификацию и результаты работы). • В случае отсутствия закона или официального положения, обеспечивающего профессиональную независимость: - традиции и культура профессионализма четко признаются как существенно необходимые для обеспечения доверия к статистическим результатам (например, другие стороны, в том числе другие государственные ведомства, понимают важность невмешательства); - процедура выбора, срок полномочий и подотчетность главы ведомства способствуют поддержанию профессиональной независимости ведомства. ii. Профессионализм активно поддерживается и поощряется в рамках организации. • Подбор кадров и их продвижение по службе основываются на наличии соответствующего опыта в области статистики (например, в методологии проведения выборочных обследований или в соответствующей предметной области). • Обеспечивается официальная подготовка (с привлечением своих и сторонних экспертов) и подготовка на рабочем месте в области методологии и методов составления данных, включая участие в семинарах, курсах и практических семинарах, организуемых региональными и международными организациями для углубления знания статистической практики и обеспечения беспрепятственного доступа к профессиональной литературе. • Административные процедуры и организация труда на рабочем месте способствуют развитию культуры профессионализма (например, путем профессиональной аттестации сотрудников, перекрестного анализа отдельных участков статистической работы, признания авторства методологических разработок, организации лекций и конференций, институциональной поддержки профессиональных объединений). • Исследования и анализ (включая обоснование выбора методологий) поощряются и публикуются после внутреннего рассмотрения и прохождения иных процедур в целях поддержания профессиональной репутации ведомства. 1.1.2 Выбор источников и статистических методов, а также решения относительно распространения данных определяются исключительно статистическими соображениями. i. Выбор источников данных и статистических методов определяется исключительно статистическими соображениями. - 10 - ПРИЛОЖЕНИЕ • Выбор источников данных (например, между различными видами статистических обследований, или между статистическими обследованиями и административной документацией) и статистических методов (например, методов обработки и сверки данных) основывается на задачах количественной оценки явления и требованиях к данным. ii. Решения относительно распространения данных определяются исключительно статистическими соображениями. • Решения распространить данные основываются исключительно на статистических соображениях. • Решения о сроках, средствах и прочих аспектах распространения основываются исключительно на статистических соображениях. 1.1.3 Соответствующее статистическое подразделение уполномочено высказывать комментарии по поводу ошибочной интерпретации и неправильного использования статистических данных. i. Ведомство, составляющее данные, дает комментарии в случаях неверной интерпретации или неправильного использования его статистических данных. • Ведомство, составляющее данные, стремится предотвращать случаи неверной интерпретации или неправильного использования статистических данных путем предоставления разъяснительных материалов и проведения брифингов (например, для прессы). • Имеется официальная политика или хорошо устоявшийся порядок действий в случаях неверной интерпретации или неправильного использования статистических данных. • Ведомство, составляющее данные - следит за охватом своих данных в средствах информации (служба обзора прессы); - публично и своевременно комментирует случаи ошибочной интерпретации или неправильного использования статистических данных в средствах информации и в рамках других форм публичных выступлений. 1.2 Открытость – Политика и практика в области статистики открыты для общественности. 1.2.1 Информация о сроках и условиях, в соответствии с которыми осуществляются сбор, обработка и распространение статистических данных, доступна для общественности. i. Общественности предоставляется информация о сроках и условиях, в соответствии с которыми осуществляются составление и - 11 - ПРИЛОЖЕНИЕ распространение статистических рядов, включая обязательство составлять и распространять статистические данные, конфиденциальность индивидуальных данных отчетности и другие ключевые аспекты. • В публикациях ведомства и/или на его сайтах в Интернете приводятся материалы о сроках и условиях, в соответствии с которыми осуществляется составление и распространение официальной статистики, включая обязательство составлять и распространять статистические данные, конфиденциальность данных отчетности по отдельным респондентам и другие ключевые аспекты (например, закон о статистике, правила составления и распространения официальной статистики, в том числе процесс утверждения распространения данных, порядок назначения и отстранения главы статистического ведомства). • В выступлениях перед общественностью и на иных собраниях ведомство предпринимает активные и постоянные усилия по информированию общественности о характере и условиях своей деятельности. • В статистических публикациях указываются источники дополнительной информации о ведомстве, составляющем данные, и его продукции. 1.2.2 Порядок внутригосударственного доступа к статистическим данным до их официального выпуска общеизвестен. i. Общественность информируется о внутригосударственном доступе к статистическим данным перед их обнародованием. • Общественности предоставляется информация о внутригосударственном доступе к статистическим данным перед их выпуском с указанием тех, кто имеет доступ и за сколько времени до распространения предоставляется доступ. 1.2.3 Продукция статистических ведомств/подразделений четко определяется как таковая. i. Статистическая продукция четко определена, с тем чтобы общественность имела информацию о сфере ответственности ведомства, составляющего данные. • Данные, предоставляемые общественности, четко определяются как продукция ведомства, составляющего данные (например, путем использования наименования, логотипа и отличительных знаков ведомства). • В случае совместных публикаций выделяется часть, относимая к ведомству, составляющему данные. - 12 - ПРИЛОЖЕНИЕ • Ведомство, составляющее данные, требует приведения соответствующих ссылок при использовании или воспроизведении своих статистических данных. 1.2.4 О крупных изменениях в методологии, источниках данных и статистических методах дается заблаговременное уведомление. i. Пользователи статистики заблаговременно информируются о крупных изменениях в методологии, источниках данных и статистических методах. • При внесении крупных изменений в методологию, источники данных и статистические методы общественность уведомляется заблаговременно (например, посредством статей в бюллетене, брифингов или сообщений для печати). 1.3 Этические нормы – Политика и практика основаны на этических нормах. 1.3.1 Нормы поведения персонала определены и доведены до сведения персонала. i. Разработан набор четких этических норм. • Имеются четкие рекомендации в отношении надлежащего поведения в случаях возникновения потенциального конфликта интересов для ведомства или его персонала. • Имеются четкие руководящие указания, определяющие взаимосвязь между этическими нормами и работой персонала (например, относительно предотвращения неправильного использования и неверного толкования статистики (см. также 1.1.3)). • Устойчивая культура поддержания этических норм обеспечивает независимость от политического вмешательства. ii. Персонал информируется об этических нормах. • Руководство сознает, что оно призвано служить образцом поведения, и тщательно следует нормам. • Новые сотрудники информируются о нормах при поступлении на работу. • Сотрудники получают периодические напоминания о нормах (например, при подготовке кадров, в объявлениях для персонала или в силу обязательства персонала периодически подтверждать этическую практику или придерживаться правил в отношении конфликта интересов). - 13 - 2. ПРИЛОЖЕНИЕ Чистота методологии Методологическая основа статистики отвечает международно признанным стандартам, рекомендациям или лучшим достижениям практики. Параметр чистоты методологии оценивается с учетом рекомендаций, приводимых в «Руководстве по статистике государственных финансов 2001 года» (РСГФ 2001 года). (РСГФ 2001 года имеется на веб-сайте МВФ http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/index.htm.) Если страна продолжает использовать методологию «Руководства по статистике государственных финансов 1986 года» (РСГФ 1986 года) и ей еще только предстоит принять РСГФ 2001 года, то существуют планы по переходу на рекомендации РСГФ 2001 года. Применение другой надлежащей международной практики (например, «Европейской системы национальных счетов 1995 года» (ЕСС 1995 года) и прилагаемых к ней рекомендаций, например, «Руководства по государственному дефициту и долгу ЕСС 1995 года» или иных сопоставимых региональных стандартов) принимается во внимание при составлении оценки. Для стран, оцениваемых на основе РСГФ 1986 года, в приложении к настоящему документу приводятся рекомендации. 2.1 Концепции и определения — Используемые концепции и определения согласуются с международно признанными статистическими системами. 2.1.1 С точки зрения концепций и определений общая структура отвечает международно признанным стандартам, рекомендациям или лучшим достижениям практики. i Концепции и определения, используемые при составлении статистики, в целом соответствуют рекомендациям, содержащимся в РСГФ 2001 года (в отношении РСГФ 1986 года см. приложение). • Составление и распространение СГФ основывается на рекомендациях РСГФ 2001 года; или • Применяются национальные/региональные концепции и определения, аналогичные концепциям и определениям, содержащимся в РСГФ 2001 года (то есть они напрямую и непосредственно увязываются с международными стандартами); или • Принята и реализуется соответствующая «стратегия перехода» от СГФ, основанной на РСГФ 1986 года, к СГФ, основанной на РСГФ 2001 года. 2.2 Статистический охват — Статистический охват соответствует международно признанным стандартам, рекомендациям или лучшим достижениям практики. - 14 - ПРИЛОЖЕНИЕ 2.2.1 Статистический охват в целом соответствует международно признанным стандартам, рекомендациям или лучшим достижениям практики. (*) i Охват статистики в целом соответствует рекомендациям, изложенным в РСГФ 2001 года (в отношении РСГФ 1986 года см. приложение). • СГФ охватывает по крайней мере весь сектор государственного управления (ГУ). • Вся существенная деятельность сектора государственного управления осуществляется единицами сектора государственного управления или, в противном случае, охват СГФ распространяется на единицы, осуществляющие квазифискальную деятельность. • Имеются данные по различным уровням органов ГУ. • Предварительные данные СГФ (основанные на частичном статистическом охвате сектора ГУ) заменяются данными, основанными на полном статистическом охвате, как только это становится практически осуществимо. ii СГФ охватывает все экономические запасы и потоки единиц, входящих в сферу СГФ — по крайней мере согласно стандарту, указанному в следующих соответствующих таблицах в РСГФ 2001 года (см. также приложение 4 к РСГФ 2001 года): • Отчет об операциях органов государственного управления (таблица 4.1) • Отчет об источниках и использовании денежных средств (таблица 4.2) • Отчет о других экономических потоках (таблица 4.3) • Баланс активов и пассивов и детальные компоненты (таблицы 7.1, 7.2, 7.3, и 7.4) 2.3 Классификация/разбивка по секторам — Системы классификации и разбивки по секторам соответствуют международно признанным стандартам, рекомендациям или лучшим достижениям практики 2.3.1 Используемые системы классификации/разбивки по секторам в целом соответствуют международно признанным стандартам, рекомендациям или лучшим достижениям практики. (*) i Используемые в статистике системы классификации/разбивки по секторам в целом соответствуют рекомендациям, изложенным в РСГФ 2001 года (в отношении РСГФ 1986 года см. приложение). - 15 - ПРИЛОЖЕНИЕ • Определения институциональных секторов даны согласно «Системе статистики национальных счетов 1993 года». • Определения секторов/подсекторов, по которым составляется СГФ, соответствуют РСГФ 2001 года. • При включении в СГФ учреждений, не входящих в сектор ГУ, имеется отдельная статистика по сектору ГУ, а также по секторам помимо ГУ и по консолидированному государственному сектору/подсекторам. • СГФ ведется отдельно по центральному правительству, органам управления штатов (регионов) или провинций (при их наличии) и по местным органам управления, а также по консолидированному сектору государственного управления. ii Доходы, расходы, нефинансовые активы, финансовые активы и пассивы и запасы и потоки классифицируются по методологии, изложенной в РСГФ 2001 года. • Классификация доходов (таблица 5.1) • Экономическая классификация расходов (таблица 6.1)2 • Классификация расходов по функциям органов государственного управления (таблица 6.2) • Классификация операций с нефинансовыми активами (таблица 8.1) • Операции с финансовыми активами, классифицированные по финансовым инструментам (таблица 9.1) • Операции с обязательствами, классифицированные по финансовым инструментам (таблица 9.1) • Операции с финансовыми активами и обязательствами, классифицированные по сектору контрагента и по финансовым инструментам (таблица 9.2) 2.4 Основа учета — Потоки и запасы оцениваются и учитываются в соответствии с международно признанными стандартами, рекомендациями или лучшими достижениями практики. 2.4.1 2 Оценка потоков и запасов осуществляется на основе рыночных цен.(*) В идеале должны предоставляться данные для перекрестной классификации функциональной и экономической классификации расходов (таблица 6.3). - 16 - ПРИЛОЖЕНИЕ i Правила стоимостной оценки, используемые при учете операций, соответствуют принципу рыночной оценки, изложенному в РСГФ 2001 года (в отношении РСГФ 1986 года см. приложение). • Все запасы и потоки оцениваются по текущим рыночным ценам или их ближайшему эквиваленту. • Валютные операции переводятся в национальную валюту по среднему рыночному обменному курсу на момент их проведения. 2.4.2 Учет ведется на основе принципа начисления. (*) i Операции учитываются на основе принципа начисления (в отношении РСГФ 1986 года см. приложение). • Все операции учитываются на момент создания, изменения, обмена, передачи или погашения экономической стоимости (то есть по методу экономического начисления); или • Постепенно осуществляется переход к ведению учета/составлению бюджета по методу начисления в соответствии со стандартами СГФ. • При учете по кассовому (или комбинированному) методу существуют механизмы перевода данных с кассового метода на данные на основе принципа начисления. 2.4.3 Процедуры исчисления валовых/чистых показателей в целом соответствуют международно признанным стандартам, рекомендациям или лучшим достижениям практики. i Учет операций соответствует РСГФ 2001 года (в отношении РСГФ 1986 года см. приложение). • Все операции, за исключением заимствований/погашения основной суммы долга отражаются на валовой основе. • Корректировочные операции (например, возврат налогов или завышенных расходов) засчитываются в счет исходных операций. 3. Точность и достоверность Исходные данные и статистические методы являются научно обоснованными, а выходные статистические данные достаточно точно отражают реальную ситуацию. 3.1 Исходные данные — Имеющиеся исходные данные образуют надлежащую основу для составления статистики. - 17 - ПРИЛОЖЕНИЕ 3.1.1 Сбор исходных данных осуществляется в рамках комплексных программ сбора данных, учитывающих специфику национальных условий. (*) i. Программы сбора данных, используемые для составления статистики государственных финансов, являются адекватными. • Исходные данные (административная учетная документация, бюджетная информация, планы счетов, финансовая отчетность, банковская учетная документация, базовые данные бухгалтерского учета и т.д.) являются полными и позволяют составлять статистику государственных финансов по сектору государственного управления и его подсекторам. • Имеется полный реестр отдельных единиц государственного сектора. Процедуры ведения и обновления реестра отвечают требованиям, например, в отношении включения новых единиц, исключения единиц и учета слияния единиц, национализации или приватизации и других изменений. • Институциональный и географический охват является полным или, в противном случае, исключения основываются на критериях, которые не преуменьшают репрезентативности и достоверности статистики государственных финансов. • В случаях, когда составители данных не могут полагаться на административную учетную документацию, финансовую отчетность и банковскую учетную документацию, статистическая система предусматривает сбор дополнительной информации (например, выборочных оценок для данных местных органов управления и отчетов кредиторов по внешнему финансированию). • Необходимые формы отчетности для сбора данных были предварительно опробованы на местах и периодически пересматриваются с учетом изменений обстоятельств и потребностей. • Коды СГФ включены в план счетов или разработаны соответствующие переходные таблицы для упрощения составления статистики государственных финансов на основе базовой бухгалтерской информации. • Информация по качеству исходных данных (например, отзывы из обследований пользователей, сведения о полномочиях и функциях ведомств и т.д.) собирается для контроля их соответствия требованиям. ii. Программы сбора данных являются достаточно гибкими и допускают изменения в источниках. • Исходные данные регулярно пересматриваются для обеспечения целостности системы сбора данных. Выявляются и устраняются проблемы, вызванные существенными недостатками в статистическом охвате и/или комплектности собираемых данных. - 18 - ПРИЛОЖЕНИЕ • Ведется наблюдение за международными стандартами, рекомендациями и практикой на предмет изменений, которые должны учитываться системой составления статистики государственных финансов. • Ведомство, составляющее статистику, консультируется с ведомствами, предоставляющими данные, относительно изменений в исходных данных (например, относительно обновлений плана счетов и изменений в формах финансовой отчетности государственных единиц), которые могут сказываться на статистике. 3.1.2 Исходные данные достаточно близко приближаются к требуемым параметрам в отношении определений, статистического охвата, классификации, оценки и момента учета. (*) i. Исходные данные достаточно близко соответствуют международно признанным лучшим достижениям практики составления статистики государственных финансов. • Исходные данные соответствуют рекомендациям в отношении определений, сферы статистического охвата, деления на сектора, классификаций, времени отражения в учете и оценки потоков и запасов в соответствии с лучшими достижениями мировой практики. Например, план счетов для бюджетных и внебюджетных операций центрального правительства согласуется с классификациями СГФ. • Исходные данные, используемые для составления статистики финансовых потоков и запасов по сектору государственного управления и его подсекторам, являются достаточно подробными для классификации в соответствии с лучшими достижениями мировой практики. • Исходные данные являются достаточно подробными для консолидирования различных уровней государственного управления, а также сектора государственного управления. ii. Имеется информация о том, в какой степени вспомогательные источники данных отклоняются от лучших достижений мировой практики. (*) • Составителям статистики известны отличия практики подготовки вспомогательных исходных данных от международно признанной практики (например, различия в классификации и методах стоимостной оценки). • Информация об отклонениях исходных данных от требований статистики государственных финансов является достаточно подробной для обеспечения внесения соответствующих корректив. - 19 - ПРИЛОЖЕНИЕ 3.1.3 Исходные данные поступают своевременно. i. Программы сбора данных обеспечивают своевременное получение данных. • Исходные данные (обновления) предоставляются отчитывающимися единицами с достаточной своевременностью и периодичностью для соблюдения требований к своевременному распространению статистики по сектору государственного управления и его подсекторам. • Отчитывающиеся единицы информированы об установленных сроках представления отчетности. • Ведомства, составляющие данные, применяют процедуры контроля за выполнением принятых решений для обеспечения своевременного предоставления данных (например, путем поддержания регулярных контактов с отчитывающимися единицами). 3.2 Оценка исходных данных — Оценка исходных данных производится систематически. 3.2.1 Исходные данные, в том числе данные сплошных и выборочных статистических обследований и административного учета, систематически подвергаются оценке, например, на полноту статистического охвата, ошибки выборки, ошибки респондентов и ошибки регистрации; результаты таких оценок отслеживаются и учитываются в статистическом процессе. i. Осуществляется систематическая оценка точности данных, полученных в результате статистических обследований. • Используются автоматизированные процедуры для упрощения мониторинга за точностью данных, представляемых отдельными единицами государственного сектора и бюджетом. Автоматизированные процедуры используются для проверки согласованности данных, предоставляемых каждым учреждением (например, путем перекрестной сверки). При обнаружении несогласованности данных и значений, выпадающих из общего ряда, у респондентов запрашивается подтверждение, которое документируется. • Исходные данные анализируются на предмет предоставления недостоверных сведений, в частности, проводятся проверки сопоставимости данных во времени и сопоставимости с другими смежными источниками данных. • Составители данных урегулируют вопросы, касающиеся точности исходных данных, путем прямых контактов с ведомствами, представляющими отчетность. • Оценивается воздействие изменений в статистических формах. - 20 - ПРИЛОЖЕНИЕ ii. Принимаются надлежащие меры для оценки исходных данных. • Исходные данные оцениваются путем сверки различных источников (например, проверяется соответствие кредиторской задолженности одной части сектора государственного управления дебиторской задолженности другой части сектора, проверяются независимые исходные данные кредиторов и дебиторов, и учетная документация по внутреннему банковскому финансированию сопоставляется с банковской учетной документацией). 3.3 Статистические методы — Применяемые статистические методы соответствуют обоснованным статистическим процедурам. 3.3.1 В процессе составления данных применяются обоснованные статистические методы работы с источниками данных. i. Процедуры составления данных обоснованы. • Процедуры составления данных позволяют свести к минимуму такие ошибки в обработке, как ошибки при кодировании и редактировании данных и составлении таблиц. • Приняты надежные методы оценки недостающих данных, когда это необходимо (для обеспечения полного статистического охвата). • Процедуры исчисления вмененных значений и поправки на неполучение ответов, когда таковые необходимы, обоснованы. • Предварительные данные впоследствии заменяются окончательными (прошедшими проверку) данными за каждый период. Однако составители данных стремятся к достижению соответствующего компромисса между точностью и своевременностью данных. • В случае существенных расхождений все данные корректируются по поступлении более точных данных. • Процедуры сбора статистических данных полностью документированы и периодически обновляются. • Любые расхождения между суммой промежуточных данных и годовыми данными устраняются методами увязки с контрольными показателями, а также выявляются расхождения между потоками и запасами. - 21 - ПРИЛОЖЕНИЕ 3.3.2 В других статистических процедурах (например, при корректировке и преобразовании данных и статистическом анализе) применяются обоснованные статистические методы. i. Для приведения исходных данных в соответствие с требованиями статистики государственных финансов производятся обоснованные корректировки. • Составлены соответствующие переходные таблицы для упрощения корректировки исходных данных при необходимости таковой. • Если отсутствуют данные, которые в достаточной степени близки к лежащим в их основе концепциям и определениям, сфере статистического охвата и принципам отражения в учете статистики государственных финансов, то для внесения корректировок в данные из различных источников используются специальные процедуры для улучшения статистического охвата и классификации, а также согласования с установками, изложенными в международных статистических руководствах. ii. Корректировки и преобразования данных производятся с помощью надлежащих методов. • Для корректировки и преобразования данных используются соответствующие методы, когда, например, требуется рассчитать данные по генеральной совокупности на основе выборки, реклассификация данных, корректировка по времени учета, корректировка стоимостной оценки, исчисление вмененных значений, корректировка в связи с консолидированием данных и т.д. 3.4 Оценка и сверка промежуточных и выходных статистических данных — Осуществляется регулярная оценка и сверка промежуточных и выходных статистических данных. 3.4.1 Промежуточные результаты сверяются с соответствующей другой информацией. (*) i. Промежуточные результаты сверяются с информацией из других независимых источников данных. • Промежуточные результаты проверяются с использованием широкого набора данных. 3.4.2 Статистические расхождения в промежуточных данных оцениваются и исследуются. i. Динамика временных рядов перепроверяется в сопоставлении со связанными временными рядами/ показателями. - 22 - ПРИЛОЖЕНИЕ • Отчетные данные о финансовых потоках по операциям с нефинансовыми и финансовыми активами сверяются с изменениями в соответствующих данных о запасах. • Имеются процедуры изучения ошибок или пропусков классификации/ разбивки по секторам, являющихся причиной колебаний или расхождений. 3.4.3 Изучаются статистические расхождения и другие потенциальные показатели наличия проблем в выходных статистических данных. i. Ведется контроль за статистическими расхождениями. • Для уменьшения расхождений производится горизонтальная и вертикальная сверка выходных статистических данных, например, проверяется соответствие запасов и потоков, в особенности разумность других изменений в экономических потоках (холдинговой прибыли и убытков, а также других изменений в объеме активов). Выявляются и исследуются значения, которые выпадают из ожидаемого ряда. • Расхождения в налогово-бюджетных данных национальных составителей (министерств финансов, центральных банков, статистических ведомств и т.д.) сопоставляются (и устраняются или согласуются). ii. Проводятся двусторонние сопоставления/сверки с данными других стран и международных организаций. • Систематически проводятся двусторонние сверки с данными доноров, и их существенные расхождения изучаются. При сопоставлении данных выявляются и учитываются различия в концепциях и методах составления данных. • Данные об отдельных суммах внешнего государственного долга и соответствующих потоках сопоставляются с информацией от кредиторов. 3.5 Анализ пересмотров данных — Пересмотры данных отслеживаются в качестве показателя достоверности данных и анализируются на предмет извлечения возможной полезной информации. 3.5.1 Изучение и анализ пересмотров проводятся систематически, и их результаты учитываются во внутренней статистической работе (см. также 4.3.3). i. Периодически проводится оценка пересмотров данных статистики государственных финансов. • Статистические данные регулярно архивируются и могут быть извлечены для анализа пересмотров данных. • В процессе исследований оцениваются как предварительные, так и окончательные данные за установленный период времени для определения - 23 - ПРИЛОЖЕНИЕ достоверности данных. Исследования включают (a) изучение масштаба (частота пересмотров и количество пересмотренных временных рядов) и (b) изучение направленности и порядка величины пересмотров. • В ходе исследований изучаются источники ошибок, пропусков и колебаний в данных и разъясняются методы пересмотра данных. ii. Принимаются меры к включению результатов проведенного анализа пересмотров в процесс составления данных в целях его улучшения. • Результаты анализа пересмотров (такие как схема поступления основных исходных данных) используются для определения оптимального цикла пересмотров. • Результаты анализа пересмотров используются для улучшения исходных данных и доработки программы сбора данных для последующих периодов. • Выводы о повторяющемся представлении государственными ведомствами субъективных данных систематически анализируются и учитываются в работе по внутреннему контролю за качеством. • Ведется надлежащая документация пересмотров, которая включает (a) определение основных аспектов исходных данных, ведущих к пересмотру данных; (b) описание причин пересмотра; и (c) указание направленности и порядка величины пересмотров. 4. Практическая пригодность Статистические данные, характеризуемые соответствующей периодичностью и своевременностью, являются последовательными и корректируются в соответствии с предсказуемыми правилами пересмотров данных. 4.1 Периодичность и своевременность — Периодичность и своевременность отвечают международно признанным стандартам распространения данных. 4.1.1 Периодичность соответствует стандартам распространения данных. i. Периодичность статистики соответствует стандартам распространения данных МВФ (Специального стандарта распространения данных (ССРД) или Общей системы распространения данных (ОСРД)). • Статистика операций сектора государственного управления распространяется ежегодно (ССРД). • Статистика операций центрального правительства распространяется ежемесячно (ССРД). - 24 - ПРИЛОЖЕНИЕ • Статистика долга центрального правительства распространяется ежеквартально (ССРД). • Статистика бюджетных операций центрального правительства распространяется ежеквартально (ОСРД). • Статистика долга центрального правительства распространяется ежегодно (ОСРД). 4.1.2 Своевременность соответствует стандартам распространения данных. i. Своевременность статистических рядов соответствует стандартам распространения данных МВФ (ССРД или ОСРД). • Годовая статистика по операциям сектора государственного управления распространяется в течение одного квартала после отчетного периода (ССРД). • Ежемесячные статистические данные по операциям центрального правительства распространяется в течение одного месяца после отчетного периода (ССРД). • Квартальная статистика по долгу центрального правительства распространяется в течение одного квартала после отчетного периода (ССРД). • Квартальная статистика по бюджетным операциям центрального правительства распространяется в течение одного квартала после отчетного периода (ОСРД). • Годовая статистика по долгу центрального правительства распространяется в течение двух кварталов после отчетного периода (ОСРД). 4.2 Сопоставимость — Статистические данные характеризуются внутренней согласованностью, сравнимы во времени и сопоставимы с основными системами данных. 4.2.1 Система статистических данных характеризуется внутренней сопоставимостью. (*) i. Статистика характеризуется внутренней сопоставимостью. • Для составления полугодовой и годовой статистики государственных финансов используются одни и те же концепции, определения и классификации. • Сумма квартальных данных равняется данным за отчетный год. • В течение продолжительного периода времени статистические расхождения не являются значительными. - 25 - ПРИЛОЖЕНИЕ • Данные о потоках по операциям с нефинансовыми и финансовыми активами и пассивами согласуются с изменениями в запасах этих активов и пассивов, и на регулярной основе распространяется таблица согласования (например, изменения за счет операций, колебаний обменных курсов, котировок и других изменений объема). 4.2.2 Статистические данные сопоставимы или согласованы за приемлемый период времени. (*) i. Статистические ряды сопоставима во времени. • Имеются сопоставимые временные ряды данных за достаточный период времени (по крайней мере, пять лет). • При внесении изменений в исходные данные, методологию или методы временные ряды за предыдущие годы пересчитываются за максимально приемлемый период времени. • В подробных методологических примечаниях указываются и разъясняются основные разрывы и несоответствия во временных рядах компонентов, их причины, а также корректировки, внесенные для сохранения сопоставимости во времени. • Необычные изменения экономических тенденций разъясняются в комментарии, включаемом в публикации и базы данных, доступные для пользователей. 4.2.3 Статистические данные сопоставимы или согласованы с данными, полученными из других источников данных и/или статистических систем.(*) i. Статистика государственных финансов сопоставима или согласована со статистикой национальных счетов, денежно-кредитной и финансовой статистикой, статистикой платежного баланса, статистикой внешнего долга и/или статистикой международной инвестиционной позиции. • Статистика государственных финансов в основном сопоставима со статистикой национальных счетов. • Данные по операциям с остальными странами мира в основном согласованы с данными платежного баланса. • Операции банковского сектора в статистике государственных финансов в основном сопоставимы с денежно-кредитной и финансовой статистикой. • Компоненты государственных финансов, включающие данные по внешнему долгу, в основном сопоставимы с соответствующими накопленными суммами долга. - 26 - ПРИЛОЖЕНИЕ 4.3 Политика и практика пересмотров данных. — Уточнение данных осуществляется в соответствии с регулярной процедурой, которая подлежит обнародованию. (*) 4.3.1 Пересмотры данных проводятся согласно регулярному и открытому графику. i. Практика внесения уточнений (например, в предварительные оценки, обновление весов и методологию) является предсказуемой, и пользователи статистики информированы о ней. Цикл пересмотра данных определяется заранее и из года в год является достаточно стабильным. • • Цикл пересмотра данных доводится до сведения общественности. • Объясняются причины, лежащие в основе выбора цикла (например, наличие исходных данных, согласование сроков внесения уточнений с соответствующими системами данных, сроки подготовки важных документов экономической политики). • В публикации статистических данных и базы данных, доступные пользователям, включается соответствующая документация о пересмотре данных. • Общественность информируется о случаях внесения уточнений вне регулярного цикла (например, в силу выявления новых исходных данных, ошибок). 4.3.2 Предварительные и/или пересмотренные данные четко обозначаются в качестве таковых. i. Пользователи информируются о предварительном характере данных. • Во время распространения данных пользователи информируются о том, являются ли данные предварительными. ii. Пользователи информируются о пересмотре данных. • Во время распространения данных пользователи информируются о том, являются ли данные пересмотренными. 4.3.3 Изучение и анализ пересмотров доводятся до сведения общественности (см. также 3.5.1). i. Пользователи информируются о результатах пересмотра данных и результатах анализа пересмотров. - 27 - ПРИЛОЖЕНИЕ • Пересмотры подлежат количественному определению, оценке и разъяснению в статистических публикациях и базах данных, доступных пользователям. • Для основных агрегатов публикуется анализ пересмотренных данных в сопоставлении с предварительными данными, что позволяет оценивать достоверность предварительных данных. 5. Доступность Данные и метаданные являются легкодоступными, а помощь пользователям оказывается достаточно эффективно. 5.1 Доступность данных — Статистические данные представляются в ясной и понятной форме, формы распространения данных являются надлежащими, а доступ к статистике предоставляется на равноправной основе. 5.1.1 Статистические данные представляются в форме, способствующей их правильной интерпретации и полезным сопоставлениям (компоновка и ясность текста, таблиц и графиков). i. Форма представления статистических данных соответствует потребностям пользователей. Статистика государственных финансов распространяются в соответствии со стандартными компонентами РСГФ 2001 года и с приложением временных рядов данных. • • Распространяются дополнительные ряды данных с различными уровнями детализации (дезагрегирования) для удовлетворения различных потребностей пользователей. • Статистика распространяется в ясной форме с приложением графиков и таблиц для облегчения анализа. • Включаются комментарии относительно тенденций за рассматриваемый период. • Временные ряды данных статистики государственных финансов, подверженные сезонным колебаниям, публикуется с поправками на сезонные колебания. 5.1.2 Средства и форма распространения данных являются надлежащими.(*) i. Статистика распространяются в форме, соответствующей потребностям пользователей. • Статистические данные распространяются таким образом, чтобы способствовать их тиражированию в средствах информации (например, посредством выпуска информационных бюллетеней). - 28 - ПРИЛОЖЕНИЕ • Более полные и/или подробные статистические данные распространяются также в печатной и/или электронной форме. • Текущие статистические данные и временные ряды за более длительные периоды доступны (возможно за плату) в электронной базе данных, ведущейся ведомством, составляющим данные, или от его имени. 5.1.3 Статистические данные выпускаются в соответствии с заранее объявленным графиком. i. Статистические данные выпускаются в соответствии с заранее объявленным графиком. • Сроки выпуска статистических данных объявляются заранее в соответствующем графике. • Статистические данные выпускаются в срок, то есть в соответствии с заранее объявленным графиком. 5.1.4 Статистические данные предоставляются всем пользователям одновременно. i. Статистические данные предоставляются всем пользователям статистики одновременно. • Общественность информируется о выпускаемых статистических данных и о порядке доступа к ним (например, Интернет, публикации). • Статистические данные предоставляются всем заинтересованным пользователям одновременно. • Если заранее проводятся информационные брифинги для прессы, то налагается эмбарго для предотвращения досрочного раскрытия информации общественности. 5.1.5 Данные, не обнародуемые в рамках обычного процесса распространения, предоставляются по запросу. i. Данные, не обнародуемые в рамках обычного процесса распространения, предоставляются пользователям по запросу. • Помимо данных статистики, распространяемых в рамках обычного процесса распространения, другие общие статистические данные предоставляются по запросу. - 29 - ПРИЛОЖЕНИЕ • В ответ на специальные запросы могут предоставляться специально табулированные данные (возможно за плату). • Сообщается о наличии дополнительных статистических данных и о порядке их получения. 5.2 Доступность метаданных — Предоставляется доступ к последним обновленным и соответствующим метаданным. 5.2.1 Имеется документация о концепциях, статистическом охвате, классификациях, основе учета, источниках данных и статистических методах, а об отклонениях от международно признанных стандартов, рекомендаций или лучших достижений практики сообщается в примечаниях. i. Метаданные дают соответствующую информацию о содержании данных и о методологии, используемой для их сбора и обработки. • Публикуется и регулярно обновляется комплексный документ об источниках и методах, который охватывает: − информацию о концепциях, источниках данных, определениях, классификациях, методах составления данных, статистических методах и иных соответствующих методологиях; − отклонения от принятых международных стандартов, рекомендаций или лучших достижений практики; − информацию о статистических обследованиях, такую как характеристики обследования (уровень ответов, мониторинг обследования и исследование ошибок, не связанных с выборкой) и иные аспекты обследования (метод, рамки выборки, структура и отбор выборки, методы оценки и внесения данных и т.п.), а также о характере исходных административных данных и главных взаимосвязях с основными смежными системами данных. • Метаданные ССРД/ОСРД, сводные методологии ССРД и другие соответствующие описания данных регулярно пересматриваются и обновляются. • К метаданным обеспечивается беспрепятственный доступ (например, сайты в Интернете, статистические публикации), а об их наличии даются перекрестные ссылки в выпусках данных и дается иное широкое оповещение (например, в каталогах). - 30 - ПРИЛОЖЕНИЕ 5.2.2 Уровень детализации данных соответствует потребностям их предполагаемых пользователей. i. Предлагаются различные уровни детализации метаданных для удовлетворения потребностей пользователей. • Предоставляются и известны сведения общего пользования (например, брошюра), информирующие общественность о статистике государственных финансов и иной статистике государственного сектора (например, как найти данные). • Предоставляется и известна более специализированная информация (например, справочные материалы, рабочие документы). 5.3 Помощь пользователям — Оказываются оперативные и квалифицированные услуги по поддержке пользователей. 5.3.1 Указываются контакты по каждой предметной области. i. Пользователям статистики оказывается необходимая помощь. • Пользователям статистики предоставляется оперативное и квалифицированное обслуживание и поддержка. • Во всех выпусках статистических данных указываются контакты для запросов по почте, телефону, факсу или электронной почте. • Имеются материалы, способствующие распространению знаний об использовании статистики (например, для учебных и исследовательских заведений). • Дается широкое оповещение о пунктах доступа клиентов для получения статистической информации. • Ведется наблюдение за помощью пользователям и проводится периодический анализ (например, анализируются сроки ответов на запросы по электронной почте). 5.3.2 Каталоги публикаций, документов и других форм услуг, включая информацию о любой взимаемой плате, являются общедоступными. i. Пользователям статистики предоставляются каталоги публикаций и других услуг. - 31 - ПРИЛОЖЕНИЕ • Имеются и регулярно обновляются (например, ежегодно, если необходимо) каталоги публикаций, документов и других услуг для пользователей. • Цена статистической продукции и тарифы на услуги четко указываются, и оказывается помощь в размещении заказов. - 32- ПРИЛОЖЕНИЕ Пояснительные примечания к ООКД СГФ (июль 2003 года) Одно-, двух- и трехзначные цифры взяты и Общей схемы ООКД июля 2003 года. В тексте приводятся дополнительные руководящие принципы для оценки качества статистики. 0. ПРЕДПОСЫЛКИ ВЫСОКОГО КАЧЕСТВА 0.1 Правовые и институциональные условия 0.1.1 Ответственность за сбор, обработку и распространение статистических данных четко определена. • Составление СГФ так же как и использование СГФ в формировании бюджета наиболее целесообразно вменить в обязанность Министерству финансов (или учреждению, выполняющему функции Минфина). К другим ведомствам, которым обычно поручается ответственность за составление СГФ, относятся центральный банк и статистическое ведомство. Возможности Центрального банка в области составления СГФ ограничены, поскольку он отделен от большинства необходимых данных и отвечает за денежно-кредитную, а не бюджетно-налоговую политику. Статистические ведомства обычно менее эффективно, чем Минфин, выполняют функцию сбора бюджетных данных, которые обычно являются основным компонентом СГФ, хотя им бывает проще получать данные от внебюджетных ведомств и других уровней государственного управления. Статистические ведомства пользуются тем преимуществом, что они не испытывают давления, связанного с разработкой политики, что укрепляет доверие к статистике. • СГФ предназначается для использования в формулировании и мониторинге бюджетно-налоговой политики, так что необходима тесная связь между подразделениями/ведомствами, отвечающими за составление СГФ, и за формирование бюджетной политики. 0.1.2 Обмен данными и координация между ведомствами, составляющими данные, осуществляются надлежащим образом. • При наличии значительных объемов финансирования правительства банковским сектором, чрезвычайно важно поддерживать тесную связь (например, при помощи регулярно заседающего постоянного комитета) между составителями СГФ и денежно-кредитных данных для согласования данных СГФ и данных банковского сектора по финансированию Если данные по финансированию не собираются непосредственно системой СГФ, важно обеспечить увязку данных по финансированию с данными «над чертой» (т. е., данными по доходам и расходам) в системе СГФ. • Данные СГФ должны использоваться как основной источник данных национальных счетов по сектору государственного управления. СГФ не только служит наиболее достоверным и авторитетным источником данных о ГУ, но и, при использовании общих источников, упрощает сопоставление СГФ и - 33 - ПРИЛОЖЕНИЕ агрегатов национальных счетов, и внушает больше доверия при использовании данных национальных счетов в процессе бюджетной политики. • Даже при составлении национальных счетов с использованием других источников данных должна сохраняться тесная связь между составителями национальных счетов и СГФ для обеспечения увязки используемых данных и составляемой статистики. • Идеальным методом составления СГФ является построение системы, позволяющей получать данные СГФ непосредственно из системы управления финансовой информацией, используемой в бюджетных и учетных целях. 0.1.3 Отчетные данные по отдельным респондентам должны оставаться конфиденциальными и использоваться только в статистических целях. • Принцип конфиденциальности данных обычно не применяется к единицам сектора государственного управления, но касается данных, получаемых от государственных корпораций, в случаях, когда СГФ распространяется на расширенный государственный сектор. 0.1.4 Представление статистической отчетности обеспечивается посредством правовых предписаний и/или мер по стимулированию представления данных. • Ведомство, составляющее данные, должно иметь юридическое право доступа к данным всех государственных учреждений до проведения аудиторской проверки и/или опубликования данных. Обратите внимание, что хотя Минфин имеет доступ к бюджетным данным в любое время, ему могут потребоваться особые законодательные и/или административные полномочия для доступа к данным внебюджетных учреждений и/или других уровней государственного управления. • Все механизмы обеспечения доступа к данным должны либо оговаривать предоставление данных в сроки, соответствующие требованиям составления СГФ, либо позволять ведомству-составителю применять меры воздействия для представления данных в приемлемые сроки. 0.2 0.2.1 Ресурсы Кадровые, материально-технические, электронно-вычислительные и финансовые ресурсы соответствуют потребностям статистических программ. • Составление СГФ сотрудниками, не освобожденными от других обязанностей, вряд ли даст хорошие результаты. Особенно важно выделить в достаточном объеме ресурсы и предусмотреть механизмы подготовки преемников нынешних составителей СГФ, так чтобы штатное расписание и текучесть кадров позволяли сохранить «критическую массу» персонала для предотвращения утраты специальных навыков (включая соответствующую структуру стимулирования для удержания обученных сотрудников). Механизмы оплаты - 34 - ПРИЛОЖЕНИЕ персонала также должны позволять удерживать квалифицированных сотрудников на этом участке. • • Персонал СГФ должен: − располагать в достаточном объеме знаниями о концепциях и практике составления СГФ; − пройти внутриведомственную подготовку по методологии СГФ; − принимать участие в международных учебных курсах/семинарах; − обеспечивать широкое распространение общих познаний о концепциях и методологии СГФ среди сотрудников, занимающихся формулированием и мониторингом бюджетно-налоговой политики. Для эффективного составления СГФ все государственные ведомства должны иметь доступ к современным вычислительным системам и источникам данных в стандартной форме, пригодной для обработки на компьютере. Связь между исходными учетными/бюджетными данными и агрегатами СГФ (исходные или переходные таблицы) должна храниться на электронных носителях в доступной форме, которую можно без труда актуализировать. 0.3 Актуальность 0.3.1 Осуществляется контроль за актуальностью и практической пригодностью существующей статистики для удовлетворения потребностей пользователей. • Пользователями в основном являются директивные органы. СГФ следует рассматривать как составную часть бюджетного процесса, и она должна использоваться властями, сотрудниками МВФ и другими работниками в области надзора для целей оценки налогово-бюджетной политики. Если СГФ не поступает в срок или по каким-либо иным причинам не используется в проведении налогово-бюджетной политики, ее целесообразность становится крайне ограниченной. Должна быть установлена процедура обратной связи между пользователями и составителями СГФ относительно предположительных проблем с качеством данных СГФ и их целесообразности для проведения налогово-бюджетной политики. 1. 1.1 ГАРАНТИИ БЕСПРИСТРАСТНОСТИ Профессионализм • Составители СГФ не должны находится под давлением в отношении составления статистики, которая была бы предвзятой в пользу (или направленной против) политики правительства. В то же время выбор статистических данных для публикации или распространения в другой форме не должен быть предвзятым, в отношении включения или исключения данных, способных исказить восприятие государственной политики. Такое давление может усилиться, если отделение по составлению СГФ подчиняется участку разработки бюджетной политики. • Законодательная поддержка использования стандарта МВФ (или адаптации стандарта Фонда) при составлении СГФ обусловит обеспечение - 35 - ПРИЛОЖЕНИЕ профессионального применения концепций и классификаций. Точно так же законодательно установленные сроки публикации или распространения данных в другой форме ослабит давление, направленное на задержку публикации непопулярных изменений. • 2. Подразделение, отвечающее за составление СГФ, должно контролировать процесс распространения результатов своей работы и инстанции, отвечающие за разработку политики, не должны иметь полномочий на внесение изменений или замалчивание результатов работы этого подразделения. ЧИСТОТА МЕТОДОЛОГИИ Страны, оцениваемые на основе РСГФ 1986 года, должны иметь планы перехода на РСГФ 2001 года. Таким образом, в ходе оценок, проводимых в переходный период, следует учитывать как соблюдение РСГФ 1986 года, так и меры, принимаемые по внедрению РСГФ 2001 года. На ранних этапах перехода возможны компромиссы между дальнейшим соблюдением РСГФ 1986 года и внедрением РСГФ 2001 года. Полное внедрение РСГФ 2001 года займет несколько лет. Оценки стран на основе РСГФ 2001 года должны учитывать достигнутый прогресс в реализации планов перехода (например, принятие формулировок, таблиц и классификаций РСГФ 2001 года), планы дальнейшего внедрения и сроки выполнения планов. Индикаторы чистоты методологии, основанные на РСГФ 1986 года. Нижеследующие критерии оценки чистоты методологии должны применяться в период перехода к рекомендациям РСГФ 2001 года в странах, которые по-прежнему основывают СГФ на рекомендациях РСГФ 1986 года. 2.1 2.1.1 Концепции и определения С точки зрения концепций и определений общая структура отвечает международно признанным стандартам, рекомендациям или лучшим достижениям практики (рекомендации РСГФ 1986 года). (i) Составление и распространение СГФ исходят из рекомендаций Международного Валютного Фонда, излагавшихся в Руководстве по статистике государственных финансов, 1986 (РСГФ 1986 года), или (ii) применяются разработанные на национальной/региональной основе концепции и определения, аналогичные проекту «Руководства по СГФ» (то есть, существует прямая и непосредственная связь с международными стандартами). (iii) Руководство по СГФ 2001 года предписывает полный учет запасов и потоков сектора государственного управления по методу начисления. На протяжении переходного периода лишь немногие страны смогут применять полную систему, но все страны должны будут принять «график перехода» с системы 1986 на систему 2001 года. Оценка по этим критериям будет устанавливать, насколько принятый график перехода обоснован для сложившейся в стране ситуации и насколько четко он соблюдается. 2.2 2.2.1 Статистический охват Статистический охват в целом соответствует международно признанным стандартам, рекомендациям или лучшим достижениям практики (рекомендации РСГФ 1986 года). (i) СГФ охватывает по меньшей мере деятельность сектора государственного управления в полном объеме — включая значимую деятельность сектора государственного управления, - 36 - ПРИЛОЖЕНИЕ выполняемую единицами за пределами институционального сектора государственного управления, но исключая масштабную коммерческую деятельность и деятельность, относящуюся к денежно-кредитным функциям, которые могут выполняться единицами сектора государственного управления (дальнейшие подробности см. в главе I, разделах I.A. и I.B. Руководства по СГФ 1986 года) . (ii) Данные имеются по всем кассовым операциям в рамках статистического охвата СГФ — по крайней мере в соответствии со стандартом, указанным в следующих таблицах, приведенных в Руководстве 1986 года: а) Сводная таблица основных компонентов (таблица III.Л.) ; b) Доходы и полученные официальные трансферты (таблица A) ; c) Классификация функций органов государственного управления (таблица Б); d) Экономическая классификация: расходы и кредитование минус погашение (таблица В); e) Финансирование по типу кредитора (таблица Г) ; f) Финансирование по типу долгового обязательства (таблица Д). (iii) Данные предоставляются по валовому долгу сектора государственного управления, классифицированному по резидентству (т. е., внешнему/внутреннему) контрагента (то есть держателя) обязательств. (iv) Как только появляется такая возможность, предварительные данные СГФ, основанные на частичном охвате сектора ГУ, заменяются данными, составленными на основе полного статистического охвата,. 2.3 2.3.1 Классификация/разбивка по секторам Используемые системы классификации/разбивки по секторам в целом соответствуют международно признанным стандартам, рекомендациям или лучшим достижениям практики (рекомендации РСГФ 1986 года). (i) Операции с доходами, расходами и финансированием классифицируются по методологии, изложенной в главе IV Руководства 1986 года. (ii) Данные СГФ предоставляются отдельно по каждому уровню управления (при их наличии) т. е., по центральному правительству, штату/провинции и местному, а также по консолидированному сектору государственного управления. 2.4 2.4.1 Основа учета Цены, используемые для оценки потоков и запасов, отражают реальные или ожидаемые платежи наличными средствами (рекомендации РСГФ 1986 года) . (i) Стоимостная оценка потоков исходит из суммы платежей денежными средствами, или денежными эквивалентами (например, договорные обязательства с твердым сроком). (ii) Стоимостная оценка валового долга основана на номинальной стоимости, т. е., сумме, подлежащей выплате правительством, в срок погашения долга. (iii) Суммы в иностранной валюте переводятся в национальную валюту при помощи срединного значения между курсами покупки и продажи на дату учета. В случае множественных обменных курсов при переводе используется применяемый курс или реалистичный единый курс (если таковой можно установить). 2.4.2 Учет ведется на основе кассового метода (рекомендации РСГФ 1986 года) . (i) Учет операции приближается по мере возможности к моменту платежа. 2.4.3 Процедуры исчисления валовых/чистых показателей в целом соответствуют международно признанным стандартам, рекомендациям или лучшим достижениям практики (рекомендации РСГФ 1986 года) . (i) Все операции показаны на валовой основе, за исключением операций финансирования и корректировочных операций, таких как возврат налогов или завышенных расходов, которые показываются на нетто-основе. - 37 - ПРИЛОЖЕНИЕ 2.2 2.2.1 Статистический охват (рекомендации РСГФ 2001 года) Статистический охват в целом соответствует международно признанным стандартам, рекомендациям или лучшим достижениям практики. • Годовые данные СГФ должны охватывать все ведомства (бюджетные и внебюджетные) и все уровни государственного управления. Данные за периоды меньше одного года может быть необходимо ограничивать центральным правительством, но они должны охватывать все существенные бюджетные и внебюджетные ведомства центрального правительства. • Частичный статистический охват (например, ограниченный только бюджетным сектором или центральным правительством) не только не позволяет составить полного представления о государственных финансах, но может также служить стимулом к передаче государственных расходов и долга в ведение ведомств, которые не охватываются статистикой, или привести к недофинансированию ведомств, по которым не составляется СГФ, например, путем уменьшения трансфертов от центрального правительства к местным органам государственного управления. • Обеспечение полного статистического охвата часто находится в противоречии с соображениями своевременности и точности данных. Если статистический охват оказывается неполным в результате компромисса, связанного с другими соображениями, необходимо, чтобы СГФ, основанная на частичном охвате, была согласована с данными регулярного (не реже одного раза в год) контрольного обследования, обеспечивающего полный статистический охват, а также чтобы в рамках СГФ с частичным охватом предоставлялась информация о влиянии на результаты данных такого контрольного обследования. • Квазифискальная деятельность сектора государственного управления может осуществляться коммерческими или полукоммерческими единицами государственного сектора или центральным банком. В качестве примера можно назвать некоммерческое кредитование или кредитование на высоко льготных условиях, применение множественных обменных курсов и оказание некоммерческих услуг (без прямого субсидирования). В настоящее время в МВФ принята практика учитывать такую деятельность путем включения единиц, занимающихся существенной квазифискальной деятельностью, в налогово-бюджетную статистику. Новая система СГФ основывается строго на принципе институциональных секторов, и поэтому в базовой отчетности не должны показываться единицы, не принадлежащие к сектору государственного управления. Однако система СГФ допускает предоставление дополнительных данных по квазифискальной деятельности, с тем чтобы аналитики могли оценивать общие бюджетные позиции правительства. В качестве альтернативы охват СГФ может быть расширен, и она может включать единицы, не относящиеся к сектору ГУ для отражения (части) консолидированного государственного сектора, при условии сохранения институциональных границ сектора ГУ в базовой статистике. • Дальнейшая подробная информация по сектору ГУ приводится в Главе 2 РСГФ 2001 года. - 38 2.3 2.3.1 ПРИЛОЖЕНИЕ Классификация/разбивка по секторам (рекомендации РСГФ 2001 года) Используемые системы классификации/разбивки по секторам в целом соответствуют международно признанным стандартам, рекомендациям или лучшим достижениям практики. Данные должны классифицироваться в соответствии с таблицами и определениями статей, изложенными в РСГФ 2001 года, и предоставляться по крайней мере на уровне детализации существенно значимых категорий данных. a) В «Отчете об операциях органов государственного управления» приводится сводка операций органов государственного управления за отчетный период (таблица 4.1). Эту таблицу можно рассматривать как состоящую из 3 разделов: доходы и расходы; чистое приобретение нефинансовых активов (капиталовложение); и чистое приобретение финансовых активов и обязательств (финансирование). Сальдо доходов и расходов (чистое операционное сальдо) служит показателем устойчивости налогово-бюджетной политики правительства. Сальдо доходов за вычетом расходов и чистого приобретения нефинансовых активов служит показателем потребности в финансировании для выполнения правительственных программ операций и капиталовложений. b) В «Отчете об источниках и использовании денежных средств» приводится сводка изменений в позиции ликвидности органов государственного управления в результате кассовых операций в отчетном периоде (таблица 4.2). c) В «Отчете о других экономических потоках» показаны изменения в позиции правительства по активам и пассивам, источником которых не являются операции. Они включают изменения в результате повышения и снижения цен, другие изменения в объеме активов — например, изменения в результате природных катастроф, войны и открытия или истощения ресурсов (таблица 4.3). Для введения данного отчета потребуется время. d) В таблице «Классификация доходов» подробно описаны основные категории налогов, а также других основных источников доходов (таблица 5.1). e) В таблице «Экономическая классификация расходов» представлены государственные расходы в разрезе их экономической природы в соответствии с требованиями макроэкономического анализа (таблица 6.1). f) В таблице «Классификация расходов по функциям» представлены государственные расходы по функциям или политике, которую они призваны стимулировать. Эта позиция необходима для оценки налогово-бюджетной политики правительства в плане социально-экономических задач (таблица 6.2). g) «Баланс активов и пассивов» является важнейшей частью новой системы СГФ. В нем отражаются нарастающим итогом результаты налогово-бюджетной политики правительства в прошлом, указываются ресурсы, имеющиеся в распоряжении правительства для проведения своей политики, и обязательства, которые могут - 39 - ПРИЛОЖЕНИЕ ограничивать свободу действий правительства в будущем; и завершается комплексная система запасов и потоков (таблицы 7.1, 7.2, 7.3 и 7.4). ПРИМЕЧАНИЕ: Разработка полных балансов активов и пассивов будет нелегким процессом для большинства стран, особенно включение и стоимостная оценка активов инфраструктуры, таких как дороги, мосты и плотины. По этой причине вероятно, что балансы активов и пассивов на первом этапе будут лишь частично охватывать активы органов государственного управления. Но органы государственного управления должны иметь возможность составлять балансы, включающие большинство финансовых активов и обязательств на раннем этапе перехода от действующей к новой системе. h) В таблице «Классификация операций с нефинансовыми активами» измеряется приобретение минус реализация нефинансовых активов, и потребление основных фондов по детализированному типу активов (таблица 8.1). i) В таблице «Операции с финансовыми активами, классифицируемые по финансовым инструментам» предоставлена информация о методах управления авуарами ликвидности органов государственного управления и приобретении/реализации органами ГУ финансовых активов для проведения политики (таблица 9.1). j) В таблице « Операции с обязательствами, классифицируемые по финансовым инструментам» указываются пути получения органами государственного управления финансовых ресурсов и экономическое воздействие этой деятельности на другие секторы экономики (таблица 9.1). Таблица «Операции с финансовыми активами и обязательствами, классифицируемые по секторам контрагентов по финансовым инструментам» дополняет таблицы по финансированию, классифицированному по инструментам, и предоставляет информацию о секторах, от которых органы государственного управления получают финансовые ресурсы (или которым они предоставляют финансовые ресурсы) (таблица 9.2). ПРИМЕЧАНИЕ: Получение данных о финансировании от некоторых секторов (например, небанковского внутреннего сектора) и по некоторым типам финансовых инструментов (например, ценным бумагам) из источников в органах государственного управления проблематично. При этом все же возможно предоставить информацию о финансировании по секторам из источников в органах государственного управления в случае прямых кредитов и других необращающихся инструментов. Информацию по секторам о других инструментах можно получить из других систем сбора статистических данных или получить оценочным путем. Для СГФ особенно важно выделить финансирование от отечественного банковского сектора (включая центральный банк) и из иностранных источников. - 40 - ПРИЛОЖЕНИЕ 2.4 2.4.1 Основа учета (рекомендации РСГФ 2001 года) Оценка потоков и запасов осуществляется на основе рыночных цен. • Стоимостная оценка потоков должна исходить из цен, действующих на дату свершения. Запасы должны учитываться по стоимости на дату составления баланса. Предполагается, что операции, выраженные в денежной стоимости, производятся по текущей рыночной стоимости. Стоимостная оценка других потоков и запасов рассчитывается на основе ближайшей рыночной информации, имеющейся в распоряжении. Если не удается найти подходящую информацию о рынках, иногда приходится пользоваться данными по затратам, но последние должны корректироваться для учета колебаний цен и начисленных операций (таких как проценты и амортизация). Необходимо учитывать, что: − − − − − − − номинальная стоимость ценных бумаг не является надежным указателем их текущей рыночной стоимости; в случае невозможности найти соответствующую рыночную цену следует использовать цену выпуска плюс начисленные проценты; номинальные стоимости можно использовать для необращающихся финансовых активов и пассивов (таких как ссуды) при условии периодической выплаты всех процентов; историческая стоимость недвижимого имущества не пригодна в качестве показателя рыночной стоимости; когда нет возможности установить соответствующую рыночную цену, следует использовать текущую стоимость с учетом списания; стоимостная оценка нерыночного долевого участия должна исходить из остаточной стоимости корпораций/квазикорпораций; стоимостную оценку активов инфраструктуры, таких как дороги, мосты, системы энерго- и водоснабжения, обычно нельзя получить на основе «работающих» рынков и следует рассчитывать по восстановительной стоимости (т.е. стоимости (с учетом списания) замещения актива эквивалентным активом); цены земли, зданий и оборудования должны оцениваться при помощи данных по аналогичным коммерческим активам; особенно сложно рассчитать стоимостную оценку активов наследия и для экономического анализа можно использовать номинальную стоимость (например, 1 доллар). • Дополнительную информацию см. в РСГФ 2001 года, пункты 3.73–3.79. 2.4.2 Учет ведется на основе принципа начисления. • Начисленные доходы/расходы учитываются на момент свершения события, приведшего к потоку экономических выгод к органам государственного управления или от этих органов, или события, в результате которых такой поток ожидается в будущем — при наличии возможности надежно оценить - 41 - ПРИЛОЖЕНИЕ денежную стоимость потока. Обратите внимание, что налоги к получению должны регистрироваться в момент представления налоговой документации (такой как исчисление подоходного налога), позволяющей произвести надежную оценку будущих налоговых поступлений. Операции с нефинансовыми активами учитываются во время передачи юридического права собственности или перехода контроля над активами к органам государственного управления. В отношении дальнейшей информации см. РСГФ 2001 года, пункты 3.37–3.71. • Учет деятельности почти всех органов государственного управления в настоящее время ведется на основе кассового метода. В то время как уже предпринят ряд шагов в направлении внедрения новой системы с использованием данных по кассовому методу или комбинированных данных по кассовому методу/методу начисления, внедрение новой системы СГФ в полном объеме потребует принятия систем бухгалтерского учета (и желательно составления бюджетов) по методу начисления. Оценка по этой категории должна принимать во внимание нынешнее состояние систем бухгалтерского учета и бюджетных систем и ожидаемые темпы развития новых систем. • Данные на кассовой основе могут использоваться взамен данных, составленных по методу начисления, при условии что, если разница значительна, такие данные будут скорректированы для их максимального приближения к данным составленным по методу начисления. Для оценки данных по методу начисления желательно использовать данные о средствах, по которым наступил срок платежа, а не данные о выплате денежных средств. Пользователи СГФ должны уведомляться о любых значительных поправках, внесенных в данные на кассовой основе, а также о категориях, по которым не было возможности произвести корректировки. К основным категориям, которые, вероятно, нуждаются в корректировке, относятся следующие: Выплаченные проценты (включают проценты, начисленные в результате дисконтов/премий) Пенсионные взносы органов государственного управления (актуарно установленная сумма, необходимая для финансирования начисленных пенсионных пособий на основе стажа в текущем периоде) (иногда можно использовать потребление основного капитала для сектора ГУ из национальных счетов) Потребление основных фондов Изменения запасов материальных оборотных средств (обычно важно только для стратегических запасов) Авуары нефинансовых активов (данные обычно отсутствуют) - 42 Кредиторская задолженность ПРИЛОЖЕНИЕ (особенно при наличии просроченных платежей) Следующие данные, составленные по кассовому методу, могут обычно использоваться для оценки данных, составленных по принципу начисления: Налоговые поступления Социальные взносы Продажи товаров и услуг Арендная плата Дивиденды Штрафы и пеня Полученные гранты Заработная плата, исключая капитальные работы собственного производства Покупка (использование) товаров и услуг (осторожно — возможны проблемы со сроками подоходного налога) (если нет просроченных платежей и плата в натуральном выражении невелика) (если нет просроченных платежей, изменения запасов материальных оборотных средств незначительны) Субсидии Социальные пособия Выплаченные гранты Приобретение/реализация нефинансовых активов Приобретение/реализация финансовых активов и обязательств (кроме кредиторской/дебиторской задолженности) Авуары финансовых активов (осторожно – ценные бумаги могут быть не по рыночной стоимости) (осторожно – ценные бумаги могут быть не по рыночной стоимости) Авуары обязательств • Данные о движении денежных средств остаются важным компонентом учета по методу начисления. Необходимы данные на кассовой основе по крайней мере такого же уровня детализации, как для составления таблицы 4.2 (РСГФ 2001 года). Это включает информацию о согласовании данных, составленных по кассовому методу с данными, составленными по методу начислений. 3. 3.1 3.1.1 ТОЧНОСТЬ И ДОСТОВЕРНОСТЬ Исходные данные Сбор исходных данных осуществляется в рамках комплексных программ сбора данных, учитывающих специфику национальных условий. • Данные по внебюджетным ведомствам, у которых нередко бывают специализированные коды счетов, обычно нельзя получить из централизованных систем бюджетного/финансового управления. Ведомство, отвечающее за составление СГФ, должно иметь полномочия на сбор данных достаточно высокого качества и детализации и располагать системами, способными обрабатывать объединенные данные. Необходимы процедуры - 43 - ПРИЛОЖЕНИЕ представления отчетности о статусе получения и обработки внебюджетных данных, а также процедуры последующей работы или (в случае необходимости) исчисления недостающих данных. • Данные по региональным и местным органам управления должны предоставляться не реже раза в год с соответствующим центральному правительству уровнем детализации данных (когда это уместно), что позволит составлять СГФ по консолидированному сектору государственного управления на таком же уровне классификации. • Должны поступать данные по операциям и финансовым позициям между органами государственного управления, чтобы можно было исключать операции и позиции между различными единицами каждого подсектора государственного управления (центральные, региональные и местные органы государственного управления). В концептуальном плане для консолидации требуется информация обо всех операциях и авуарах финансовых активов между консолидируемыми единицами органов государственного управления. На практике необходимо указать лишь те из них, которые оказывают существенное воздействие на консолидированные данные. В частности, информация должна предоставляться по: грантам процентам налогам финансовым активам/обязательствам } } — между единицами органов } государственного управления } Более конкретно исходные статистические данные должны содержать: (i) Данные административных систем (возможно, дополняемые данными из других источников), охватывающие весь диапазон экономических запасов и потоков центральных и региональных органов государственного управления (при наличии таковых). (ii) Консолидированные данные по сектору центрального правительства или информацию, допускающую такое консолидирование. (iii) Данные, позволяющие консолидировать данные по различным уровням государственного управления. (iv) Достаточно детализированные и своевременные данные по местным единицам государственного управления. Если такие данные по этим единицам отсутствуют, должны быть установлены процедуры и должен осуществляться сбор таких данных в рамках статистических обследований для их включения в СГФ. - 44 - ПРИЛОЖЕНИЕ 3.1.2 Исходные данные достаточно близко приближаются к требуемым параметрам в отношении определений, статистического охвата, классификации, оценки и момента учета для составления статистики государственных финансов. • В планах счетов указаны статьи, которые внесены в системы бухгалтерского учета. Они должны быть достаточно детализированными для целей составления СГФ и желательно структурировать их таким образом, чтобы без труда переходить от кодов плана счетов к кодам СГФ. В идеальном варианте коды СГФ включаются в план счетов наряду с соответствующими кодами счетов. Но лучше не пытаться использовать одни и те же коды для целей СГФ и бухгалтерского учета, поскольку это может обусловить нежелательные ограничения на применение кодов СГФ. ПРИМЕЧАНИЕ: Конкретная проблема часто возникает в случае функциональных категорий (КФОГУ), которые обычно выводятся из административных категорий, таких как департаменты, ведомства и бюро, и/или категорий программ/проектов. При использовании административных категорий, они должны быть достаточно однородными и увязываться с категориями КФОГУ, так чтобы все расходы по этой категории можно было отнести к соответствующей функциональной классификации. Потребности СГФ необходимо принимать во внимание при определении программ и проектов. • Идеальным методом подготовки СГФ служит Информационная система для управления финансами (FMIS), включающая подготовку данных по бюджетной политике, бухгалтерские отчеты и СГФ. Если СГФ составляется на втором этапе, на основе бухгалтерских отчетов, вряд ли она будет подготовлена вовремя для принятия решений по налогово-бюджетной политике или будет восприниматься как основное направление отчетной бюджетной деятельности. Более конкретно: (i) Бюджетные и внебюджетные планы счетов должны соответствовать категориям СГФ. (ii) Системы управления бюджетом должны включать положение об автоматическом исчислении статей СГФ на основе бюджетных статей. (iii) Время учета и стоимостной оценки исходных данных должно соответствовать концепции СГФ. (iv) Составители данных должны знать о любых расхождениях между исходными данными и концепциями СГФ. (v) Информация, публикуемая в рамках механизмов финансовой отчетности (например, общедоступные данные о результатах исполнения бюджета) должна иметь тот же охват, что и СГФ, и должна быть согласована с СГФ. - 45 - ПРИЛОЖЕНИЕ 3.1.2 Исходные данные достаточно близко приближаются к требуемым параметрам в отношении определений, статистического охвата, классификации, оценки и момента учета для составления статистики государственных финансов. ii. Имеется информация о том, в какой степени вспомогательные источники данных отклоняются от международной признанных лучших достижений практики. • Дополнительные данные могут не относиться к статистике государственных финансов. 3.3 3.3.1 Статистические методы В процессе составления данных применяются обоснованные статистические методы работы с источниками данных. • Все операции и авуары долговых обязательств между бюджетными и внебюджетными ведомствами должны быть удалены из консолидированной статистики, желательно при помощи корректирующей контрпроводки по подлежащим консолидации операциям и авуарам финансовых активов/обязательств. • В концептуальном плане для консолидации требуется информация обо всех операциях и авуарах финансовых активов между консолидируемыми единицами органов государственного управления. На практике необходимо указать лишь те из них, которые оказывают существенное воздействие на консолидированные данные. В частности, информация должна предоставляться по: грантам процентам налогам финансовым активам/обязательствам } } — между единицами органов } государственного управления } Система, используемая для составления СГФ должна предусматривать исчисление расчетных значений недостающих данных, чтобы избежать: a) значительного недоучета, когда ведомства не представляют отчетность в сроки для составления СГФ; либо b) излишней задержки в составлении СГФ при небольшом количестве ведомств, не представивших отчетность. • При использовании расчетных данных они должны четко обозначаться как таковые и заменяться фактическими данными сразу же после их получения. - 46 - ПРИЛОЖЕНИЕ 3.4.1 Промежуточные результаты сверяются с соответствующей другой информацией. • Промежуточные данные могут не относиться к статистике государственных финансов. 4. ПРАКТИЧЕСКАЯ ПРИГОДНОСТЬ 4.1 Периодичность и своевременность • По окончании 12-месячного переходного периода, начавшегося в июле 2003 года, участники ССРД могут воспользоваться вариантом целевой гибкости в отношении своевременности ежемесячных данных по операциям центрального правительства, если они распространяют ежеквартальные данные по сектору государственного управления в соответствии с РСГФ 2001 года или эквивалентными рекомендациями с лагом в один квартал. Вариант целевой гибкости допускается для последнего месяца бюджетного года (до трех месяцев) и первого месяца нового бюджетного года (до двух месяцев). В переходный период подпадающие под соответствующие условия участники стандарта могут распространять данные с учетом максимального использования имеющихся возможностей. 4.2 4.2.1 Сопоставимость Система статистических данных характеризуется внутренней сопоставимостью (рекомендации РСГФ 1986 года). • Дефицит/профицит = (-) финансирование. • Основные агрегаты (доходы и гранты, расходы и кредитование минус погашение, финансирование) = сумма компонентов. • Расходы по таблице B = расходы по таблице C. • Внутреннее финансирование соответствует изменению внутреннего долга. • Внешнее финансирование соответствует изменению внешнего долга. • Выплаченные трансферты = полученные трансферты между уровнями/подсекторами государственного управления. • Выплаченные проценты в таблице B = выплаченные проценты в таблице C. - 47 - ПРИЛОЖЕНИЕ 4.2.1 Система статистических данных характеризуется внутренней сопоставимостью (рекомендации РСГФ 2001 года). (i) Разница между балансами на начало и конец периода по каждой категории активов/пассивов равняется сумме операций, чистой холдинговой прибыли и холдинговых убытков и других изменений объема активов этой категории. (ii) Если сопоставимость, согласно ее определению в (i) выше, достигается путем выведения какого-либо компонента остаточным методом, этот факт указывается в соответствующем примечании. (xii) Чистое операционное сальдо минус чистое приобретение нефинансовых активов равняется чистому кредитованию/заимствованию. (xiii) Чистое кредитование/заимствование, выведенное на основании доходов за вычетом расходов, минус чистое приобретение нефинансовых активов, равняется финансированию. (v) Компоненты доходов, расходов, чистого приобретения нефинансовых активов и финансирования в сумме дополняют агрегированные показатели. (vi) Подробные табличные данные о доходах, расходах, чистом приобретении нефинансовых активов и финансировании сходятся с агрегированными показателями в таблице государственных операций. (vii) Выплаченные трансферты = полученные трансферты между уровнями/подсекторами государственного управления. (viii) Дефицит/профицит рассчитанный по кассовому методу согласуется с начисленным «сальдо с учетом мер политики» (чистое кредитование/заимствование минус чистое приобретение финансовых активов для целей политики) после исключения изменений в кредиторской/дебиторской задолженности, начисленных процентов и амортизации. (ix) Имеются процедуры увязки месячных и квартальных данных с годовыми данными. (x) Пересмотры, вытекающие из ежегодной увязки с контрольными данными, укладываются в приемлемые границы. (xi) Информация о пересмотрах, вытекающих из ежегодной увязки с контрольными данными, предоставляется пользователям. (xiv) Сумма агрегированных показателей СГФ по составляющим уровням сектора государственного управления или иным подсекторам СГФ равняется агрегированным показателям по консолидированному сочетанию этих подсекторов за вычетом поправки на консолидацию. Обратите внимание, что чистое операционное сальдо, чистое кредитование/заимствование, изменение - 48 - ПРИЛОЖЕНИЕ чистой стоимости и чистая стоимость должны суммироваться по всем подсекторам СГФ. 4.2.2 Статистические данные сопоставимы или согласованы за приемлемый период времени. • Должны предоставляться объяснения значительных отклонений от прошлых тенденций. Например, ссылкой на изменения в налоговых ставках и/или экономической обстановке можно объяснить значительное увеличение налоговых доходов (с поправкой на инфляцию). Аналогично, важные изменения расходов можно объяснить изменениями налогово-бюджетной политики и/или повышением спроса на услуги или трансферты органов государственного управления. Неизменные тенденции в движении доходов или расходов, несмотря на известные изменения в налогово-бюджетной политике и/или экономической обстановке, также требуют пояснения. • Для обеспечения последовательности временных рядов любые изменения в классификации или методологии, если они существенно влияют на статистику, должны вести к пересчету временных рядов СГФ. 4.2.3 Статистические данные сопоставимы или согласованы с данными, полученными из других источников данных и/или статистических систем. • Данные национальных счетов для сектора ГУ должны основываться на данных СГФ, хотя может возникнуть необходимость в дополнительных данных. Поэтому необходимо иметь возможность согласовывать основные агрегаты, такие как чистое кредитование/заимствование, в двух системах, с поправкой на известные расхождения в определениях. Когда национальные счета пользуются данными из других источников, полностью их согласовать не удается, но значительные расхождения между соответствующими агрегатами указывают на проблемы с одним или обоими наборами данных. • Данные денежно-кредитных счетов служат контрпроводкой внутреннего банковского финансирования СГФ и потоков процентов, и должны применяться для сверки соответствующих данных СГФ. Эта сверка особенно важна, поскольку данные бюджетного финансирования часто условно исчисляются на базе денежно-кредитных данных миссиями МВФ и для оценок программ. Финансирование от центрального банка и банковского сектора помимо центрального банка особенно важно для экономического анализа и достоверные данные по банковскому сектору должны предоставляться центральным банком и/или денежно-кредитными обзорами. Данные по финансированию от небанковских корпораций и сектора домашних хозяйств вряд ли так доступны и достоверны. - Данные банковского сектора (обычно составляемые центральным банком) часто используются как первоочередной бюджетный показатель, особенно в течение года. В случае существенных расхождений между двумя наборами данных необходимо установить причины расхождения и предоставить документацию о размерах и причинах расхождения. - 49 - ПРИЛОЖЕНИЕ - Небанковское внутреннее финансирование обычно привлекается путем выпуска ценных бумаг и соответствующие данные СГФ по финансированию будут, вероятно, недостоверными при наличии вторичного рынка ценных бумаг. Однако при наличии данных по небанковскому внутреннему финансированию органов государственного управления из финансовых обследований, эти данные должны сопоставляться с небанковским внутренним финансированием СГФ, полученным как остаточная величина путем вычитания банковского и внешнего финансирования из общей суммы финансирования. - Данные о внешнем финансировании в виде прямых кредитов от иностранных органов государственного управления и международных организаций должны быть легко доступны из основных источников данных СГФ (например, бюджетных систем и/или систем бухгалтерского учета). Точно так же данные по выпущенным за рубежом ценным бумагам должны предоставляться бюджетным ведомством. Эти данные должны регулярно согласовываться с данными платежного баланса и связанных с этим статистических обследований. Обычно составителям СГФ сложно получить достоверные данные по внешнему финансированию инвестиционных проектов. ПРИМЕЧАНИЕ. Статистический охват единиц государственного управления — наиболее вероятная структурная причина расхождений между данными СГФ и ПБ или банковскими данными, а в процесс согласования должен входить процесс сопоставления статистического охвата и классификации единиц органов государственного управления. Также возможно приобретение выпущенных в стране ценных бумаг агентами иностранных резидентов, и поэтому внешнее финансирование в СГФ следует откорректировать, чтобы оно соответствовало данным ПБ. • - При выпуске органами государственного управления обращающихся ценных бумаг определить сектор-держатель таких ценных бумаг обычно можно только при помощи обследования конечной покупки таких ценных бумаг (поскольку эмитенту не известны последующие операции). В этих случаях данные СГФ по финансированию и запасам долга по секторам держателя долговых обязательств следует получать из денежно-кредитных данных и данных платежного баланса. - Денежно-кредитные данные не содержат информации о кредиторской/дебиторской задолженности или активах в виде долевого участия. Денежно-кредитные данные по определению составляются методом начисления, но составители СГФ должны проверить, насколько последовательно принцип начисления применяется в обеих системах. Данные СГФ по внешним грантам, другим доходам, капитальным расходам внешнего проектного финансирования, внешнему финансированию и внешнему долгу должны согласовываться с данными платежного баланса. Покупка ценных бумаг нерезидентами выводится из данных ПБ. - 50 4.3 ПРИЛОЖЕНИЕ Политика и практика пересмотров данных. Общественность должна четко информироваться о политике и практике пересмотров: • Система, используемая для составления СГФ должна в целом предусматривать составление оценочных значений недостающих данных, чтобы избегать значительного недоучета, когда ведомства не представляют отчетность в сроки для составления СГФ, или излишней задержки в составлении СГФ при небольшом количестве ведомств, не представивших свою отчетность. При получении указанных данных составленные данные подлежат уточнению. • При первом выпуске некоторые административные источники данных могут содержать предварительные данные (предварительные счета), и данные становятся «окончательными» только после проведения проверки (получения окончательных счетов). • При использовании расчетных данных они должны четко обозначаться как таковые и заменяться фактическими данными сразу после их получения. 5. ДОСТУПНОСТЬ 5.1 5.1.1 Доступность данных Статистические данные представляются в форме, способствующей их правильной интерпретации и полезным сопоставлениям (компоновка и ясность текста, таблиц и графиков). • В случае данных, основанных на РСГФ 1986 года, основные подлежащие распространению компоненты представлены в Разделе III.Л этого руководства. Подробная классификация доходов, грантов, расходов, кредитования за вычетом погашения, финансирования и задолженности представлена в Главе IV этого руководства. • Сезонные корректировки обычно не применяются к СГФ. 5.1.2 Средства и форма распространения данных являются надлежащими. • Публикации не обязательно должны издаваться на бумажном носителе (например, данные могут также распространяться в электронном виде в Интернете, на компакт-дисках и т.д.). Однако распространяемые данные должны представлять собой полный набор данных СГФ с сопроводительными пояснениями, широко и регулярно предоставляться с достаточно стабильным содержанием и в стабильной форме, а также они должны восприниматься как официальное изложение СГФ. Необходимо иметь целевую программу публикаций, и сам по себе выпуск пресс-релиза или размещение данных на вебсайте не являются удовлетворительным методом распространения СГФ. •
