Стандарты жизненно важны, они нам новые нужны

PANIN_57_verstka.qxd
25.04.2008
15:35
Page 7
АКТУАЛЬНО
Стандарты жизненно важны,
они нам новые нужны
Александр ПАНИН,
академик РАСХН
Татьяна СЕРГЕЕВА
Ростислав ДУШУК,
доктор ветеринарных наук
Татьяна МОХИНА,
кандидат биологических наук
ВГНКИ
Жизнь каждого человека тесно
связана со стандартами, хотя он
может этого не замечать. Любые
вещи, которые нас окружают,
созданы на основе многих
стандартов: по материалам,
взаимозаменяемости,
параметрам. И это — основа их
качества, безопасности и даже
возможности использования.
се мы прекрасно знаем, что на
пряжение в электрической сети —
220 Вт, но не задумываемся об
этом, пока свет не начинает «моргать», не
нарушается нормальная работа электро
приборов, компьютерной техники. Вот тог
да мы возмущаемся: почему напряжение не
соответствует стандарту?
Предположим, вы ехали сегодня на ра
боту на машине. Каждый ее узел разрабо
тан в соответствии с десятком стандартов.
Сотни других стандартов регулируют до
рожное покрытие, смазку для защиты дви
гателя и топливо, на котором машина ра
ботает.
В любом рекламном объявлении вы уви
дите ссылки на стандарты. Зачастую они
относятся к техническим условиям, специ
фикациям или даже к системам контроля
качества. С этими стандартами большинство
людей знакомы, но существуют сотни дру
гих стандартов, которые касаются качества,
безопасности, ветеринарносанитарных
норм, методов испытаний, вспомогательных
материалов и устройств.
Мы практически принимаем как долж
ное тот факт, что изделие, произведенное в
одной стране мира, может применяться и бу
дет исправно работать в другой стране. Но
так ли это? Кто это гарантирует?
В
«Существуют энтузиасты, которые в те
чение многих десятилетий тратят свое вре
мя и силы, вкладывают свои знания и опыт
в создание новых решений. Они занима
ются разработкой стандартов на продук
цию и их публикацией для всеобщей инфор
мации. Это невоспетые герои, их работа ча
ще всего недооценивается и не признается
окружающими» — так сказал о людях, при
нимающих активное участие в стандарти
зации, директор Британской ассоциации
производителей Роб Бартлетт.
История стандартов в сфере обращения
лекарственных средств для животных, как
правило, начиналась в ФГУ «ВГНКИ». И се
годня институт попрежнему возглавляет
эту работу. На базе нашего центра действу
ет Технический комитет по стандартизации
(ТК 454) «Охрана жизни и здоровья живот
ных и ветеринарносанитарная безопас
ность продуктов животного происхожде
ния и кормов».
В планах ТК 454 — разработка новых
стандартов в ветеринарии, основанных на
международных требованиях. В числе ос
новополагающих — правила работы со
штаммами микроорганизмов, общие тре
бования к бактериальным и вирусным вак
цинам, к технологическому регламенту,
номенклатура показателей биологических
лекарственных средств для животных, по
рядок анализа состояния производства,
методы испытаний кормов, кормовых до
бавок, продукции животного происхож
дения, лекарственных средств и др. (более
подробно с Программой национальной
стандартизации можно ознакомиться на
сайте Ростехрегулирования или на сайте
ТК 454).
Процедура рассмотрения стандартов
прозрачна, их принимают на основе кон
сенсуса сторон. Стандарты утверждает на
циональный орган по стандартизации —
Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии (Ростехрегу
лирование, ранее — Госстандарт России).
Определение стандартов требует боль
ших знаний и опыта. В ФГУ «ВГНКИ» ра
ботают шесть специалистов, получивших
сертификаты соответствия экспертов по
стандартизации.
Ни одна отрасль не могла бы функцио
нировать без стандартов. Однако введенный
в действие в 2002 г. ФЗ184 «О техническом
регулировании» вызвал много нареканий и
сделал нелепой правовую ситуацию в стан
дартизации, провозгласив стандарты доб
ровольными к применению. Стандартиза
ция заняла подобающее ей место только
после поправок и ввода в действие 1 мая
2007 г. ФЗ65 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О техническом регу
лировании».
Эти поправки в закон можно разделить
на две группы. Первая касается самого су
щества закона, вторая — процессуальных
аспектов.
Итак, стандарты теперь признаны дока
зательной базой технических регламентов,
то есть для каждого технического регла
мента должен быть определенный набор
стандартов.
Пункт, добавленный в статью 16 зако
на, гласит: «Применение на добровольной
основе национальных стандартов и (или)
сводов правил является достаточным усло
вием соблюдения требований соответствую
щих технических регламентов. В случае при
менения национальных стандартов и (или)
сводов правил для соблюдения требований
технических регламентов оценка соответ
ствия требованиям технических регламен
тов может осуществляться на основании
подтверждения соответствия националь
ным стандартам и (или) сводам правил».
Еще очень важная поправка в закон ка
сается введения свода правил. Это почти то
же, что и стандарты, но только разработан
ные и утвержденные федеральными органа
ми исполнительной власти в пределах их
полномочий (например, Министерством
сельского хозяйства России) «в случае от
сутствия национальных стандартов».
Мы провели небольшое специальное ис
следование. За рубежом подобный доку
мент существует (например, Своды правил
по молоку, по хлопку, Своды практических
правил по охране труда). Причем своды пра
вил могут быть обязательными и добро
вольными. Называется этот документ Сo
de of practice — Кодекс правил. У нас в Рос
сии всегда в ветеринарии, здравоохранении,
ЖИВОТНОВОДСТВО РОССИИ МАЙ 2008
7
PANIN_57_verstka.qxd
25.04.2008
15:35
Page 8
АКТУАЛЬНО
строительстве были нормы и правила: об
щеизвестные ветеринарносанитарные пра
вила, СанПиНы — Санитарные нормы и
правила, СНиПы — Строительные нормы
и правила. При этом в новом законе сво
ды правил вошли в перечень документов,
которые являются доказательной базой тех
нического регламента и применяются в под
тверждение соответствия. То есть их уро
вень поднимается до уровня стандартов.
К группе процессуальных поправок сле
дует отнести пункт 11 статьи 2 новой ре
дакции закона, согласно которой прави
тельством заранее должен быть утвержден
перечень стандартов, служащих доказа
тельством соответствия продукции требо
ваниям готовящегося к принятию техни
ческого регламента. Таким образом, утверж
дение «если сам стандарт не имеет силы за
кона, то и нормы его необязательны» — не
верно. Еще как обязательны!
В новой редакции закона стандарты и
регламенты увязаны: под каждый техниче
ский регламент теперь должен быть пере
чень национальных стандартов. Это оз
начает еще и то, что те ТК по стандарти
зации, в чью компетенцию входят эти
стандарты, обязаны участвовать в разработ
ке данного технического регламента. А экс
пертная комиссия, принимающая регла
8
ЖИВОТНОВОДСТВО РОССИИ МАЙ 2008
мент, обязательно должна иметь в своем со
ставе представителей тех ТК, стандарты ко
торых вошли в доказательную базу. Таким
образом, влияние ТК на технические ре
гламенты очевидно.
Система стандартизации в России до
введения ФЗ184 отличалась от международ
ной. Стандарт требовалось соблюдать обя
зательно. Сегодня у нас стандарт юридиче
ски не имеет силу закона, ибо уровень его
утверждения не соответствует требуемому
Конституцией России уровню принятия и
утверждения закона.
Сейчас позиция многих специалистов
(и мы присоединяемся к ней) такова: да,
система стандартизации была несовершен
на и себя во многом дискредитировала, но
теперь надо создавать новую систему. Закон
сделать это не сможет. Создать ее должны
люди! Ведь только объединив усилия госу
дарства и бизнессообщества, можно хотя
бы попытаться сделать не «как всегда», а
«как лучше». Все чересчур увлеклись торгов
лей, забыв о безопасности продукции, о
том, что работа по стандартизации — в кон
це концов, в наших собственных интересах.
За рубежом за право участия в создании
стандартов борются различные компании и
их объединения. Поэтому проблем с фи
нансированием работ по стандартизации
нет. Речь идет прежде всего о тех стандар
тах, которые относятся к безопасности и
качеству продукции, а значит, к ее конку
рентоспособности.
Затронутые в статье проблемы — общие
для всех участников рынка. Неминуемость
изменения «правил игры» диктуется Зако
ном «О техническом регулировании», да и
самой логикой развития системы эконо
мических отношений в стране. Как преж
де уже точно не будет. Какими станут новые
правила, зависит в том числе и от нашего
мнения, и нашей активности.
К сожалению, есть у нас черта, сохранив
шаяся с прежних времен. Сначала сидим и
молчим, не проявляя инициативы и наде
ясь, что ктото другой все за нас сделает, а
потом обижаемся, почему нас не спросили,
интересы наши не учли и вообще все сде
лали неправильно и не так.
В собственном будущем заинтересован
каждый из нас. Конечно, у любого участ
ника рынка лекарственных средств для жи
вотных, продукции животноводства, кор
мов, кормовых добавок хватает повседнев
ных забот. Но нужно думать не только
о сегодняшнем, но и о завтрашнем дне.
И ТК по стандартизации ВГНКИ (Email:
Vgnki@mtunet.ru) приглашает к сотрудни
ЖР
честву всех заинтересованных лиц.