труд и занятость макроэкономические проблемы занятости и

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ
И РЫНКА ТРУДА РОССИИ
Экономические реформы 90-х годов в России отразились на целевых
установках и поведении участников экономических отношений и потребовали от
них активизации в совершенствовании различных адаптационных механизмов.
Неоднозначный и длительный характер такого приспособления наиболее ярко
проявился на российском рынке труда, формирование которого происходило под
влиянием комплекса разнонаправленных по своему воздействию факторов.
Важнейшим из них стал глубокий экономический спад, предопределивший
существенные структурные изменения в спросе на рабочую силу, и появление
открытой безработицы. Возникли новые реалии развития рынка труда. Ими стали
неполная занятость, скрытая безработица, невыплаты заработной платы, развитие
теневого рынка рабочей силы.
Такие формы трудовых отношений, с одной стороны, ослабили остроту проблемы
открытой безработицы, с другой – проявились в снижении производительности труда,
ухудшении его условий, размывании мотивационных механизмов. В условиях
падения инвестиций, инфляции, сокращения государственных расходов это
приводило к падению уровня жизни населения, уходу значительной части
квалифицированной рабочей силы с официального рынка труда, росту социальной
напряженности. В свою очередь дефицит бюджетных средств ограничивал
возможности государственного регулирования, препятствуя выработке гибкой и
согласованной политики в сфере занятости населения, которая позволила бы перейти
от разовых решений к прозрачному и эффективному механизму государственного
присутствия на рынке труда. Решению этой задачи не способствовала также
характерная для периода реформ ориентация на либеральную модель политики
государства с преобладанием акцента на кредитно-денежные инструменты
регулирования.
Острота проблем занятости сохранилась и в условиях экономического роста.
Структурная
безработица,
низкий
уровень
оплаты
труда,
дефицит
квалифицированных кадров (особенно рабочих специальностей) затрудняют решение
задачи обеспечения экономики и ее локальных рынков необходимой рабочей силой
определенного качества. Сегодня различия в показателях рынков труда территорий и
отраслей достигают десятков раз, что свидетельствует о напряженной ситуации на
локальных сегментах общероссийского рынка труда и требуют пристального
государственного внимания. Это подтверждает «Концепция действий на рынке труда
на 2003-2005 годы», которая обсуждалась на заседании правительства в феврале 2003
г. Ее цель – определение ключевых проблем рынка труда Российской Федерации в
2003-2005 гг., выработка комплекса мер экономического, правового и
административно-управленческого характера, направленных на создание гибкого
рынка труда, совершенствование системы управления сферой занятости и системой
подготовки и переподготовки кадров, развитие эффективной занятости населения,
создание условий для снижения уровня общей безработицы, социальной поддержки
безработных граждан.
Оценка состояния и перспектив развития рынка труда, анализ социальноэкономического положения населения постоянно находят свое отражение на страницах
нашего журнала. Работы Р.И. Капелюшникова «Российский рынок труда: адаптация без
структуризации» (№ 5, 2000) и «Избыточная занятость в российской промышленности:
истоки проблемы и пути решения» (№ 6, 1998) были посвящены анализу особенностей
российского рынка труда, наиболее рельефно проявляющихся в значительных объемах
скрытой безработицы и теневой занятости. Макроэкономические проблемы занятости и
рынка труда – тема исследований лаборатории прогнозирования трудовых ресурсов
ИНП РАН (зав. лаб., д.э.н. А.Г. Коровкин) – неоднократно рассматривались в
«Проблемах прогнозирования» (№ 4, 1999; № 3, 2003; № 5 2003). В них подчеркивались
76
Макроэкономические проблемы занятости и рынка труда России
насущность и нетривиальность проблем структурной безработицы в процессе
согласования спроса и предложения на рабочую силу (№ 2, 1999; № 4, 1997; № 3, 2000).
Проблемы межрегионального движения населения и рабочей силы для возможного их
решения на территориальном уровне анализировались в статьях: «Взаимодействие
региональных рынков труда: опыт анализа и прогнозирования» (№ 2, 2001),
«Структурные изменения и взаимодействия региональных рынков труда: методы и
анализ» (№ 4, 2002) и «Оценка межрегиональных переходов населения с учетом
возраста» (№ 3, 2002).
Миграционное движение населения и миграционная политика, тесно связанные с
процессами распределения и перераспределения рабочей силы, анализировались и
оценивались в статьях Ж.А. Зайончковской «Миграция населения СССР и России в
ХХ веке: эволюция сквозь катаклизмы» (№ 4, 2000), Т.М. Регент «Государственное
регулирование миграционных процессов в Российской Федерации» (№ 1, 1999).
Вопросы согласования спроса и предложения труда, территориального размещения
рабочей силы рассматривались в журнале во взаимозависимости с одной из наиболее
острых макроэкономических проблем современной России – уровнем доходов ее
граждан и величиной заработной платы как одной из основных его составляющих.
Влиянию дифференциации оплаты труда промышленно-производственного персонала
на численность занятых в промышленности была посвящена статья А.В. Тимофеева
«Дифференциация доходов и уровня заработной платы» (№ 4, 1999). Работа
М.О. Белявского, А.Г. Коровкина, А.В. Полежаева «Рынок труда в России и динамика
изменения номинальной заработной платы» (№ 6, 2000) интересна тем, что в ней авторы,
основываясь на концепции кривой Филлипса, показывают, что изменение номинальной
заработной платы на российском рынке труда объясняется уровнем безработицы и
динамикой потребительских цен с некоторым запаздыванием. Такой вид зависимости
говорит о формировании рыночного характера взаимодействия российского рынка труда
в целом.
В настоящем номере публикуется статья А.Г. Коровкина, Ю.А. Подорвановой,
И.Н. Долговой, которая является логическим продолжением исследования
тенденций взаимообусловленного изменения номинальной заработной платы и
уровня безработицы в России в разрезе ее субъектов и федеральных округов.
Представленные в журнале результаты свидетельствуют о том, что для части
регионов характерна общая для всей российской экономики форма исследуемой
зависимости, при существовании ярко выраженных особенностей на уровне как
федеральных округов, так и отдельных субъектов Федерации. Однако изменение
номинальной заработной платы в ряде регионов не зависит от уровня безработицы,
что делает первую нечувствительной к динамике процессов на рынке труда. В
данном случае естественным образом возникает вопрос о способности институтов
региональных рынков труда свободно регулировать номинальную заработную
плату – цену труда. Для ответа на него требуется проведение дополнительных
научных исследований исторического, социологического, аналитического,
прогнозного характера. Недостаточная информационная база предопределяет
сравнительно малую изученность рассматриваемой проблемы и объясняет
нераскрытую природу факторов, определяющих процессы формирования заработной
платы на федеральном и локальном рынках труда Российской Федерации во
взаимосвязи с их основными параметрами.
Пути решения макроэкономических проблем занятости и рынка труда в современной
России и в дальнейшем будут предметом научной дискуссии на страницах журнала.
Редколлегия
77