Дополнение: Экономические и социальные методы для проведения анализа бедности и социальных последствий Наименование инструмента/метода Количественное обследование предоставления услуг (QSDS) В чем он заключается? Метод обследования эффективности предоставления услуг. Для чего он может использоваться? Обследование QSDS можно использовать для анализа реформ системы управления государственными расходами; реформ механизмов предоставления услуг; реформ, направленных на повышение эффективности государственных расходов, а также для анализа общих реформ государственного сектора. Какую информацию можно получить с его помощью? Обследование QSDS изучает эффективность государственных расходов и стимулирующих механизмов, и различные аспекты предоставления услуг организациями-поставщиками, уделяя особое внимание каналам обслуживания. В обследовании квантифицируются факторы, воздействующие на качество услуг, например, стимулы, механизмы отчетности и взаимоотношения между агентами и головной организацией. В сочетании с какими инструментами и методами его можно применять? • • • • • • Обследование QSDS допускает перекрестную проверку результатов при помощи обследования государственных расходов (PETS), которое отслеживает движение ресурсов от центра до поставщика услуг. Анализ QSDS можно увязать с более общими обследованиями государственной администрации, и с более частными обследованиями домохозяйств. Привязав QSDS к обследованию домохозяйств, можно включить в анализ спрос на услуги или результаты. Анализ инцидентности выгод можно дополнить использованием фильтрующих коэффициентов по данным обследований PETS/QSDS с тем, чтобы дефлировать затраты в пересчете на одного пользователя и учесть утечку или «захват» средств. Институциональный анализ и анализ заинтересованных сторон может помочь в определении параметров обследований QSDS. Карточки учета граждан могут служить инструментом мониторинга для проверки эффективности государственных служб с точки зрения заинтересованных сторон. Основные элементы Как правило, обследование QSDS осуществляется в несколько этапов: 1) проводятся консультации с основными заинтересованными сторонами, в том числе государственными ведомствами, донорами и организациями гражданского общества; ставятся задачи обследования; определяются ключевые вопросы; определяется структура потока ресурсов и институциональная организация; проверяется наличие данных; выдвигаются гипотезы и выбирается подходящий инструмент для обследования; 2) затем разрабатываются и применяются соответствующие инструменты. При проведении обследования QSDS необходимо учитывать тот факт, что у субъектов могут быть серьезные стимулы к искажению предоставляемых данных путем использования многоугольной стратегии сбора данных; поэтому следует тщательно продумать, какие источники и респонденты имеют стимулы к предоставлению искаженных данных, и найти источники, максимально свободные от этих стимулов. Требования в части: Данных/ информации В дополнение к данным самого QSDS используются данные выборки из государственных счетов; предпочтительнее групповые данные по государственным расходам и информация по объемам предоставленных поставщиками услуг на уровне министерства, региона; на местном уровне и уровне отдельных поставщиков. Тестирование обследования на месте – необходимое условие обеспечения качественных результатов. Времени Консультации, разработка и предварительное тестирование занимают несколько месяцев. На само обследование требуется от 1 до 2 месяцев в зависимости от величины выборки и доступности данных. Навыков Необходим опыт проведения микроэкономических обследований и умение работать с программой STATA, а также хорошее знание соответствующего институционального контекста. Знание микроэкономики поведения поставщиков (стимулы и теория организационного устройства). Программного обеспечения STATA или аналогичное программное обеспечение Финансовых затрат От US$60000 до US$100000 плюс затраты на разработку обследования Ограничения в применении Качество результатов ухудшается при ограниченности данных, т.е. в тех ситуациях, когда предоставление услуг плохо учитывается либо производится в натуральной форме. Респонденты могут иметь стимулы к предоставлению искаженной информации. Ссылки и опыт использования • Общий обзор см. у Dehn, Reinikka and Svensson (2003), Глава 9 «Набора инструментов для оценки бедности и распределительного эффекта экономической политики»;of the Toolkit for Evaluating the Poverty and Distributional Impact of Economic Policies; • Chaudhury and Hammer (2003) по опыту применения в Бангладеш; • Lindelow et al. (2003) по опыту применения в Уганде; • Обзор ряда инструментов и их применения см. по адресу www.publicspending.org и http://econ.worldbank.org/programs/public_services/topic/tools/ 101