Методические указания по анализу бедности и социальных последствий Наименование инструмента/метода Карточки учета граждан В чем он заключается? «Включенное» (т.е. проводимое с привлечением представителей разных групп общества) обследование, призванное выяснить реакцию клиента на работу государственных служб. Использует качественные и количественные методы для сбора важной информации по спросу, которая может помочь в деле улучшения работы государственных служб. Широкое освещение СМИ и поддержка со стороны гражданского общества позволяют использовать данный метод для государственной отчетности. Для чего он может использоваться? Карточки учета граждан используются в тех ситуациях, где отсутствуют такие данные о спросе, как, например, мнения пользователей о качестве и степень их удовлетворенности государственными службами. Карточки учета, в которых собираются и агрегируются отзывы пользователей, предоставляют гражданам возможность подать сигнал государственным ведомствам и политикам относительно ключевых областей реформы, а также стимулировать конкуренцию государственных монополий. Какую информацию можно получить с его помощью? В карточках учета граждан содержатся отзывы фактических потребителей услуг относительно следующего: (a) Доступности услуг; (b) Степени удовлетворенности услугой; (c) Надежности и качества услуг, и критериев их измерения; (d) Готовности поставщиков удовлетворять заявки клиентов; (e) Скрытых затрат, обусловленных коррупцией и вспомогательными системами; (f) Готовности платить, и (g) Качества жизни. В сочетании с какими инструментами и методами его можно применять? • Основные элементы Определяемые пользователем критерии оценки; количественные отзывы по качеству предоставления услуг, участие СМИ и широкое общественное обсуждение процесса и результатов обследования. Требования в части: Данных/ информации Поскольку рассматриваемый метод является обследованием, требуются только данные и информация для определения границ выборки. Для этого необходимы базовые демографические, экономические и социальные данные по материалам недавних обследований домохозяйств, чтобы принять решение по стратификации. Времени От 3 до 6 месяцев – от первоначального установления границ исследования до распространения информации. В большинстве стран организуется ориентационный семинар для различных заинтересованных сторон. Навыков Обычно карточки учета граждан ведет одно ведомство, а фактически проводит обследование – другое. Как правило, для проведения обследования подряжается агентство по исследованию рынка, например, ORG-MARG (Индия) или Social Weather Station (Филиппины), обладающее соответствующей квалификацией в области рыночных исследований и статистического анализа данных обследования. В роли управляющего выступает либо независимая организация гражданского общества, обладающая большим опытом формирования общественного мнения, хорошей репутацией и собственной сетью отделений (как в Индии), либо международный донор, например, Всемирный банк (как на Филиппинах), или же государственный департамент, отвечающий за мониторинг и независимую оценку/контроль над государственной системой предоставления услуг. Программного обеспечения Нет Финансовых затрат Объем затрат зависит от глубины и целей анализа. Обследование общенационального масштаба в средней по величине стране будет стоить порядка US$100000. Могут применяться в сочетании с общенациональным обследованием предоставления услуг и прочими обследованиями домохозяйств. Также могут использоваться одновременно с карточками рейтинга сообществ (для последнего метода в большей степени характерен качественный подход). • Этот метод должен дополняться эффективной информационной стратегией для привлечения внимания общественности и повышения действенности метода. Данные по карточкам учета граждан можно использовать в целях обследования государственных расходов (PETS) – как, например, в СьерраЛеоне, и для анализа инцидентности выгод. Ограничения в применении Ограничения состоят в следующем: i) для проведения обследования требуется агентство с навыками рыночных исследований и сбора данных; ii) необходима поддержка со стороны СМИ; iii) необходимо факторизовать роль ожиданий в восприятии пользователей; iv) ограниченная возможность сравнения разных видов услуг; v) затраты достаточно высоки; vi) при неоднородности населения и малом объеме потребляемых услуг требуется большая выборка; vii) требуется приложить усилия и затратить время, чтобы стимулировать ответную реакцию поставщиков услуг и гражданского общества, viii) недостаточно предсказуемая реакция различных сторон. Ссылки и опыт использования • World Bank. (2002d). • Public Affairs Center (2002). 102