О СОСтОяНИИ, ПЕРСПЕКтИвАх РАзвИтИя ПРЕДПРИятИЙ

О состоянии, перспективах
развития предприятий
оборонно-промышленного
комплекса Саратовской области
Валерий Васильевич Радаев
Г убернатор С аратовской области
Формирование оборонно-промышленного комплекса Саратовской области завершилось в основном к концу 1950-х годов. Действующие на территории региона вузы – СГУ имени
Н.Г. Чернышевского и политехнический институт (ныне СГТУ имени Ю.А. Гагарина) – выпускали высококлассных физиков, механиков, специалистов в области машиностроения. Старейшая научная школа создала мощную базу для разработки и производства интеллектуальной «начинки» практически для всех видов вооружений. Именно тогда, в середине прошлого
века, Саратов обрел статус крупнейшего научно-производственного центра отечественной
электроники по выпуску приемно-усилительных ламп, микросхем, транзисторов, лазерных
диодов, СВЧ-изделий, генераторных ламп и твердотельных лазеров мирового уровня.
Визиткой регионального ОПК стали Саратовский авиационный завод, Саратовское
электроагрегатное производственное объединение и ПО «Корпус». САЗ выпускал известные всей стране ближнемагистральные пассажирские самолеты Як-40 и Як-42Д, машины
морского базирования с вертикальным взлетом Як-38, ПО «Корпус» – командно-гироскопические приборы для систем управления ракетно-космической техники. СЭПО, помимо
спецпродукции для авиации, наладило производство знаменитых холодильников «Саратов».
В целом, до начала экономических реформ 1990-х годов, на предприятиях саратовской оборонки трудилось около 170 тыс. специалистов. Работа шла в полторы-две смены, а по
отдельным видам оборудования – в три. Обвальное снижение объемов государственного оборонного заказа сократило численность работников отрасли почти в шесть раз. Незадействованные по этой причине предприятия ОПК области, отягощенные жилфондом, объектами
социально-культурного и коммунально-бытового назначения, долгое время находились в сложном финансовом положении. Затрудняло это положение и то, что, исправно выполняя обяза-
52
Р егионы Р оссии : О боронная промышленность региона – день сегодняшний
тельства по государственным контрактам и договорам, предприятия оборонно-промышленного комплекса длительное время не могли получить из федерального бюджета заработанные
средства. Общая задолженность по гособоронзаказу перед саратовскими предприятиями ОПК
достигала 420 млн рублей. Как следствие, на производствах возникали многомесячные задолженности по заработной плате, по обязательным платежам, за поставленные энергоресурсы.
Масштабные проблемы стали причиной инициирования в 1994–1999 годах процедур
банкротства в отношении 8 предприятий оборонно-промышленного комплекса. «Кризисные»
предприятия удалось сохранить при активной поддержке региональной власти. Большинство
производств выжило благодаря экспорту вооружения и военной техники. Ярким примером тако1
2
3
1. Г убернатор Саратовской
области посещает
ПО «Корпус»
2. Г убернатор Саратовской
области посещает
ОАО «КБПА»
3. Продукция ОАО «Саратовский агрегатный завод»
го подхода стало заключенное в 1997 году соглашение о взаимодействии правительства области с Государственной компанией «Росвооружение», в рамках которого в регионе было создано
ее представительство. Задача организованной структуры заключалась в консолидации небольших объемов производства изделий третьей-четвертой комплектации, отправляемых на экспорт.
Несколько предприятий в этот сложный период, несмотря на финансовые трудности, успешно провело конверсию производства. Так, Энгельсское приборостроительное объединение «Сигнал» освоило выпуск газовых приборов, НПП «Контакт» – вакуумно-коммутационного оборудования. Сейчас эти объединения выступают крупнейшими российскими
производителями востребованной гражданской продукции.
Наметившиеся с 2000 года положительные изменения в формировании и финансировании гособоронзаказа позволили не только стабилизировать экономическое положение предприятий отрасли, но и обеспечить ежегодное поступательное увеличение объемов производства в пределах 10–15%.
В настоящее время оборонно-промышленный комплекс Саратовской области состоит из 30 крупных и средних промышленных предприятий, НИИ и конструкторских бюро
(в основном разработчиков и производителей четвертой и пятой комплектации), представляющих все основные подотрасли оборонки. Это электронное производство, авиационное приборостроение и сухопутное производство (выпуск, модернизация и ремонт боевых машин).
Саратовские предприятия поставляют наукоемкую продукцию практически для всех
видов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, причем многие изделия уникальны
53
С аратовская область
и не тиражируются аналоговыми российскими заводами. 21 предприятие интегрировано
в корпорации (13 – в крупнейшую российскую корпорацию «Ростехнологии»), 23 действуют в статусе стратегических.
Для Сухопутных войск продукцию производят 12 предприятий саратовского ОПК,
для ВВС – 13, для ВМФ – 10, для Ракетных войск стратегического назначения – 9, столько
же – для Войск воздушно-космической обороны.
Доля продукции, поставляемой предприятиями области для нужд Вооруженных Сил
Российской Федерации, в общем объеме производства по отдельным предприятиям колеблется от 7 до 97% и в целом по отрасли составляет около 55%. В целях соблюдения баланса
4
5
6
7
4. Высокотехнологичное оборудование ПО «Корпус»
5. ОАО «356 авиационный ремонтный завод»
6. Контроль качества продукции
в ОАО «КБПА»
7. Вертолетный тренажер
ОАО «КБПА»
формирование и реализация предприятиями области портфеля заказов Министерства обороны Российской Федерации и головных исполнителей ГОЗ – предмет постоянного внимания и поддержки со стороны правительства области.
Созданная в правительстве система работы с федеральными органами государственной власти, руководителями холдингов, куда входит большая часть предприятий
ОПК, и директорским корпусом саратовской оборонки вносит свой вклад в решение
проблем предприятий, в том числе вопросов, касающихся увеличения загрузки их производственных мощностей.
Ежегодно, начиная с октября, региональное правительство активно включается в процесс формирования будущего гособоронзаказа. Совместно с руководителями предприятий
ОПК рассматриваются перспективы на следующий год, определяются системные и частные
проблемы предприятий – исполнителей заказа, рассчитывается консолидированный показатель роста объемов производства.
Все предприятия ОПК, расположенные на территории области, условно делятся на
три группы: производства со стабильным гособоронзаказом, производства, прошедшие
диверсификацию (для них «выпадение» объемов военных заказов компенсируется выпуском гражданской продукции), и предприятия с низким уровнем загрузки. Исходя из этого
определяется программа действий правительства на плановый период.
В 2013 году 28 предприятий оборонки приняли участие в выполнении заказов Министерства обороны Российской Федерации или выступили соисполнителями ГОЗ по догово-
54
Р егионы Р оссии : О боронная промышленность региона – день сегодняшний
рам, заключенным с головными исполнителями. В результате совместной работы правительства области и предприятий ОПК лишь 1 предприятием допущено снижение объемов
производства спецпродукции. Интегрированный показатель роста объемов производства
по всему кругу предприятий ОПК в прошедшем году составил 15,8%. На 2014 год в качестве
ориентира определен рост на уровне 10–15%.
Наряду с участием в процессе формирования и помощи в реализации гособоронзаказа, правительство области неоднократно инициировало внесение изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие эту стратегически важную сферу промышленности.
До 1 января 2013 года основополагающим документом здесь выступал Федеральный закон
«О государственном оборонном заказе» в редакции 1995 года. За 18 лет, прошедших со дня
вступления закона в силу, в стране произошли значительные изменения, связанные с развитием рыночных отношений, что, в свою очередь, повлекло обновление правовой базы.
Понимая необходимость изменения правового поля в этой сфере, специалисты правительства области неоднократно выходили с предложениями, касающимися необходимости перехода на трехгодичное бюджетирование гособоронзаказа, обеспечения уровня
рентабельности производства спецпродукции, достаточного для поддержания надлежащего технического уровня производственных мощностей, равных прав и обязанностей заказчика и исполнителя гособоронзаказа и т.д.
В 2011 году в рамках поручения Президента Российской Федерации Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации был подготовлен и направлен в Федеральное Собрание Российской Федерации новый проект федерального закона
«О государственном оборонном заказе». Наши предложения по этому нормативному документу были также переданы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации. Некоторые из них нашли отражение в документе. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» в новой редакции вступил в силу с 1 января 2013 года. Он
направлен на решение назревших проблем в области формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа. Документ устанавливает антимонопольные требования, применяемые к исполнителям ГОЗ, в целях контроля над изменением цен на комплектующие, сырье и материалы, используемые при производстве продукции для силовых
ведомств, и ответственность за нарушение норм соответствующих законодательных актов.
Ранее, в 2010 году, в силу вступили два важнейших для отрасли документа: Основы
государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса на
период до 2020 года и дальнейшую перспективу и Государственная программа вооружений
на 2011–2020 годы. Согласно основным положениям вооруженные силы должны получить
новый современный облик, а оборонно-промышленный комплекс оснастить их вооружением мирового уровня, доля которого к концу планового периода должна составить 70%.
Уже пошел четвертый год их реализации.
Для качественного выполнения задач, поставленных перед оборонным комплексом региона, необходимо кардинальное техническое переоснащение предприятий ОПК.
На территории области этот вопрос решается постепенно и в целом отражает общероссийскую картину перевооружения. Положительный момент заключается в том, что в регионе действуют предприятия, темпы обновления технологического оборудования которых
близки к мировым стандартам. Эти уникальные объединения – единственные производители очень важной для государства продукции – ПО «Корпус», ФГУП «Базальт» и НПП «Алмаз».
Сегодня у руководства региона и предприятий оборонки есть понимание, в каком
направлении двигаться дальше. И мы будем прилагать все усилия для выполнения стратегически значимой задачи, поставленной перед всеми предприятиями оборонного комплекса России, – мощного технического обеспечения современных Вооруженных Сил Российской Федерации.