ГРАЖДАНСКАЯ ИНИЦИАТИВА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ

ГРАЖДАНСКАЯ ИНИЦИАТИВА КАК ФАКТОР
РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
© Макаренко А.С.
Инженерно-технологическая академия
Южного федерального университета, г. Таганрог
Рассматриваются проблемы формирования гражданского общества.
Исследуется понятие гражданской инициативы, ее роль и значение в
становлении институтов гражданского общества. Выявляется механизм взаимодействия институтов гражданского общества.
Ключевые слова: гражданское общество, государство, гражданская
инициатива, общественная организация, гуманитарные и духовные ценности общества.
Любое общество как структурно упорядоченное единство взаимодействующих между собой элементов представляет собой единый социальный
организм. Его живую систематическую целостность невозможно свести ни
к каким формальным постулатам и схемам. Как целостная социальная система, общество не может существовать самопроизвольно, хаотично и бесконтрольно. Вопрос состоит в том, каким образом должно осуществляться
управление этой системой. Логика развития социальных процессов указывает на неизбежность наличия механизма управления системой, находящегося внутри самой системы, более того, порождаемого этой системой. Управление системой извне, иной структурой, стоящей над системой или параллельной ей, нарушает основное свойство системы – ее целостность. Поэтому фундаментальной задачей общества является нахождение баланса между
государством, которое использует императивно-дедуктивные методы управления и институтами гражданского общества, использующими методы социального самоуправления [1, с. 161].
Понятие гражданского общества многосложное и междисциплинарное.
Но в общем смысле под гражданским обществом можно понимать систему
негосударственных социальных структур, выражающих и защищающих
интересы, как определенных слоев населения, так и отдельных индивидов.
В этом смысле гражданское общество, внешне противостоящее государству,
имплицитно вытекает из государства, являясь его частью и одним из условий его устойчивого существования.
Следовательно, государство и гражданское общество – это две взаимно
переплетающиеся и взаимодействующие системы, каждая из которых является условием для другой при их взаимном дополнении и взаиморегуляции.

Аспирант кафедры Философии Института управления в экономических, экологических и
социальных системах.
98
СИСТЕМА ЦЕННОСТЕЙ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА
Без гражданского общества государство ущербно, так как нарушается принцип полноты системы. Это значит, что государство и гражданское общество
не внешние структуры, а элементы одной системы под общим названием
«социум», под которой понимается общность индивидов, имеющих единую
культурную, экономическую и политическую среду обитания от утилитарно
бытового до геополитического уровня. По сути, это универсальная социальная среда, которая окружает каждого человека. И в этой среде индивид не
может существовать сам по себе. Являясь по своей сути совокупностью общественных отношений, он не только включен в эту систему, но и является
активно действующим субъектом этой системы.
Граждане объективно, иногда стихийно, но чаще целенаправленно объединяются по интересам для достижения поставленных перед ними целей и
защиты своих прав. Подобная активность граждан характеризуется как способность к самостоятельным осознанным действиям, направленных на изменение, как своего статуса, так и статуса окружающих. Проявление подобной активности рассматривается как гражданская инициатива.
Инициатива в широком смысле понимается как внутреннее побуждение
к новым формам деятельности. Понятие гражданской инициативы трактуется неоднозначно. Юристы в основном понимают под гражданской инициативой возможность граждан формулировать конструктивные предложения и реализовывать их на законодательном уровне. Гражданская инициатива в таком случае, понимается как форма участия граждан в законодательном
процессе. При этом в некоторых случаях гражданскую инициативу называют
правотворческой инициативой или народным правотворчеством [2, с. 68].
Мотивируется такой подход конституционным правом участия граждан
в прямом, тайном, всеобщем голосовании и правом участия населения в
референдуме. Это слишком узкий подход, к тому же он содержит подмену
понятия «гражданская инициатива» понятием «законодательная инициатива». Последняя. Как известно, принадлежит депутатам Государственной
Думы, Правительству, Президенту и представителям органов власти субъектов федерации. Следует также отметить, что пока нет законодательно закрепления формы выражения воли граждан в виде гражданской инициативы.
Поэтому претензии юристов на понятие «гражданская инициатива» как
только правовую категорию не обоснованы.
Инициативные группы граждан, представители тех или иных социальных институтов могут составить текст законопроекта, за который проголосовало не мене 100 тысяч граждан, но вряд ли он будет отвечать всем юридико-техническим требованиям. В таком случае у общественных групп и объединений граждан есть право направлять в законодательные органы концепцию нормативно-правового акта, общие принципы и основные положения. Но здесь также необходимо соблюдение многих формальных требований. И в том и другом случае, подобная трактовка гражданской инициативы
Гражданское общество в России: история и современность
99
и попытки ее реализации, представляют собой своего рода «бег на месте» и
имеют мало общего с реальным участием граждан в управлении делами
государства.
Гражданская инициатива – более многоплановое понятие. Это, прежде
всего, социально-политическая активность граждан, массовое их участие в
общественной жизни, создание гражданами добровольных объединений,
неформальных организаций, союзов, клубов по интересам, обществ, в том
числе потребительских обществ для защиты и отстаивания своих интересов. Им не обязательно участвовать в процессе правотворчества, хотя общественное мнение и его активное массовое выражение может оказать влияние на процесс разработки и принятия законодательного акта. Но обсуждение и мониторинг законодательства, не является главной задачей гражданской инициативы. Сущность гражданской инициативы – в политической
активности масс, в активном включении в социальные процессы в стране и
отдельных ее регионах.
Особое место в проявлении гражданской инициативы занимает партия.
Политическая партия является проводником интересов граждан. И в то же
время, партия врастает в механизм государственной власти. Политические
партии своей целью ставят продвижение своих представителей в органы государственной власти, а получив эту власть, как правило, преследуют свои
узконаправленные интересы. Интересы всего общества разнородны и могут
не совпадать с интересами отдельной партии [3, с. 93]. Неформальные, добровольные объединения граждан призваны решать более широкий спектр
проблем.
Данные общественные объединения могут быть в разной степени организованы, устойчивы, преследовать отличные друг от друга цели. Но все
они ориентированы на решение конкретных проблем общества: экономических (Союз предпринимателей и промышленников России); экологических
(Центр экологических проблем России, который действует при поддержке
Российской академии наук и Общественной палаты Российской Федерации);
вопросы культурного строительства (Общественный совет при Министерстве культуры РФ, в который входят ведущие деятели культуры и искусства). Гражданская инициатива проявляется в деятельности национальных общественных объединений, а также религиозных организациях. Перечень
форм гражданской активности можно продолжить, но главное, что ключевым
элементом, скрепляющим гражданское общество, является степень проявления гражданственности, активной гражданской позиции [4, с. 182].
Общая численность общественных объединений в нашей стране в 7080-е годы превышало численность подобных объединений во многих странах мира. Но, несмотря на это, общественные объединения советского периода нельзя в строгом смысле считать институтами гражданского общества, так как инициатива их создания в основном исходила от государства и
100
СИСТЕМА ЦЕННОСТЕЙ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА
они не были самостоятельными в финансовом отношении. Подлинная общественная организация является самоорганизующейся и финансово независимой структурой общества. Она должна создаваться добровольно как
волонтерское движение и на основе членских взносов или спонсорских пожертвований. Это обеспечит их политическую независимость, что позволяет четко и беспристрастно выражать свою гражданскую позицию.
В России постоянно пытаются подражать западным или иным моделям
гражданской активности. При этом считается, что главной функцией гражданской инициативы является участие влияние, а иногда и участие в системе государственного управления. Исторический опыт деятельности общественных объединений в России показывает, что они, как правило, стремились
к определенной автономии от государственных структур и воздерживались
от участия в их деятельности. Они стремились избежать официального статуса, оставаясь неформальными объединениями. В этом смысле гражданская инициатива является с одной стороны альтернативой государственному
управлению, с другой – существенным его дополнением. Общественные организации взаимодействуют с государством на условии социального партнерства. При этом государство прямо или косвенно влияет на структуру и
деятельность общественной организации.
Направления деятельности могут быть не только в сфере государственного управления, но гораздо шире. Это деятельность может охватывать культурно-просветительские, спортивно-оздоровительные, экономические, искусствоведческие, исторические, эстетические и иные цели. В этом смысле
политическую гражданскую инициативу следует отличать от социальной и
культурной инициативы. Подобные объединения сплачивают общество, способствуют активному обмену информацией и взаимно обогащают граждан,
приобщают к значимым гуманитарным и культурным ценностям общества.
Под гуманитарной культурой, прежде всего, понимается духовное состояние
общества. Высшей ценностью гуманитарной культуры является человек. Это
соответствует ценностям, провозглашенным на официальном государственном уровне, так как данное положение закреплено в Конституции РФ.
Гражданская инициатива есть проявление социальной активности как
творческого созидающего начала. Здесь, прежде всего, следует отметить коммуникативную функцию гражданской инициативы. Граждане должны уметь
договариваться, должны уметь слышать и слушать друг друга. Конфликты
интересов должны решаться на основе понимания позиции собеседника.
Способность договариваться и внимательно относиться к проблемам других –
главное условие гражданского мира и согласия. Нежелание слышать оппонентов может привести к крайней форме противостояния и даже к гражданской войне. Поэтому гражданская инициатива должна быть направлена на
формирование в обществе высоких нравственных и духовных ценностей, на
способность человека к взаимодействию с другими людьми в позитивных,
Гражданское общество в России: история и современность
101
созидательных целях. Гражданская инициатива предполагает способность
организовать личную и общественную жизнь во всех ее аспектах, руководствуясь ценностными представлениями.
Таким образом, Гражданская инициатива призвана служить стабилизирующим фактором гражданского общества. Она должна стать интегрирующим началом для различных общественных интересов, которые возникают
в процессе социально-политической деятельности людей. Стержнем гражданской инициативы должна стать категория «Гражданственности», которая
близка к таким понятиям как «народный дух», «национальное самосознание», «культурно историческая общность». Являясь проявлением активной
личностной позиции граждан в контексте общественно значимых ценностей, гражданская инициатива в идеале должна быть направлена на выполнение политико-правовых, культурно-духовных и стабилизирующих функций. Степень развитости гражданской инициативы пропорциональна степени жизнеспособности государства и гражданского общества.
Список литературы:
1. Орланов Г.Б. Социальное управление и социология власти // Социология власти. – 2010. – № 7. – С. 158-166.
2. Рукавишникова И.В. Гражданская инициатива как инструмент гражданского общества. – 2014. – № 3. – С. 66-70.
3. Гончарова О.А. Взаимодействие политических партий с институтами
гражданского общества // Вестник Московского государственного гуманитарного университета. Серия: История и политология. – 2011. – № 1. –
С. 87-97.
4. Сайфулин Э.В., Султанов Э.В. Проблемы формирования гражданского общества в России // Социально-политические науки. – 2012. – № 1. –
С. 180-183.