Давыдов С.И. Построение классификационной системы

УДК 343.985
С.И. Давыдов, доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного процесса
и криминалистики АлтГУ, г. Барнаул
Построение классификационной системы
оперативно-рАзыскных ситуаций:
состояние и перспективы
Ключевые слова: оперативно-розыскные ситуации, классификация, оперативно-розыскная деятельность.
Результаты научных исследований проблем
классификации в теории оперативно-разыскной
деятельности (ОРД) пополняют ее общую методологию, представляющую собой систему принципов, концепций, категорий, понятий, методов.
Значительная часть проводимых исследований в
области ОРД сопровождается уточнением имеющихся или построением новых классификационных конструкций. Их качество, возможности научного и практического использования во многом
зависят от тех базисных положений, которые применяются при их разработке. Однако фундаментальных исследований, раскрывающих сущность,
роль и познавательные возможности классификации, в оперативно-разыскной науке пока не проводилось, вследствие чего в этой сфере остается
ряд нерешенных проблем. К их числу относятся
отсутствие устоявшихся научных представлений
об оперативно-разыскной классификации, разный
подход к формированию ее целостной концепции
и определения места этой концепции в системе
теории ОРД. Неоднозначно решаются проблемы
классификаций при проведении исследований в
области оперативно-разыскной тактики, методики раскрытия отдельных видов преступлений,
организации ОРД.
Обращение к проблеме классификации оперативно-разыскных ситуаций обусловлено следующим обстоятельством. Известно, что в процессе
осуществления ОРД эффективность принимаемых решений во многом зависит от правильной
оценки складывающихся ситуаций. Анализ и
оценка конкретной ситуации – сложный мыслительный процесс и включает в себя такой важный
элемент, как отнесение ее к определенному типу.
Это и предопределяет необходимость формирования классификационной системы различных
типов оперативно-разыскных ситуаций.
В общенаучной литературе встречаются разные определения понятия «классификация». К
примеру, в Большом энциклопедическом словаре
классификация определяется как система соподчиненных понятий (классов, объектов) какой-
либо области знаний или деятельности человека,
используемая как средство для установления связей между этими понятиями или классами объектов [1].
В философии под классификацией понимается особый случай применения логической операции деления объема понятия, представляющий
собой некоторую совокупность деления (деление
некоторого класса на виды, деление этих видов и
т.д.) [2].
Применительно к оперативно-разыскным ситуациям классификация может рассматриваться в
двух значениях. В рамках узкого подхода классификация – это средство, способствующее систематизации научных знаний об оперативно-разыскных
ситуациях, а не сама систематизация. В широком
смысле классификация представляет собой специфическую разновидность систематизации научных
знаний об этих ситуациях. Необходимо отметить,
что в словаре русского языка систематизация толкуется как приведение в систему [3].
Значение классификации ситуаций, складывающихся в процессе осуществления ОРД, трудно переоценить. Во-первых, деление оперативнорозыскных ситуаций на определенные типы
создает предпосылки для их детального изучения,
во-вторых, применение разрабатываемых наукой
методических рекомендаций на практике будет
наиболее эффективным, если они будут увязаны с
типовыми ситуациями, складывающимися в процессе практической деятельности.
Классификация оперативно-разыскных ситуаций как вариант обобщения практики позволяет
найти то типичное, что отличает одну ситуацию
от другой. Это способствует правильной оценке
ситуаций, более верному прогнозированию их
развития, а каждый тип (класс) ситуаций предопределяет варианты решений по схеме «тип ситуации – тип решения».
В теории ОРД одну из первых попыток классификации оперативно-разыскных ситуаций предпринял В.Г. Самойлов [4], который подразделял
ситуации по разным основаниям.
97
Раздел 2. Юридические науки
Во-первых, в зависимости от времени возникновения он выделял ситуации: начальные,
промежуточные и конечные. Начальная ситуация
складывается на момент обнаружения криминального события в результате его изучения и оценки
полученной информации. Промежуточная ситуация, по его мнению, складывается в результате
воздействия оперативного работника на начальную ситуацию, когда воздействие не привело, однако, к конечному результату. В зависимости от
различных обстоятельств промежуточная ситуация может изменяться, приближаясь к желаемой.
Конечная ситуация складывается на момент завершения работы по поводу криминального события и окончательного решения общей (стратегической) задачи в конкретных условиях.
Во-вторых, по возможности достижения желаемого результата оперативно-разыскная ситуация, с точки зрения автора, может быть охарактеризована как благоприятная и неблагоприятная.
Первая характеризуется наличием естественно
сложившихся благоприятных условий, способствующих решению стоящей задачи. Вторая – отсутствием таких условий либо наличием условий,
которые явно препятствуют решению стоящей
задачи. В этой связи возникает необходимость
принятия мер к искусственному созданию благоприятных условий, т.е. применению оперативной
комбинации.
В-третьих, по степени повторяемости на практике оперативно-разыскная ситуация может быть
типичной и специфической. Типичная – это часто
повторяемая по данной категории дел ситуация,
которая в известной мере поддается формализации и предполагает принятие типового решения.
Специфическая ситуация отличается оригинальностью сочетания составляющих ее компонентов,
неполнотой или противоречивостью информации
о них. Тем самым она требует оригинального, часто высокотворческого решения.
В-четвертых, по характеру и степени противоборства оперативно-разыскная ситуация может
быть бесконфликтной или конфликтной. Последняя, в свою очередь, может характеризоваться как
двусторонняя и многосторонняя, а также строгого и нестрогого соперничества.
Указанная классификация оперативно-разыскных ситуаций приводится сегодня в учебной литературе [5].
Существуют и иные подходы к классификации оперативно-разыскных ситуаций в теории
ОРД [6]. Интересным представляется характеристика типов ситуаций в монографии В.П. Шиенка [7]:
- ситуация места происшествия. Характерной чертой ее является высокая степень информационной неопределенности, что наиболее
характерно для начального этапа проведения поисковых мероприятий по неочевидным преступлениям, когда в содержании первичной информации отсутствуют указания на конкретных лиц,
совершивших противоправные деяния;
- ситуация, складывающаяся в ходе поиска преступника в определенной среде, характеризуется наличием информации, позволяющей
ограничить круг возможных подозреваемых
определенным контингентом лиц по тому или
иному присущему им общему признаку. В качестве такого признака могут выступать самые
различные сведения о профессии, состоянии
здоровья, принадлежности к определенной социальной группе, трудовых навыках, знакомстве
с потерпевшим и т.д.;
- ситуация, складывающаяся в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий в отношении конкретных подозреваемых, обусловлена
наличием информации, дающей основание предполагать о возможности совершения преступления данным лицом (группой лиц). Во временном
аспекте ситуация этого типа охватывает процесс
раскрытия преступления с момента получения
указанной информации в отношении конкретного лица до ее полной реализации. Эта ситуация
носит ярко выраженные черты оперативной разработки;
- ситуация, складывающаяся в ходе проведения общепоисковых мероприятий. Она характеризует процесс раскрытия преступлений с
позиций комплексного использования разведывательных возможностей оперативных аппаратов,
а также информационного потенциала, которым
располагают другие службы и подразделения,
участвующие в раскрытии преступлений.
Представляется, что выделенные типы ситуаций не охватывают многих аспектов ОРД. Ее
современное содержание, задачи предопределяют необходимость поиска иных подходов к основаниям классификации оперативно-разыскных
ситуаций. Рассмотрим эти подходы подробнее.
Известно, что в теории ОРД выделяются
три уровня соотношения ситуации и оперативноразыскной тактики. Представляется в связи с
этим, что вполне приемлем подход к классификации оперативно-разыскных ситуаций с учетом
этих трех уровней.
На первом уровне деятельность оперативных подразделений, преимущественно организационно-управленческого характера, увязывается
98
Построение классификационной системы оперативно-разыскных ситуаций: состояние и перспективы
с состоянием преступности, сложившимся на
определенный период времени на конкретной
территории. Возникающие на этом уровне ситуации можно определить как организационноуправленческие.
Для второго, организационно-тактического,
уровня ОРД характерно возникновение ситуаций, связанных с осуществлением комплекса
оперативно-разыскных мер, реализуемых с целью: выявления лиц и фактов, представляющих
интерес; проведения оперативной проверки, оперативной разработки; раскрытия преступлений и
оперативно-разыскного обеспечения их расследования; розыска преступников и без вести пропавших. Это, соответственно, организационнотактические ситуации.
Ситуации, складывающиеся при проведении конкретных оперативно-разыскных мероприятий и действий, видимо, следует отнести к
оперативно-тактическим.
Выделение трех базовых типов оперативноразыскных ситуаций, соответствующих уровням
ОРД, имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку позволяет, во-первых,
изначально сориентироваться в огромном множестве ситуаций, складывающихся в процессе ОРД,
и их диагностировать; во-вторых, систематизировать знания о способах разрешения возникающих
ситуаций.
Думается, дальнейшее построение предлагаемой классификационной системы ситуаций
может осуществляться преимущественно в рамках выделенных типов ситуаций. В основу их
дальнейшего деления на более мелкие группы
могут быть положены специфические признаки,
присущие ситуациям только определенного типа.
Это обусловлено тем, что признак, являющийся
существенным для ситуации одного уровня ОРД,
может быть не существенным для ситуации другого уровня. К примеру, вряд ли целесообразно
делить ситуации оперативно-тактического уровня, складывающиеся при проведении конкретного
оперативно-разыскного мероприятия, по времени их возникновения – на исходные (начальные),
промежуточные и конечные. Тогда как к ситуациям раскрытия преступлений (организационнотактический уровень ОРД) подобная классификация вполне применима.
Оперативно-разыскные ситуации каждого из
трех уровней целесообразно подразделять в зависимости от задач, решение которых обусловливает их возникновение. Специфика задач детерминирует содержание складывающейся ситуации,
которая, с одной стороны, отражает процесс ре-
шения задачи на определенный момент времени,
а с другой – определяет содержание дальнейших
действий. Так, с учетом существующих направлений организации ОРД правомерно выделять
соответствующие складывающиеся в процессе
решения организационно-управленческих задач
ситуации:
- оптимального организационно-структурного и функционального построения оперативноразыскных служб и подразделений;
- планирования оперативно-разыскной деятельности на разных управленческих уровнях;
- организации внутрисистемной координации и взаимодействия оперативно-разыскных
служб и подразделений;
- организации межотраслевой координации
и взаимодействия оперативно-разыскных служб
и подразделений с другими службами;
- организации информационного обеспечения деятельности оперативно-разыскных служб
и подразделений;
- организации контроля за оперативно-разыскной деятельностью.
Дальнейшая классификация ситуаций указанного уровня возможна и целесообразна в зависимости от характеристики организационноуправленческих, информационных компонентов
и компонентов окружающей среды. К примеру,
разные по характеру ситуации при перспективном планировании мер совершенствования борьбы с преступлениями экстремистского характера
на территории обслуживания могут складываться
в зависимости от видов и распространенности
преступлений, географического положения территории, миграционных процессов. Надо отметить, что проблема сущности организационноуправленческих ситуаций и их роли в оптимальной
организации ОРД требует самостоятельных исследований.
Представляется целесообразным классифицировать оперативно-разыскные ситуации на
естественно сложившиеся и искусственно созданные для решения оперативно-тактических задач.
С помощью искусственно созданных ситуаций оперативный сотрудник вводит в заблуждение
подозреваемых в неискренности лиц, притупляет
их бдительность, побуждает совершать действия,
способствующие их же разоблачению. Создание
таких ситуаций необходимо в силу самой сущности оперативно-разыскной деятельности, а также
имеющихся препятствий в выявлении, фиксации
и использовании оперативно-разыскной информации. Пределы использования в ОРД искусственно созданных ситуаций ограничены правовыми
99
Раздел 2. Юридические науки
и морально-этическими нормами. Оперативнотактические задачи могут решаться и благодаря
естественно складывающимся ситуациям.
В ст. 2 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности»* в качестве ее задач
помимо раскрытия преступлений определены и
такие, как их предупреждение и пресечение. Следовательно, складывающиеся в процессе решения
этих задач ситуации можно отнести к самостоятельному типу оперативно-разыскных ситуаций,
имеющих свое специфическое содержание. Соответственно, здесь требуется и разработка комплекса специфических действий по разрешению
ситуаций такого рода, которые существенно будут отличаться от действий в ситуациях раскрытия преступлений.
Решение задач розыска преступников и без
вести пропавших требует разработки соответствующих разыскных методик. В структуру дан-
ных методик целесообразно включать исходные
ситуации, складывающиеся на первоначальном
и последующем этапах проведения разыскных
мероприятий. Ситуации, определяющие направления разыскной работы, характер и содержание
конкретных действий по установлению разыскиваемых лиц, являются специфическими по своему содержанию, отличаются от ситуаций раскрытия преступлений. Полагаем необходимым
их выделение в отдельную группу оперативноразыскных ситуаций.
Каждый крупный блок оперативно-разыскных ситуаций, входящий в их классификационную
систему, может включать в себя частные типовые
ситуации, предопределяющие круг типичных
тактических задач. Тем самым создаются предпосылки для разработки типовых тактических решений и алгоритмизации оперативно-разыскной
деятельности.
Библиографический список
1. Большой энциклопедический словарь : в 2 т. ; т. 1. – М. : Советская энциклопедия, 1991. – 863 с.
2. Философский словарь / под ред. М.М. Розенталя. – М. : Политиздат, 1975. – 496 с.
3. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. – 2-е изд., испр. и доп.
– М. : Азъ, 1995. – 928 с.
4. Самойлов, В.Г. Оперативно-розыскная тактика органов внутренних дел : учебное пособие / В.Г. Самойлов. – М : Изд-во МВШМ МВД СССР, 1984. – 90 с.
5. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К.
Синилова. – М. : Инфра-М, 2006. – 832 с.
6. Давыдов, С.И. Ситуационный подход в теории и практике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел : монография / С.И. Давыдов. – Барнаул : Изд-во БЮИ МВД России, 2009. – 264 с.
7. Шиенок, В.П. Оперативно-розыскная тактика органов внутренних дел. Теоретические основы, правовые и организационные проблемы : монография / В.П. Шиенок. – Минск : Изд-во Академии милиции МВД
РБ, 1995. – 160 с.
* В названиях законодательных актов и литературе в библиографическом списке редакция сочла правильным
оставить недавно вышедшее из употребления написание «розыскной».
100