Чек-листы, государственный контроль

Чек-листы, государственный
контроль
Екатерина Онул
Проект IFC “Деловая среда и развитие
предпринимательства в Украине”
Апрель 2009
ЦЕЛЬ ПРЕЗЕНТАЦИИ
Проинформировать о том, что такое чек-лист,
его структуре, области применения, влиянии на
эффективность государственного надзора и об
опыте его использования другими странами
Вынести на обсуждение:
- пути внедрения чек-листов в Кыргызской
Республике для осуществления государственного
надзора в разных отраслях,
- ожидаемые результаты от введения чеклистов в Кыргызской Республике
ЧТО ТАКОЕ ЧЕК-ЛИСТ
Чек-лист, акт проверки, перечень вопросов для
осуществления плановых мероприятий – это
документ, позволяющий:
- получить детальную информацию об объекте,
который проверяют (ответы на вопросы чек-листа
позволяют увидеть степень соблюдения
законодательных требований)
- повысить правовую грамотность предпринимателей
Используется в: Великобритании, Латвии, Мексике,
Германии, Таджикистане, Узбекистане, Франции и
других странах для осуществления пожарного,
санитарного, экологического, ветеринарного
контроля
3
ВВЕДЕНИЕ ЧЕК-ЛИСТОВ БУДЕТ СПОСОБСТВОВАТЬ
Усовершенствованию системы государственного
контроля предпринимателей:
- источник информации
- инструмент контроля
- инструмент оценки риска
Упрощению процедуры проведения проверок:
- систематизация законодательных требований
- быстрый, но всесторонний процесс проверки
- повышение правовой грамотности
- обеспечение высокого уровня безопасности
- прозрачность проверки
4
ЧЕК-ЛИСТ: ОБЩАЯ СТРУКТУРА*
Титульный лист
Список контрольных вопросов
Предписание
Лист контроля за исполнением предписания
Данная структура позволяет:
- создать единую форму документа
- составить и отследить историю выполнения правил и
соблюдения предпринимателем требований на протяжении
определенного времени
*Структуру можно модифицировать, но такие составляющие как титульный лист и список
контрольных вопросов являются основой чек-листа
5
ЧЕК-ЛИСТ: ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ
Содержит:
- данные о контролирующем органе и/или
его региональном отделении,
- название чек-листа и номер,
- дата, вид проверки,
- название и реквизиты объекта
проверки,
- информация о руководителе объекта и
об инспекторе,
- номера вопросов для проверки и т.д.
6
ВОПРОСЫ ЧЕК-ЛИСТА
Важно:
Составление вопросов на основе принятых
законодательных актов, правил, норм
Вопросы делятся на:
Информационные
Контрольные
7
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОВЕРКИ ЗАВИСИТ ОТ ВОПРОСА
“-” Вопрос неправильный:
Дверь эвакуационных выходов
должна открываться в
направлении выхода из здания
“+” Вопрос правильный:
Дверь эвакуационных
выходов открывается в
направлении выхода из
здания
В чек-листе обязательно должен быть перечень:
н\п актов,
технических норм,
правил, на основании которых он был создан
8
ЧЕК-ЛИСТ: ПРЕДПИСАНИЕ И КОНТРОЛЬ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРЕДПИСАНИЯ*
Предписание – часть чек-листа, в которой инспектор
констатирует обнаруженные нарушения; в
соответствии с предписанием предприниматель
должен ликвидировать установленные нарушения
Лист контроля - заполняется инспектором при
проверке выполненных мероприятий по ликвидации
нарушений во время следующей проверки. Может
иметь форму таблицы
*В соответствии с ЗУ №877 предписание о ликвидации нарушений является отдельным
документом, который составляется на основании акта.
9
ЧЕК-ЛИСТ: СТРАТЕГИИ УСПЕХА
Для успешного внедрения любого
чек-листа необходимы:
тесное сотрудничество всех привлеченных сторон =
практичность, сбалансированность,
постепенное внедрение чек-листа =
получение качественного продукта
Отдельное внимание распространению !!!!
ЧЕК-ЛИСТ: БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА (США)
Утверждено муниципалитетом штата
Использует инспектор и предприниматель
В документе указывается название контролирующего органа,
объект проверки, имя инспектора и дата проведения
проверки
Чек-лист имеет следующую форму:
№
1.
Вопрос
Наличие на полу
мусора или разлитой
жидкости
Общая оценка:
- отлично
- удовлетворительно
- неудовлетворительно
Да
Нет
Корректирующие действия и
дата исполнения
ЧЕК-ЛИСТ : СТРОИТЕЛЬСТВО (ГРУЗИЯ)
Обращение Архитектурно-строительной инспекции
• “-” существующей процедуры:
- не обеспечивает безопасность и соответствие
- бремя для всех вовлеченных сторон
- торможение процесса строительства = экономические потери
- реальный контроль и соответствующее управление системой
проверок не возможны
- процедуры проверки не завершены, а нормы, которые их
регулируют, разбросаны по разным частям законодательства
• “+” введения чек-листов :
- предприниматель получает возможность соблюсти все требования до
проверки
- ссылка на конкретные нормы действующего законодательства
- контроль того, кого проверяют, в соответствии с предписаниями
ТРЕБОВАНИЯ К ПЕРЕЧНЮ ВОПРОСОВ:
УКРАИНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗУ № 877 “Об основных принципах
государственного надзора....”
- чек-лист – плановая проверка
• - перечень вопросов – цель мероприятия
• - унифицированные акты с вопросами в Internet
• - чек-лист- часть акта проверки
СТРУКТУРА ДОКУМЕНТА ДЛЯ ПРОВЕРКИ:
УКРАИНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Титульный лист или лист с общей информацией
Дата составления акта, тип и вид мероприятия, предмет
проверки, данные о контролирующем органе и инспекторе
Перечень вопросов
должен соответствовать группе риска объекта проверки
Запись о состоянии выполнения /невыполнения
требований законодательства
Подробное описание обнаруженного нарушения со ссылкой на
соответствующую норму законодательства
ДОКУМЕНТ О ЛИКВИДАЦИИ НАРУШЕНИЙ:
УКРАИНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Составляется на основании акта проверки
Форма:
- предписание, распоряжение
- распорядительный документ
Данные:
- дата составления
- тип и вид мероприятия
- срок ликвидации нарушений
- контролирующий орган и инспектор
- объект контроля
- лица, принимавшие участие в проверке
РЕЗУЛЬТАТ ВВЕДЕНИЯ ЧЕК-ЛИСТОВ
• Безопасность
• Экономия средств
• Систематизация законодательства
• Правовая грамотность
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Наши контакты:
тел.
+38 044 490 64 00
факс
+38 044 490 64 20
konul@ifc.org
sosavolyuk@ifc.org
www.ifc.org/ukraine/bee