Выступление Руководителя ФСТ России Новикова С.Г.

Системы регулирования энергетики России и ЕС:
опыт, уроки, эволюция и взаимодействие
Сергей Новиков
Руководитель ФСТ России
4 октября 2010
Брюссель
Рынок электроэнергии (мощности) в России и ЕС:
единообразие?
Рынок электроэнергии (мощности) в России и общий электроэнергетический рынок
в Европе в общем виде сформированы. В настоящее время идет их донастройка.
Базовые принципы организации рынков в России и Европе имеют достаточно
много похожего:
 разделение по видам бизнеса (генерация э/э, передача э/э, сбыт э/э) как условие
развития конкуренции и функционирования рынка электрической энергии
(мощности);
 большое число участников;
 сохраняющиеся «изолированные» территории и ограничения по свободному
перетоку;
 интеграционные процессы (Таможенный союз и Единое экономическое
пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации).
И, тем не менее, несмотря на то, что мы достаточно хорошо знаем друг друга, надо
признать, что мы не до конца понимаем суть происходящих друг у друга процессов в
области дальнейшего развития рынков и систем их регулирования.
2
Дизайн рынка электроэнергии (мощности) в России (1)
 С 1.01.2011г. 100% либерализация (за исключением северных и изолированных территорий)
и развитие рыночных отношений.
 Территории, объединенные в ценовые зоны оптового рынка электроэнергии (мощности),
составляют более 90% от всей установленной мощности и около 95% общего объема
потребления.
Рынок электроэнергии
Маржинальное ценообразование - электроэнергия оплачивается по цене выработки самого
неэффективного по переменным затратам востребованного на рынке Поставщика.
1. Инфраструктура рынка:
 Некоммерческое партнерство «Совет рынка» - организация эффективной системы торговли на
оптовом и розничном рынках электрической энергии и мощности.
 ОАО «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (100 % дочерняя
компания НП «Совет рынка») - проведение торгов и обеспечение расчѐтов между производителями
и покупателями электроэнергии;
 ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы»;
 Участники рынка (генераторы, сбытовые компании).
2. Вход на рынок:
 Членство в НП «Совет рынка»;
 Заключение договора о присоединении к торговой системе оптового рынка;
 Заключение пакета договоров по купле-продаже э/э на рынке на сутки вперед
балансирующем рынке.
и
Дизайн рынка электроэнергии (мощности) в России (2)
Постановления Правительства РФ от 24.02.2010 № 89 и от 13.04.2010 № 238 по
функционированию рынка мощности.
Рынок мощности
Мощность – особый товар, продажа которого для производителя означает
готовность к производству электроэнергии и покупка которого для потребителя
гарантирует ему возможность приобретения необходимого объема электроэнергии.
В рамках конкурентного отбора ежегодно на четыре года вперед:
1.Системный оператор определяет (с учетом заявок потребителей) прогноз и
структуру потребления, величину необходимого резерва и задает кривую спроса;
2. Поставщики подают ценовые заявки, формируя ценовое предложение;
3. По итогам конкурентного отбора определяются:
 генерирующие объекты, мощность которых необходима в году поставки;
 цены продажи / покупки мощности ;
 обязательства поставщиков по поставке мощности.
4
Особенности регулирования рынка электроэнергии
(мощности)
Действующее российское законодательство предусматривает:
 Принципы регулирования:
- Ценовое регулирование путем установления правил и методологий.
 Население:
- Тарифы для населения регулируются.
- Зафиксировано обязательство производителей по поставке электрической
энергии и мощности для населения по регулируемым ценам.
 Территории с особыми условиями регулирования:
- Полный объем покупки с оптового рынка электроэнергии и мощности
регулируется до 2015 года, отклонения – на балансирующем рынке.
 Неценовые зоны и территориально изолированные системы:
- Упорядочение вопроса регулирования тарифов.
5
Целевая структура рынка электроэнергии
(мощности)
 Завершено
структурное
разделение
по
видам
бизнеса
(генерация э/э, передача э/э, сбыт э/э) как условие развития
конкуренции и функционирования рынка электрической энергии
(мощности).
 Приняты правила регулирования рынка электроэнергии
(мощности), которые:
• предоставляют внутренние стимулы для развития отрасли;
• создают необходимые условия для повышения конкуренции;
• обеспечивают возможность компенсации недостатка рыночного
влияния уязвимым и неквалифицированным потребителям.
6
Уроки регулирования рынка
•
В октябре 2009г. на IV Всемирном Форуме по регулированию энергетики в Афинах мы
утверждали: «Формируя сложно организованные энергетические рынки, мы должны
таким образом описывать правила рынка, чтобы они включали в себя механизмы,
порядки и инструменты регулирования в различных ситуациях».
•
В ноябре 2009г. Правительство РФ утвердило Постановление «О порядке осуществления
государственного регулирования в электроэнергетике, условиях его введения и
прекращения», которое предусматривает:
 постоянный ценовой мониторинг на оптовом рынке электрической энергии (мощности);
 механизм сглаживания цен (в т.ч. автоматический);
 введение регулирования цен в случаях:
–
–
–
•
временного дефицита мощностей,
отсутствия
причин,
конкуренции
между
поставщиками
из-за
технологических
возникновения чрезвычайных ситуаций в электроэнергетике.
Если меры недостаточны - прямое ценовое регулирование на срок не более 30 дней
(установление предельных параметров ценовых заявок и расчет равновесных цен без
формирования маржинальной цены).
7
Синхронная работа ЕЭС России с энергосистемами
иностранных государств (по данным Минэнерго России)
 ЕЭС России работает параллельно с энергосистемами 13 стран: Беларуси, Эстонии, Латвии, Литвы,
Грузии, Азербайджана, Казахстана, Украины, Молдовы, Монголии, Узбекистана, Киргизии и
Таджикистана. Из энергосистемы России осуществляется передача мощности в выделенные районы
Норвегии и Китая. Совместно с ЕЭС России через устройства Выборгского преобразовательного
комплекса работает энергосистема Финляндии.
Финляндия
ОЭС Северо-Запада
Норвегия
Эстония
Латвия
Литва
Калининград
UCTE
ОЭС Урала
ОЭС Сибири
ОЭС Центра
ОЭС Средней Волги
Беларусь
ОЭС Востока
Украина
Казахстан
ОЭС Юга
Молдова
Узбекистан
Грузия
Турция
Азербайджан
Армения
Туркменистан
Монголия
Кыргызстан
Таджикистан
Китай
Иран
Условные обозначения:
- ЕЭС России;
- межсистемные связи;
- энергосистемы стран СНГ и Балтии, входящие в синхронную зону;
- разъединенные межсистемные связи;
- технологически изолированные энергосистемы России;
8
- электроснабжение выделенных районов;
- энергосистемы зарубежных стран.
- электроснабжение через преобразовательное устройство.
8
География взаимного присутствия
Исландия
Россия
Балтийская АЭС
Молдавская ГРЭС
Энергосистемы
Балтийских
стран
функционируют
в
синхронной зоне.
Существующие направления экспорта
электроэнергии из РФ
Перспективные направления экспорта
электроэнергии ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»
Генерирующие активы ИНТЕР РАО ЕЭС
Балтийская АЭС
9
Взаимное проникновение бизнеса
Калининградская ТЭЦ-2
Балтийская АЭС
Молдавская ГРЭС
Активы ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» на стыке ENTSO-E и ЕЭС/ОЭС
Строящаяся Балтийская АЭС
Активы E.ON Russia Power (Московская область, Ханты-Мансийский АО, Смоленская область, Красноярский край, Пермский край).
Активы Enel (Тверская область, Ставропольский край, Свердловская область).
Активы Fortum (ТГК-10 – тепловые электростанции Челябинской и Тюменской областей).
10
Роль регуляторов энергетики
 В чем может и должна состоять роль регуляторов в обеспечении
доступности и открытости рынков?
 Регуляторный аспект доступности и открытости регулирования не
может опережать технический и правовой, но без четких и ясных
правил регулирования рынки будут неполноценны.
 Специальная группа по вопросам взаимодействия российских
и европейских системных операторов и регуляторов в рамках
Энергодиалога Россия-ЕС.
 Мы надеемся, что сегодняшняя конференция поможет
сформулировать нам правильные вопросы как к самим себе, так и
в общую повестку дня, чтобы иметь возможность совместного
поиска верных ответов.
11
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!