правового акта - Правовой портал для НКО
реклама
Подготовка предложений по совершенствованию законодательства и экспертиза законопроектов Санкт-Петербург 17 ноября 2011 г. Абросимова Елена Антоновна кандидат юридических наук доцент юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова , член экспертной группы по совершенствованию законодательства об НКО Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, член Экспертного Совета Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы РФ Общественная экспертиза Основная цель – содействие и обеспечение, реализация и защита прав и законных интересов граждан при выработке, принятии и исполнении решений органов государственной власти и органов местного самоуправления ПРИНЦИПЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ • • • • • • • законность ее выводов; независимость; объективность; научная обоснованность; компетентность; гласность и открытость; равная доступность к выводам; • обязательность ее проведения в случаях, предусмотренных законом НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА • Концепция законопроекта поступает в профильный комитет Государственной Думы • Первое чтение - законопроект принимается за основу, утверждаются его концептуальные положения; Второе чтение - утверждаются содержательные формулировки по тексту закона. Третье чтение - проект принимается в качестве закона и направляется в верхнюю палату парламента, которая его одобряет или не одобряет. • • • После подписания Президентом и официального опубликования закон вступает в силу. ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА ЗАКОНОПРОЕКТОВ Экспертизы готовятся между первым и вторым чтениями После второго чтения, согласно Регламенту Государственной Думы, вносить поправки в текст законопроекта не разрешается. В третьем чтении можно только лоббировать отклонение законопроекта Общественная экспертиза нормативных правовых актов 1. На стадии принятия решения о подготовке нормативного акта 2. В ходе подготовки и обсуждения концепции правового акта 3. На этапе разработки, обсуждения и принятия нормативного акта 4. На этапе действия нормативноправового акта Предмет общественной экспертизы нормативных правовых актов Принятие решения о подготовке акта • Формулирование проблемы • Необходимость правового регулирования • Альтернативы в решении проблемы • Соотношение затрат и выгод от принятия акта Подготовка и обсуждение концепции • Цели правового акта • Структура правового акта • Концептуальные положения • Место в системе законодательства Разработка, обсуждение и принятие акта • Обоснованность правовых норм • Влияние норма на права и интересы граждан • Сценарии воздействия на решение проблемы Действие нормативно- правового акта • Оценка эффективности воздействия норм • Правоприменительная практика • Реальные затраты этапе применения • Необходимость внесения изменений ЭКСПЕРТИЗА ПРИВЕТСТВУЕТСЯ, потому что позволяет разработчикам: • по-новому взглянуть на собственный труд; • провести работу по совершенствованию текста; • познакомиться с иными точками зрения и дополнительными аргументами «за» или «против»; • лучше продумать собственную авторскую мотивировку Общественная экспертиза нормативных правовых актов Cистема действий и решений, направленных на установление соответствия проектов нормативно-правовых актов, правам и законным интересам граждан, определение допустимости реализации объекта общественной экспертизы в целях выработки наиболее эффективного механизма правового регулирования • • • • Этапы организации и проведения общественной экспертизы Инициирование проведения – обсуждение необходимости проведения, информирование о проведении, запрос официального текста проекта Подготовка к проведению – цели и задачи, источник и порядок финансирования экспертизы, состав рабочей группы, техническое задание (заключение договоров) Проведение экспертизы – изучение правового акта, подготовка инструментария, сбор и анализ информации, подготовка аналитических материалов, выводы и рекомендации Обсуждение результатов с государством и общественностью – направление результатов в органы власти, встречи и консультации, участие общественности в заседаниях, информирование общественности, план следующих действий СТРУКТУРА ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ Общие положения, включая соответствие действующему законодательству (федеральному и региональному) Замечания • Противоречия (прямые, неявные и требующие внесения изменений) • Неудачные новеллы • Неудачные нормы, перешедшие из действующего закона • Внутренние противоречия • Нормы, которые целесообразно ввести в законопроект Выводы и рекомендации ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ЗАКОНОПРОЕКТЫ в 2012 • Законопроект N 607164-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» • ФЗ «Об общественном контроле в РФ»- Проект разрабатывается Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека совместно с Общественной палатой РФ • ФЗ об общественном контроле в отдельных сферах; • ФЗ об отдельных формах общественного контроля; • Модельные регламенты для систем общественных приемных, гражданских (общественных) советов при губернаторах и мэрах с участием руководителей НКО, общественных слушаний, обеспечения стандартов доступности и обязательности предоставления информации и учета результатов общественного контроля Проект «О страховых взносах НКО» Внесен в Государственную Думу РФ Правительством РФ 30 сентября 2011 года. Первое чтение - 20 октября. В начале ноября принять законопроект во втором чтении рекомендовал профильный комитет Госдумы по труду и социальной политике. Предлагается снизить максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20 % для НКО и благотворительных организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения. Предполагается, что поправки могут вступить в силу с 1 января 2012 года. Примерная структура проекта «Об общественном контроле в РФ» Общие положения Основные принципы общественного контроля Субъекты общественного контроля Основные формы и методы общественного контроля (слушания, обсуждения, экспертиза, мониторинг, расследования, проверки) 5. Особенности осуществления общественного контроля в отдельных сферах 6. Ответственность за нарушение законодательства об общественном контроле 7. Заключительные и переходные положения 1. 2. 3. 4. Задание для работы в группах Провести экспертизу главы 4 проекта закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» негосударственная система бесплатной юридической помощи Каждый индивидуально должен указать: Противоречия (прямые, неявные и требующие внесения изменений, включая внутренние) Неудачные новеллы или нормы Рекомендации Работа индивидуально – 10 минут Группе необходимо составить общую таблицу и подготовить презентацию экспертизы Общее время для работы группы - 30 минут
