ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 24 (353).
Философия. Социология. Культурология. Вып. 34. С. 17–20.
Н. Г. Хайруллина, И. А Курашенко
ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НАСЕЛЕНИЯ
В настоящее время процессы взаимодействия муниципальных органов власти с населением отличаются спонтанностью. В то же время на местном уровне происходит достаточно тесное «соприкосновение» интересов социума и государства. Поэтому сегодня особенно важно иметь четкую систему научно обоснованных мер по повышению качества этого
взаимодействия. В статье на основе результатов контент-анализа выявляются основные
коммуникативные каналы и информационные поводы взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования.
Ключевые слова: местное самоуправление; население; органы местного самоуправления;
взаимодействие органов местного самоуправления с населением.
Проводимая в России административная
реформа нацелена на формирование эффективной системы управления социальными
процессами, как в масштабе всей страны, так
и на уровне отдельных территорий, где реализуются основные процессы жизнедеятельности человека и удовлетворяются его потребности. Приоритетная роль в этом процессе отводится местному самоуправлению как
форме непосредственного проявления воли и
власти народа.
Повышение коммуникативной составляющей со стороны местного сообщества как
главного субъекта местного самоуправления
выступает важным фактором развития демократической системы в Российской Федерации1. В то же время нельзя не согласиться с
мнением Д. Ц. Бутитовой, которая, ссылаясь на практический опыт, указывает, что
«многие проблемы становления местного
самоуправления в современном российском
обществе связаны с недооценкой значения
и роли взаимодействия органов местного самоуправления с населением – гражданами и
общественными организациями – путем привлечения их к совместному решению вопросов местного значения»2.
Организационным механизмом социально-экономического реформирования на местном уровне выступает муниципальная гражданская служба, которую следует рассматривать как элемент, опосредующий взаимодействие между обществом и властью. Таким
образом, можно идентифицировать функции
муниципальной гражданской службы как
представительство государства на местном
уровне по вопросам выполнения государ-
ственных функций и полномочий в социально-экономической сфере. Вместе с тем эмпирический анализ показывает недостаточно
эффективную реализацию функции по взаимодействию с общественностью. Местное
сообщество зачастую не только не участвует
в решении вопросов своего муниципального
образования, но и не владеет полноценной
информацией о деятельности органов местного самоуправления3.
Представляется оправданным оценить содержание и характер взаимодействия населения с органами местного самоуправления
в разрезе используемых коммуникативных
каналов и информационных поводов взаимодействия. Оценка проводилась посредством
контент-анализа 612 документов, отражающих взаимодействие органов муниципальной
власти с населением. Выбор контент-анализа
в качестве метода исследования обусловлен
его спецификой, позволяющей выделить единообразие в содержании текстовых массивов
и продуктов коммуникативной корреспонденции.
Результаты анализа свидетельствуют, что
подавляющее большинство письменных обращений – свыше 98 % – составляют заявления. При этом доля предложений очень мала
– их абсолютное количество в год не превышает десятка. Столь низкая планка нормотворческой инициативы населения может свидетельствовать как об усилении репрезентативной роли депутатов Городской Думы, так
и об определенной политической усталости
населения.
Анализ письменных обращений позволил
оценить характер и содержание коммуника-
Н. Г. Хайруллина, И. А. Курашенко
18
тивных ситуаций, т. е. сферы, в отношении
которых осуществляется коммуникативный
процесс (табл. 1).
Вопросы, связанные с предоставлением
жилья, эксплуатацией и ремонтом жилого
фонда, а также землеустройством, являются
наиболее актуальными и отражают важные
потребности и приоритеты горожан.
Последнее время актуализируется тенденция включения в процессы взаимодействия
органов власти с населением новых акторов: институциализированных и неинституциализированных структур, выражающих
собственные взгляды и интересы. Отсюда
в работе органов муниципального управления возрастает значение служб по связям с
общественностью, возникновение которых,
вообще говоря, обусловлено процессом демократизации российского общества. Представляется, что именно службе по связям с
общественностью должна принадлежать главенствующая роль в реализации механизма
взаимодействия органов местного самоуправления и населения. Нельзя не согласиться с
мнением С. С. Смолевой, что данные службы превращаются в действенный инструмент
диалога общества и управляющих структур и
«являются основным инструментом мониторинга социальных интересов, на основании
которого принимаются взвешенные и эффективные управленческие решения и без которого немыслима общественная интеграция и
баланс интересов»4. В современных условиях
данной форме взаимодействия власти и общества уделяется заметно больше внимания.
Наряду с этим получает распространение такой коммуникационный канал, как взаимодействие с социальными группами посредством обсуждения принимаемых решений.
Как отмечает Н. Д. Жуков, «одна из самых сложных задач взаимодействия органов
местного самоуправления со своими избирателями, ориентирующая его на обеспечение
поддержки обществом принимаемых муниципальных актов, планов и программ реализуется посредством предварительного обсуждения предполагаемых правовых актов или
решений с использованием средств массовой
информации и собрания граждан»5. При этом
выявляются различные точки зрения, находятся новые аргументы, ведутся публичные
дискуссии. Такое обсуждение позволяет принимать более обоснованные и всесторонне
выверенные решения.
Согласно результатам исследования, используемые коммуникационные каналы
детерминированы определенной ситуацией, формирующей информационный повод
(табл. 2).
Как показывают результаты исследования,
информационный повод обуславливает использование того или иного коммуникационного канала. Так, для получения информации
наиболее оправданным с позиции населения
является обращение к специализированным
источникам информации или средствам свяТаблица 1
Структура письменных обращений граждан
в зависимости от типа коммуникативной ситуации
Показатель
Поступило обращений от граждан, всего
Предоставление жилья
Эксплуатация и ремонт жилого фонда
Землеустройство
Строительство жилья
Благоустройство города
Законность и охрана правопорядка
Разное
Транспорт
Торговля, общественное питание и торговое обслуживание
населения
Социальное обеспечение и социальная защита населения
Связь
Труд и зарплата
2010
Ед.
%
9416 100,0
2514 26,7
1827 19,4
1412 15,0
772 8,2
716 7,6
640 6,8
650 6,9
292 3,1
188
273
75
56
2,0
2,9
0,8
0,6
2011
Ед.
%
10253 100,0
2297 22,4
2266 22,1
1794 17,5
872
8,5
831
8,1
697
6,8
687
6,7
359
3,5
174
185
51
41
1,7
1,8
0,5
0,4
2012
Ед.
%
12126 100,0
2243 18,5
2850 23,5
2437 20,1
1079 8,9
1031 8,5
825
6,8
812
6,7
485
4,0
158
146
36
24
1,3
1,2
0,3
0,2
Особенности взаимодействия органов местного самоуправления и населения
зи, тогда как для выдвижения инициатив и
предложений наиболее рациональным граждане считают личное обращение к депутатам
Городской Думы. В части направления жалоб
наиболее востребованы общественная приемная и Глава города.
Практика организации взаимодействия на
местах зачастую носит лишь формальный характер, реализуется в силу обязанности и осуществляется в формах, недостаточно открытых и доступных для граждан. Тем не менее,
в современных условиях наблюдается преобразование характера взаимодействия между
населением и представителями органов муниципальной власти, формирование новых
каналов взаимодействия. Вектор такого преобразования задан, во-первых, расширением технических возможностей, а во-вторых,
федеральными органами государственной
власти и, в немалой степени, Президентом
РФ, который наладил обсуждение наиболее
значимых вопросов с широкой общественностью посредством сети Интернет.
19
Инициатива Президента нашла продолжение в деятельности муниципальных органов
власти по налаживанию взаимодействия с
социальными группами. Инфраструктурную
поддержку данному процессу оказывает реализация программы «Электронная Россия»,
одной из задач которой является обеспечение
стопроцентного представительства в сети
Интернет органов государственной власти и
местного самоуправления. Выполнение обозначенной задачи снимет ряд ограничений и
барьеров, с которыми граждане сталкиваются при обращении к органам муниципальной
власти, – снизит затраты времени, исключит
необходимость личного присутствия, повысит эффективность работы ответственных
муниципальных служащих6.
Представляется, что подобная организация взаимодействия позволит существенно
ускорить процесс взаимодействия, сделав
его двунаправленным, поскольку позволит
сочетать все преимущества «традиционных»
способов взаимодействия (например, иденти-
Таблица 2
Распределение предпочтений выбора коммуникационных каналов взаимодействия
в зависимости от информационного повода, 2012 г.
Канал взаимодействия
Личное обращение
Глава города / Аппарат
Главы города
Депутат
Общественная приемная
Управа
Квартальный
Вышестоящие органы
власти
Участковый уполномоченный
Органы соц. обеспечения
Письменное обращение
Личное обращение к
специализированному источнику информации или
средству связи
Информационный киоск
Телефонная служба информации
Интернет
Всего
Информационный повод для взаимодействия
Получение Предложение,
Жалоба
Просьба
Иное
Итого
информации инициатива
Ед.
%
Ед.
%
Ед.
%
Ед.
%
Ед.
%
3663 21,8 937
5,6 6120 36,4 4590 27,3 1518 9,0 16828
0
0,0
13
13,4
34
35,1
47
48,5
3
3,1
97
0
2366
1039
130
0,0
26,0
39,4
20,0
368
0
485
71
59,7
0,0
18,4
10,9
161 26,1 71 11,5 16
2,6 616
3440 37,8 2257 24,8 1037 11,4 9100
214 8,1 762 28,9 137 5,2 2637
83 12,8 360 55,5
5
0,8 649
0
0,0
0
0,0
1721 73,8
10
4,9
0
0,0
172
84,3
118
0
9,9
0,0
0
12
0,0
0,1
49315 91,2
1553
3873 100,0
501
21,5
110
4,7
2332
0
0,0
22
10,8
204
295
206
24,7 592 49,6
1,7 11726 96,7
188
182
15,8 1193
1,5 12126
2,9
911
1,7
2126
3,9
158
0,3 54063
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
38940 100,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0 38940
6502 57,8
52978 63,8
1553
2502
13,8
3,0
911
7237
8,1 2126 18,9 158
8,7 18442 22,2 1858
3873
1,4 11250
2,2 83017
Н. Г. Хайруллина, И. А. Курашенко
20
фикация личности) и инновационных. Среди
таких преимуществ выделяют следующие:
– реализация принципа одного окна – согласно официальной позиции Правительства
РФ гражданин не обязан располагать информацией о том, какому именно органу следует
адресовать его запрос;
– возможность получения сведений о стадии рассмотрения обращения;
– возможность получения незамедлительного ответа в том случае, если аналогичный
запрос подавался кем-либо ранее и содержится в базе данных.
Таким образом, на протяжении последних
лет происходит перманентная трансформация
функционального содержания и институциональной структуры местного самоуправления, равно как и изменение его роли в управлении социально-экономическими процессами, что преобразует процесс взаимодействия
населения и органов муниципальной власти.
В результате муниципальная служба стала
автономным элементом в системе социального управления с присущими ей характерными чертами управленческой деятельности на
местном уровне.
Примечания
Хайруллина, Н. Г. Профессиональное развитие муниципальных служащих : учеб. посо1
бие / Н. Г. Хайруллина, О. В. Устинова. Тюмень : ТюмГНГУ, 2005. 88 с.
2
Бутитова, Д. Ц. Местное самоуправление в
системе взаимодействия власти и общества
современной России : региональный опыт :
автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2009.
С. 13.
3
Устинова, О. В. Готовность населения
противостоять коррупции в органах власти
// Изв. высш. учеб. заведений. Социология.
Экономика. Политика. 2011. № 2. С. 42–46.
4
Смолева, С. С. Службы по связям с общественностью муниципальных органов власти
и управления в современной России : проблемы становления и функционировании :
автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2007.
С. 3–9.
5
Жуков, Н. Д. Формы и способы взаимодействия власти и населения региона в условиях
трансформации России. // Вестн. Сев.-Кавзаз.
гос. техн. ун-та. Сер. «Гуманитар. науки».
2004. № 1 (11). С. 18–24.
6
Устинова, О. В. Роль современных информационных технологий в жизни общества /
О. В. Устинова, С. Е. Соболев // Современные тенденции в образовании и науке : сб.
науч. тр. по материалам Междунар. науч.практ. конф. (31 окт. 2013 г.). Тамбов, 2013.
С. 130–131.