История создания контрольно-ревизионных органов в России

История создания контрольно-ревизионных органов в России
Датой создания государственного финансового контроля в России принято
считать 1656 год, когда в царствование Алексея Михайловича в целях повышения
эффективности финансового управления под кураторством царской Думы был
учрежден Счетный приказ, или Приказ счетных дел.
В 1720 году император Петр I учредил специальный контрольный орган по
управлению финансами – Ревизионную
коллегию.
В следующем столетии император
Балтазар Балтазарович
Кампенгаузен
Александр I Высочайшим Манифестом от
25 июля 1810 года учреждает Главное
управление
счетов
во
ревизии
главе
государственных
с
Государственным
контролером. Первым Государственным
контролером в истории России стал барон
Балтазар Кампенгаузен.
В 1892 году был принят первый в
истории России закон о государственном
контроле,
который
значение
имел
для
решающее
укрепления
государственного финансового контроля в
государстве.
В
этом
законе
были
закреплены те изменения в организации,
барон Балтазар Кампенгаузен, создатель
Государственного контроля России
формах, методах и деятельности государственного финансового контроля, которые
произошли на протяжении почти двух с половиной столетий его развития.
Согласно
закону,
во
главе
Государственного
контроля
стоял
Государственный контролер, пользовавшийся всеми правами и властью министра и
являющийся с 1905 г. членом Совета министров. Государственному контролеру
подчинялись все центральные и местные учреждения контроля. Государственный
контролер утверждал ревизионные инструкции, подбирал кандидатов для
замещения высших должностей в Государственном контроле, назначал и увольнял
руководящий ревизорский и контролерский состав ведомства.
Центральными
ревизионными
учреждениями
являлись:
департамент
гражданской отчетности; департамент военной и морской отчетности; департамент
железнодорожной отчетности; департамент кредитной отчетности. Возглавляли
департаменты генерал-контролеры.
Местными учреждениями Государственного контроля являлись контрольные
палаты и специальные местные учреждения Государственного контроля.
На рубеже XIX-XX веков происходили поиски наиболее эффективных форм
финансового
контроля
применительно
к
условиям
России
и
с
учетом
начинавшегося было разделения власти на законодательную и исполнительную.
Однако Первая Мировая война и последовавшая за ней революция остановили этот
процесс.
В советский период власть многократно модернизировала государственный
финансовый
контроль,
который
по
определению
оставался
атрибутом
централизованной экономики и однопартийной системы.
По решению Правительства в составе Наркомфина 23 октября 1923 года
было создано Финансово-контрольное управление с органами на местах для
проведения документальных ревизий на предприятиях и организациях.
Органы госфинконтроля находились при финорганах и подчинялись
непосредственно Наркому финансов, а на местах – руководителю финоргана и
имели свою смету, расходование средств по которой проверялось Рабоче крестьянской инспекцией. В конце 1932 - начале 1933 годов Финансовоконтрольное управление Наркомфина преобразовывается в Финансово-бюджетную
инспекцию, которая просуществовала до 1937 года.
В октябре 1937 года в составе Наркомфина СССР (НКФ) начинает
создаваться специальное Контрольно-ревизионное управление. Положение об этом
управлении было утверждено Правительством страны. В соответствии с
этимПоложением Контрольно-ревизионное управление (КРУ) имело право
производить документальные ревизии всех наркоматов, ведомств, организаций,
учреждений и предприятий.
История развития контрольно-надзорных органов
в Ямало-Ненецком автономном округе
Постановлением ВЦИК 10 декабря 1930 года «Об организации национальных
объединений в районах расселения малых народностей Севера» в составе
Уральской области был образован Ямальский национальный (Ненецкий) округ с
центром в Обдорске (ныне – Салехард). До этого в составе Тобольского округа
существовал Обдорский район.
Через полгода в г.Тобольске было сформировано Оргбюро Ямальского
округа, там же были определены руководители отделов, в том числе окружного
финансового отдела.
Таким образом,
дата 10 июня 1931 года положила началу создания
финансовых органов на Ямале. На первом заседании Оргбюро руководителю
окружного финансового отдела – Комарову Ф.М. было поручено «уточнить
контрольные цифры бюджета на основании заявок отделов Оргбюро» и уже на
втором заседании было заслушано его сообщение о бюджете.
30 июня 1931 года на пятом заседании Оргбюро Ямальского (Ненецкого)
национального округа, состоявшемся уже в с.Обдорске, были назначены
заведующие отделами, в том числе и окружного финансового отдела.
Штат Окрфо в 1931 году состоял из 10 сотрудников: заведующего отделом,
инспекторов, бухгалтера и сторожа. Фактически работало 9 (не было счетовода).
На Первом Ямальском (Ненецком) национальном окружном съезде Советов
руководитель ОкрФО Комаров Ф.М. выступил с докладом о бюджете округа на
1932 год, где подчеркнул, что бюджет является важнейшим участком в решении
задач по строительству округа.
Государственный бюджет в годы Великой Отечественной войны
Государственный
бюджет
всегда
был
практически
единственным
источником финансирования военных расходов. В годы войны был введен ряд
новых налогов: военный налог, поступления от которого составили в 1942-45гг. 72
млрд. рублей, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан.
Для покрытия возросших военных расходов оказалось недостаточно налогов,
поэтому цивилизованным методом покрытия дефицита являлись государственные
займы. По данным 1947 года за четыре года войны советский народ подписался на
займы на сумму в 90 млрд. рублей, что почти вдвое превышает сумму
размещенных СССР займов до войны.
С июля 1941 года по январь 1946 года государственный бюджет СССР
мобилизовал и направил на финансирование вооруженных сил, хозяйства,
культуры и на другие нужды свыше 1100 млрд. рублей, вдвое больше, чем за годы
двух предвоенных пятилеток.
Большую помощь фронту оказывал коллектив Ямало-Ненецкого окрфо:
История продолжается...
Контрольно - ревизионное управление Министерства финансов Российской
Федерации
в Ямало-Ненецком автономном округе создано в соответствии с
приказом Министерства финансов Российской Федерации 19 августа 1998 года. До
этого времени оно входило в состав департамента финансов администрации
Ямало-Ненецкого автономного округа. Управление стало юридическим лицом с
01.01.1999 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 888 от 06.08.98
утверждено Положение о контрольно–ревизионных управлениях в субъекте
Российской
Федерации,
которым
руководствуется
Контрольно-ревизионное
управление в Ямало-Ненецком автономном округе.
Основной задачей Управления являлось осуществление в пределах своей
компетенции
последующего
государственного
финансового
контроля
на
территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняло
основные функции:
- контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и
сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных
фондов и других федеральных средств;
- проведение в пределах своей компетенции ревизий и тематических
проверок
поступления
и
расходования
средств
федерального
бюджета,
использования внебюджетных средств, доходов от имущества, находящегося в
федеральной собственности;
- проведение документальных ревизий и проверок финансово- хозяйственной
деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным
постановлениям правоохранительных органов;
-
проведение
в
установленном
порядке
по
обращениям
органов
государственной власти ЯНАО на договорной основе ревизий и финансовых
проверок поступления и расходования средств соответствующих бюджетов,
внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в их собственности.
В состав Управления входили сотрудники, которые работали в городах и
районах округа – г.г. Новый-Уренгой, Ноябрьск, Надым, Лабытнанги, Тазовский,
Пуровский районы.
В последствие формат работы территориальных органов Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора в субъектах Российской Федерации стал
иным по сравнению с Контрольно-ревизионным управлением. Основное различие
заключается в том, что до преобразования проводились проверки в организациях
любых форм собственности, после стало возможным проводить проверки только в
организациях – получателях средств федерального бюджета. При этом добавилось
еще два новых направления: контроль валютных операций и осуществление
контроля и надзора за органами финансового контроля.
В разное время в составе контрольно-ревизионных органов работали
истинные профессионалы, высококвалифицированные сотрудники, деятельность
которых до сих пор вспоминают с восхищением и гордостью, их трудовые заслуги
неоднократно поощрялись и отмечались Министерством финансов РСФСР.
История помнит таких руководителей Контрольно-ревизионного управления
Министерства финансов России по Ямало-Ненецкому автономному округу, как
Гросулов
Анатолий
Викторович,
Чернышенко
Любовь
Ивановна,
после
реорганизации Территориальное управление Федеральной службы финансовобюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе возглавляли Грязнов
Михаил Леонидович (в его отсутствие – Хакова Мамдуда Тимиргазиевна), Крылов
Владимир Васильевич:
19.08.1998 – 01.07.2002 – Гросулов Анатолий Викторович
01.07.2002 – 08.06.2003 – Чернышенко Любовь Ивановна
09.06.2003 – 24.07.2008 – Галишникова Ольга Ивановна
24.07.2008 – 30.06.2009 – Грязнов Михаил Леонидович
13.08.2009 – 23.07.2010 – Крылов Владимир Васильевич
13.07.2010
Территориального
–
врио
управления
руководителя,
Федеральной
с
21.02.2012
службы
руководитель
финансово-бюджетного
надзора в Ямало-Ненецком автономном округе – Махтанов Дмитрий Владимирович.
В настоящее время в Управлении трудится по сегодняшний день ветеран
своего дела – Пунина Татьяна Николаевна, старейший работник, посвятившая свое
служение контрольно-ревизионному делу с 01 января 1999 года, занимает
должность контролера-ревизора отдела финансового контроля и надзора. Стаж
работы в контрольных органах составляет более 20 лет, за продолжительную и
безупречную работу неоднократно награждалась ведомственными наградами:
нагрудным знаком «Отличник финансовой системы», Почетной грамотой
Министерства финансов Российской Федерации, Благодарностью руководителя
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
Работники территориальных управлений
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
в юбилейный год - 80-летие КРУ МинфинаРоссии,
принявшие участие в торжественных мероприятиях в г.Москве, 2003 год
Руководители территориальных управлений Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора Уральского федерального округа на
окружном совещании в г. Тобольске, 2008 год
Совещание руководителей Территориальных управлений Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора Уральского федерального округа,
сентябрь 2009 г., г. Тюмень
Совещание с представителями бизнес-сообщества по актуальным вопросам
осуществления внешнеэкономической деятельности и валютного контроля в
Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора в Тюменской области, октябрь 2011
г.
Расширенное совещание по валютному контролю в Уральском федеральном
округе, июнь 2013, г.Тюмень
Руководители территориальных управлений Росфиннадзора Уральского
федерального округа на расширенном совещание по валютному контролю:
ХМАО-Югра – Кардава Е.Э., ЯНАО – Махтанов Д.В., Свердловская область –
Лаптев А.Е., Курганская область – Тарасова О.Ф., Челябинская область –
Муллаянов М.М.
В Управлении сложился работоспособный творческий коллектив, костяк
которого составляют специалисты с опытом работы свыше 10 лет, имеется и
приток молодых сотрудников, возраст до 30 лет имеют 29% сотрудников.
Женский коллектив Территориального управления
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
в Ямало-Ненецком автономном округе на праздновании 8 марта
Приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 18 июня
2004 года №4 было создано Территориальное управление Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе со штатной
численностью государственных служащих 22 единицы, в составе которого было 3
отдела. В настоящее время штатная численность составляет 17 единиц, структура
состоит из руководства - 2 ед., Организационно-аналитического отдела – 4 ед.,
Отдела валютного контроля и правового обеспечения – 4 ед., Отдела финансового
контроля и надзора – 6 ед., Спецчасти– 1 ед.
Руководитель Территориального управления
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
в Ямало-Ненецком автономном округе
21 февраля 2012 года приказом Министерства
финансов
Российской Федерации №258л/с на должность руководителя Территориального
управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ЯмалоНенецком автономном округе назначен Махтанов Дмитрий Владимирович.
Дмитрий Владимирович имеет многочисленные поощрения и ведомственные
награды за время работы при осуществлении государственного финансового
контроля на защите экономических интересов страны.
Коллектив Территориального управления Федеральной службы финансовобюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе
Уважаемые сотрудники Территориального управления Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе и бывшие
сотрудники
Контрольно-ревизионного
управления
Министерства
финансов
Российской Федерации в Ямало-Ненецком автономном округе!
Сердечно поздравляю вас с юбилеем – 91-летием со дня образования
контрольно - ревизионных органов Минфина России!
Осуществляя значимую работу по финансовому контролю на территории
Ямало-Ненецком автономном округе, работники Территориального управления
Федеральной
службы
финансово-бюджетного
надзора
в
Ямало-Ненецком
автономном округе четко и целенаправленно выполняют свои обязанности, что
позволяет осуществлять государственное регулирование за расходованием средств
федерального бюджета.
Выражаю благодарность коллективу Управления за трудовые заслуги и
желаю вам здоровья, благополучия, счастья, успехов в труде на благо России!
Руководитель Территориального управления
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
в Ямало-Ненецком автономном округе
Махтанов Д.В.