ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ

124
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ
ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ
РАЗВИТИЕ МАЛОГО ГОРОДА
О. А. КАЦУК, Т. А. БОНДАРСКАЯ
В статье прописана характеристика внутренних и внешних факторов, которые определяют развитие малого города.
Ключевые слова: концепция комплексного социально-экономического развития, внутренние и внешние факторы, экономика муниципального образования.
Задача формирования перспективной концепции комплексного социально-экономического
развития муниципального образования, в том
числе его стратегического выбора, во многом
сводится к выявлению и анализу внутренних закономерностей и внешних факторов, определяющих процессы развития. Под такими закономерностями принято понимать совокупность объективно существующих причинно-следствен-ных
связей, возникающих как внутри муниципального
образования, так и вне его и обеспечивающих устойчивую тенденцию и направленность его развития. При анализе внутренних закономерностей
развития муниципального образования рекомендуется использовать методы исторического и
структурно-функционального анализа. Исходным
пунктом рассмотрения закономерностей функционирования муниципального образования должен послужить анализ причин его возникновения;
функций, выполняемых им на разных этапах своего существования; динамики структуры его экономики. Важность отмеченных направлений аналитических работ обусловлена процессами общественного разделения труда, результатом которых
является создание в муниципальном образовании
комплекса отраслей специализации, выполняющих системообразующую роль. Такой комплекс
отраслей является функциональной доминантой
экономики муниципального образования, определяющей его роль и место в системе территориального разделения труда, перспективы комплексного социально-экономи-ческого развития.
При анализе внутренних закономерностей
развития муниципального образования необходимо рассмотреть соотношение между его специализацией и комплексностью. Действительно, уровень социально-экономического развития муни-
№ 11 (045), 2012
ципального образования в значительной мере определяется эффективностью функционирования
комплекса отраслей специализации, выступающего в роли специфического «локомотива». Комплекс отраслей специализации оказывает существенное влияние на развитие связанного с ним
комплекса инфраструктурных отраслей; в совокупности они призваны обеспечить условия для
эффективного функционирования блока отраслей
жизнеобеспечения населения, составляющего местное сообщество [1].
Комплексность развития муниципального
образования означает достижение такого состава,
содержания составных частей экономики, пропорций и связей между ними, которые призваны
обеспечить сбалансированную систему сфер деятельности людей, ориентированную на улучшение качества жизни населения. Преобразование
состава частей экономики означает изменения:
отраслевой структуры; места и роли муниципального образования в экономике субъекта Российской Федерации; структуры производственной и
непроизводственной сфер, их потенциала и составляющих внутри них; внешнеэкономических и
межрегиональных связей; среды обитания; форм
собственности; системы управления. Преодоление сложившихся диспропорций между составными частями экономики муниципального образования предполагает изменение состава и содержания ее частей на основе эффективного использования социально-экономического потенциала
данного образования. Содержание противоречия,
противоположностями которого являются отрасли специализации, с одной стороны, и остальные
отрасли и сферы экономики муниципального образования – с другой, заключается в том, что отрасли специализации в масштабах муниципально-
О. А. КАЦУК, Т. А. БОНДАРСКАЯ
го образования имеют стремление к максимальному использованию всех территориальных ресурсов в ущерб другим отраслям и сферам муниципальной экономики. В то же время комплексность далеко не однозначно определяется ростом
отраслей специализации, следствием которого является формирование и развитие комплекса производственных инфраструктурных отраслей и отраслей социальной сферы, также потребляющих
часть территориальных ресурсов. Последнее обстоятельство служит объективным фактором,
сдерживающим возможности роста отраслей специализации, обусловливает возникновение противоречий в их развитии, как и прочих отраслей
экономики муниципального образования [2].
При проведении аналитических работ необходимо иметь в виду, что другой источник противоречий в рассматриваемой сфере связан с тем обстоятельством, что нет прямой зависимости между отраслями специализации и комплексным социальноэкономическим развитием муниципального образования. Специализация не является единственным
источником комплексного развития. Существует и
обратная зависимость: только при комплексном
развитии муниципального образования отрасли
специализации получают наиболее благоприятные
условия для своего эффективного функционирования. Поэтому логика выявления противоречий между специализацией и комплексностью предполагает
проведение аналитических работ на двух встречных
направлениях. Во-первых, в сфере комплексности
развития муниципального образования при заданном (сложившемся, прогнозируемом) уровне развития отраслей специализации. Во-вторых, в сфере
специализации экономики муниципального образования при фиксированном уровне комплексности
его социально-экономического развития. Рассматриваемое противоречие экономики муниципального
образования между специализаций и комплексностью имеет и внешний аспект. Суть его сводится к
различию интересов общества в целом и конкретного муниципального образования. Если город, например, заинтересован развивать отрасли хозяйства,
непосредственно работающие на его экономику и
население, то общегосударственные приоритеты
могут и не совпадать с местными. Такое противоречие объективно обостряется в условиях становления
местного самоуправления; разрешение его требует
совместных усилий как муниципального образования, так и субъекта Российской Федерации, федерального центра [3].
К числу внешних факторов, определяющих
перспективное развитие муниципального образования, следует отнести, например, такие, как его
125
новое геополитическое и геоэкономическое положение; его отношения с субъектом РФ и федеральным центром; роль и место в региональной (и
общегосударственной) системе территориального
разделения труда; степень развития и эффективность сложившихся межрегиональных и международных связей и т. п. При проведении аналитических работ следует принять во внимание обстоятельство принципиального характера. Суть
его заключается в том, что общая закономерность
развития муниципального связана, в частности, с
полным или частичным изменением специализации его экономики, функций, выполняемых им в
системе регионального (общегосударственного)
разделения труда. Саморазвитие муниципального
образования, предполагающее разрешение рассматриваемого противоречия, состоит в формировании новой специализации, позволяющей эффективно решать широкий спектр социальноэкономических проблем территории в новых условиях хозяйствования. Поэтому можно сделать
принципиальный вывод о конечности существования любой из отраслей специализации экономики муниципального образования, необходимости «сворачивания» их вплоть до полной ликвидации в случае снижения эффективности функционирования и ускоренного на интенсивной основе развития производств, видов деятельности,
призванных в перспективе стать «полюсами» экономического и социального развития. Результат
анализа внутренних закономерностей и внешних
факторов, определяющих перспективное развитие
муниципального образования служит информационной основой для выявления и систематизации предпосылок и ограничений при осуществлении его стратегического выбора. Анализ
стартовых условий комплексного социальноэкономического развития муниципального образования, обусловленных влиянием факторов местного характера, проводится по следующим основным направлениям [4]:
качество жизни населения;
величина и эффективность использования
местного социально-экономического потенциала;
экологическая обстановка;
экономическая ситуация;
состояние системы местного самоуправления.
В современных условиях становления местного самоуправления муниципальные власти
должны обеспечить финансовую поддержку принимаемых ими решений. Особое значение приобретают вопросы формирования «бюджета развития» муниципального образования, способности
№ 11 (045), 2012
126
его выступать в качестве привлекательного партнера для инвесторов. Решение этих и других ключевых для развития муниципального образования
вопросов обусловливает необходимость для органов местного самоуправления знания величины
накопленного на территории социально-экономического потенциала, тенденций и динамики изменений его величины и эффективности использования.
Таким образом, социально-экономический
потенциал муниципального образования характеризует возможности его развития при задействовании всего комплекса территориальных ресурсов, использовании особенностей существующей
и перспективной структуры его хозяйства, географического положения в интересах повышения
качества жизни местного сообщества. Как категории, характеризующей определенные резервы,
возможности развития, социально-экономическому потенциалу муниципального образования
свойственны изменения во времени. Поэтому
можно указать на два граничных временных состояния потенциала – начальное (стартовое) и
конечное (прогнозное, результирующее).
№ 11 (045), 2012
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ
Литература
1. Миско К. Ресурсный потенциал региона (теоретические аспекты исследования). М., 1991.
Муниципальное планирование: учеб. пособие /
под ред. В. Е. Рохчина, В. С. Чекалина. СПб., 1996.
2. Научные основы регионального социальноэкономического мониторинга / под ред. Л. В. Ивановского, В. Е. Рохчина. СПб., 1998.
3. Профилизация и сбалансированность промышленности крупного города / под ред. Б. М. Гринчеля,
Б. С. Жихаревича, О. П. Литовки. Л., 2001.
***
THE INTERNAL AND EXTERNAL
FACTORS DEFINING DEVELOPMENT
OF THE SMALL CITY
O. A. Katsuk, T. A. Bondarskaya
In article the characteristic of internal and external factors
which define development of the small city is stated.
Key words: concept of complex social and economic development, internal and external factors, municipality economy.