КАК КОНТРОЛИРОВАТЬ СЛИЯНИЯ И ПОГЛОЩЕНИЯ

КАК КОНТРОЛИРОВАТЬ СЛИЯНИЯ И ПОГЛОЩЕНИЯ
Национальное агентство по защите конкуренции (НАЗК) утвердило единую Форму уведомления
о расширении, слиянии хозяйствующих субъектов, холдингов, транснациональных корпораций и
финансово-промышленных групп.
Уведомление должно включать ходатайство и сопроводительные документы, на основании
которых проходит предварительная процедура согласования предстоящей сделки. Для многих
бизнесменов - дело хлопотное и не совсем понятное. Практика государственного контроля за
экономической концентрацией в республике началась совсем недавно - с началом работы
уполномоченного органа. О том, что она далека от совершенства, не скрывают даже в агентстве,
не говоря уж о многочисленных претензиях бизнес-структур. Между тем и им, и чиновникам по
мере возможности приходится с азов постигать основы антимонопольных механизмов
регулирования рыночных отношений в условиях несовершенного законодательства.
Немного теории. Контроль за экономической концентрацией состоит в контроле
антимонопольных органов за объединениями и приобретением активов экономически
значимыми компаниями. Такой контроль в той или иной форме существует в большинстве стран,
имеющих антимонопольное законодательство. В частности, из обследованных 80 стран,
имеющих антимонопольное законодательство, около 60 осуществляют контроль за слияниями.
При этом детали режима контроля могут отличаться в зависимости от страны и типа сделок.
Контроль может быть предварительным (компании подают сведения о сделках в
антимонопольные органы до завершения этих сделок) или последующим (после совершения
сделок). Кроме этого, подача уведомления может быть обязательной или добровольной. Так, в
Австралии, в которой не существует процедуры обязательного уведомления, компания, тем не
менее, может предпочесть получить иммунитет от возможного судебного преследования и
предварительно подать заявку для формального утверждения. Молдова в сфере контроля за
концентрацией в целом приближается к европейской модели. Однако при определении влияния
той или иной транзакции на конкуренцию молдавское законодательство ограничивается пока
только зафиксированными в законе пороговыми процентными показателями неблагоприятных
последствий, к которым может привести та или иная сделка по укрупнению бизнеса. Считается,
что настороженность должны вызывать уже 35% доли рынка укрупненного субъекта,
возникшего или после объединения, или по мере последующего приобретения пакетов акций
мажоритарным акционером.
По мнению Валентины Новак, руководившей департаментом НАЗК по контролю за
экономической концентрацией, не все слияния и поглощения должны попадать в поле зрения
контролирующего органа. Во всем мире процессы концентрации контролируются
антимонопольными органами тогда, когда они провоцируют негативные последствия для
конкуренции. Также весь мир отказывается от привязки к процентным показателям
доминирования - в данном случае более существенна информация об объемах рынка,
выраженная в абсолютных значениях. Для образного сравнения можно привести в пример двух
"доминирующих" бабушек, торгующих на одном пятачке и вдруг решивших объединить свой
бизнес... Да, молдавский бизнес структурирован порой таким образом, что доминирующими в
том или ином секторе оказываются предприятия, не несущие никакой угрозы с точки зрения
нарушения конкурентного законодательства, или экономически мало значимые, с небольшими
доходами от продаж. Тем не менее, сейчас закон регламентирует процедуру согласования для
всех участников концентрации (за исключением, пожалуй, контроля за приобретением акций,
где нет четкости требований), тем самым зачастую требуя разрешений НАЗК на безобидные для
конкурентной среды транзакции и выпуская из поля зрения по-настоящему опасные.
Этому есть свои объяснения. "Предприниматели зачастую не знают, или не хотят знать, свое
положение на рынке, почему-то боятся, когда их положение оказывается доминирующим, даже
если у них сравнительно невеликие объемы продаж. Поэтому ответственность за
предоставленную информацию несут сами заявители сделок, поскольку от анализа этих данных
зависит многое. К примеру, собственник нескольких предприятий, который контролирует через
доверенных лиц еще несколько производств, хочет упорядочить свои бизнес и приходит в
агентство за разрешением об объединении. На самом деле - оно не нужно, поскольку никакой
фактической концентрации в процессе формальной смены собственника или слияния
нескольких активов, и так ему принадлежащих, не происходит, - объясняет Валентина Новак. Другое дело, когда объединяются несколько независимых предприятий. Но концентрация может
происходить и без изменения структуры собственности, на основе договорных отношений например, за счет покупки или долгосрочной аренды профильных активов. К примеру, можно
приобрести несколько цехов по сушке фруктов у разных партнеров, не приобретая при этом
доли участия этих предприятий, и таким образом доминировать на рынке производства
сухофруктов. Другой вариант - когда в слиянии участвуют фирмы, выступающие на отдельных
рынках, поэтому такие конгломератные слияния следует рассматривать как слияния, имеющие
позитивный или нейтральный эффект для конкуренции".
"Поэтому предприниматель сам должен быть заинтересован в раскрытии как можно более
полной информации (на правах конфиденциальности) не только о себе самом, но и о составе
игроков, вовлеченных в сделку, их "дислокации", о лицах, прямо или косвенно контролирующих
вовлеченные стороны. Надо уметь аргументировать эффект операции: влияние на конкурентную
среду и т.д. Уведомление должно содержать исчерпывающий перечень документов и сведений,
которые хозяйствующий субъект обязан предоставлять в антимонопольный орган для получения
разрешения на отдельные виды сделок и действий. Тогда агентству легче выделять сделки, не
оказывающие существенное влияние на функционирование рынка , от тех, которые смогут
негативно повлиять на основные параметры конкурентной среды, - цены, разнообразие товаров,
их качество, доступность и др. И вместо отведенных по закону 30 дней, можно уложиться в
течение недели, когда речь идет о простых сделках. Тогда как потенциально "сложные" сделки
нуждаются в более длительном расследования. Это подтверждается опытом стран с традициями
в данной области, да уже - и нашими, пусть незначительным. В разработанной форме в случае,
когда объемы продаж, по крайней мере, двух вовлеченных в сделку хозяйствующих субъектов
превышает 3 млн леев, заявительный принцип уведомления уступает место более тщательному
анализу", - говорит Валентина Новак.
Контроль экономической концентрации в странах ЕС основан на статьях Римского договора и
специального акта - "Принципы и процедуры анализа экономической концентрации". В странах
ЕС сделка экономической концентрации подлежит предварительному согласованию с
Комиссией ЕС по конкуренции, если совокупный годовой оборот участников сделки
превосходит 5 млрд евро и оборот по крайней мере двух участников сделки внутри ЕС
превосходит 250 млн евро (за исключением случаев, когда более двух третей оборота одного из
участников сделки осуществляется внутри одной из стран, входящих в Евросоюз). Кроме того, с
1998 г. по согласованию с Комиссией ЕС подлежат сделки, воздействующие на конкуренцию на
уровне национальных экономик, по крайней мере, трех стран. В согласовании нуждаются такие
сделки, годовой оборот участников которых превышает 2,5 млрд евро, причем годовой оборот,
по крайней мере, двух из участников сделки превышает 100 млн евро. В каждой из не менее чем
трех стран Евросоюза годовой оборот всех участников сделки не должен быть меньше 100 млн
евро, причем, по крайней мере, двух из них - не менее 25 млн евро.
По словам Валентины Новак, такие пороговые значения, выраженные в объеме продаж
участников сделки, должны появиться и в обновленном проекте закона "О защите конкуренции".
Какие это будут значения - еще предмет спора.
Ирина КОВАЛЕНКО