О внесении границ объектов землеустройства в

О внесении границ объектов землеустройства в
государственный кадастр недвижимости
Статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» определены
понятия:
Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации
рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или)
установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального
использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления
сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и
лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное
землеустройство);
Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории
муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с
особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также части
указанных территорий и зон;
Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения
землеустройства.
Организация и порядок проведения землеустройства предусмотрен ст. 68 и 69 Земельного
кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Статья 84 земельного кодекса определяет Порядок
установления или изменения границ населенных пунктов.
Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
(далее – Закон о кадастре) статьей 15 предусмотрена обязательность направления органами
государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, установленном в
соответствии с настоящей статьей документы для внесения сведений в государственный кадастр
недвижимости в случаях принятия ими решений:
- об установлении или изменении границы между субъектами Российской Федерации, границ
муниципального образования;
- об установлении или изменении границ населенного пункта;
- об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования
территорий;
- об утверждении правил землепользования и застройки;
- об изменении вида разрешенного использования земельного участка;
- об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;
- о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
- о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое
помещение;
- об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе
земельного участка из одной категории в другую.
Но информационное взаимодействие, предусмотренное данной статьей также находится не на
должном уровне.
По состоянию на 1 апреля
2015 в государственном кадастре недвижимости на
территории области отсутствуют сведения о границах субъекта РФ, муниципальных
образований, населенных пунктов, внесены сведения только о границах 393 зонах с особыми
условиями использования территорий и 27 территориальных зон (будут исключены из ГКН в
связи с отменой решения депутатов об отмене правил землепользования и застройки
Бирофельдского сельского поселения).
Сложившиеся ситуация свидетельствует о недостаточной работе проводимой органами
местного самоуправления по установлению границ объектов землеустройства и внесению
сведений в государственный кадастр недвижимости. На сегодняшний день складывается
парадоксальная ситуация когда не земельные участки формируются в границах
муниципальных образований и населенных пунктов, а муниципальным образованиям
придется менять свои границы учитывая поставленные на кадастровый учет земельные
участки. Чем дольше муниципальные образования откладывают внесение границ в
государственный кадастр недвижимости, тем больше поставленных на учет земельных
участков необходимо учитывать при описании границы муниципального образования или
границы населенного пункта.
Органами местного самоуправления не в полной мере исполняются требования данной
статьи. В орган кадастрового учета не направляются документы, необходимы для внесения
сведений в ГКН, например, правила землепользования и застройки переданы только
муниципальными образованиями г. Биробиджан, г. Облучье, Бирофельдское сельское
поселение, Валдгеймское сельское поселение, Смидовичское городское поселение,
Бабастовское сельское поселение, поселение, Биджанское сельское поселение. (В отношении
ПЗиЗ Ббирофельдского поселения, Валдгеймского поселения, Птичнинского сельского поселения
Биробиджанского района прокуратурой внесен протест в связи с тем, что ПЗиЗ должны
утверждаться собранием депутатов района, а не поселения, также ПЗиЗ Биджанского и
Бабстовского
сельского поселения Ленинского района утверждены решением депутатов
сельского поселения)
В 2014 году в филиал в порядке информационного взаимодействия поступило 6641 документ
для внесения изменений в сведений ГКН (из них 218 на внесение сведений о зонах с особыми
условиями).
Филиалом как органом кадастрового учета неоднократно направлялась информация во все
органы местного самоуправления, органы государственной власти о необходимости соблюдения
требований данной статьи, также данная информация доводится на всех рабочих встречах,
семинарах различного уровня.
Правила направления органами государственной власти и органами местного
самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр
недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового
учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требования к формату
таких документов в электронной форме утверждены Постановлением Правительства
Российской Федерации от 03.02.2014 № 71.
Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в
соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 статьи 15 Закона о кадастре является карта (план) объекта
землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным
законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".
Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган
кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с
даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в
соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в
течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При
этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа,
заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица,
в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009
г. N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее
составлению" (требования к подготовке XML схемы утверждены приказом Росреестра от
01.08.2014 № П/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении
государственного кадастра недвижимости»).
Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и
текстовой формах местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его
характеристики.
Карта (план) объекта землеустройства составляется в результате описания местоположения
границ объекта землеустройства и (или) установления границ объекта землеустройства на
местности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений
государственного
кадастра
недвижимости,
картографического
материала,
материалов
дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.
Карта (план) объекта землеустройства составляется лицом, обладающим в соответствии с
пунктом 6 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации правом выполнения работ по
землеустройству, в том числе кадастровым инженером.
Карта (план) объекта землеустройства состоит из текстовой и графической частей, которые
делятся на разделы.
В случаях, установленных настоящими требованиями, к карте (плану) объекта
землеустройства прилагается доверенность.
Карта (план) объекта землеустройства оформляется на бумажном носителе и (или)
электронном носителе, исключающем возможность повторной записи информации, в виде
электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью исполнителя. Подлинность
электронной цифровой подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке.
Карта (план) объекта землеустройства, предназначенная для внесения сведений об объекте
землеустройства в государственный кадастр недвижимости, оформляется в виде электронного
документа.
В случае если карта (план) объекта землеустройства оформлена в виде электронного
документа на электронном носителе, ее передача в государственный фонд данных,
полученных в результате проведения землеустройства, а также в орган кадастрового учета с
целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте
землеустройства оформляется сопроводительным письмом, в котором указываются
характеристики соответствующего электронного носителя и параметры электронного
документа.
В соответствии с ч.2. ст. 17 Закона о кадастре - Кадастровый учет или внесение в
государственный кадастр недвижимости сведений на основании документов, поступивших в
орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (не в связи с
соответствующим заявлением), а также при поступлении заявления и карты-плана территории в
соответствии с частью 1 статьи 45.1 настоящего Федерального закона осуществляется в срок не
более чем тридцать рабочих дней со дня поступления указанных в настоящей части документов.
В целях установления местоположения границ между субъектами РФ, границ
муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми
условиями использования территорий (далее – объекты землеустройства) применим Порядок
описания местоположения границ объектов землеустройства в соответствии с требованиями
приказа Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 №267.
Местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения
координат характерных точек границ объекта в установленной системе координат. На территории
ЕАО используется МСК-63.
При описании местоположения границ объекта землеустройства учитываются следующие
требования:
- граница зоны с особыми условиями использования территории может пересекать
административные границы, земельных участков, границы территориальных зон, а также иных зон
с особыми условиями использования территорий;
- границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого
земельного участка только к одной территориальной зоне и не должны пересекать границы
земельных участков;
- административные границы не должны пересекать границы земельных участков;
- территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
- территория поселения не может входить в состав территории другого поселения и должна
полностью входить в состав территории муниципального района;
- территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.
При описании местоположения административных границ дополнительно составляется
текстовое описание местоположения административной границы относительно природных и
созданных трудом человека объектов (базисов). При выборе базисов принимается во внимание
обеспечение их долговременной сохранности.
Материалы, полученные в результате выполнения землеустроительных работ по описанию
местоположения границ объекта землеустройства, комплектуются в землеустроительное дело.
Один экземпляр землеустроительного дела по описанию местоположения границ объекта
землеустройства передается в государственный фонд данных, полученных в результате проведения
землеустройства.
При информационном взаимодействии документы, в том числе карта (план) объекта
землеустройства, представляются в виде электронных документов с использованием единой
системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных
систем межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ).
При отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать
СМЭВ органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения
государственного кадастра недвижимости, в орган кадастрового учета с использованием
официального сайта органа кадастрового учета в сети "Интернет" или на электронных носителях.
Сведения, содержащиеся в документах, полученных органом кадастрового учета, подлежат
внесению в государственный кадастр недвижимости. В соответствии с требованиями статьи 9
Закона о кадастре: В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о
границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований,
границах населенных пунктов:
1) описание местоположения границ между субъектами Российской Федерации;
2) реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между
субъектами Российской Федерации;
3) описание местоположения границ муниципальных образований;
4) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных
образований;
5) описание местоположения границ населенных пунктов;
6) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.
Статьей 10 Закона о кадастре определен состав сведений государственного кадастра
недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий,
территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных
зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного
наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:
1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или
территорий;
2) описание местоположения границ таких зон или территорий;
3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления,
принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;
4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления
об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники
официального опубликования этих решений;
5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах
соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с
особыми условиями использования территорий.
При невозможности внесения в государственный кадастр недвижимости содержащихся в
документах сведений из-за несоответствия их формата и (или) содержания, орган кадастрового
учета в течение 5 рабочих дней формирует запрос об уточнении представленных данных и
направляет его органу, представившему указанные документы.
В орган кадастрового учета представляются электронные образы соответствующих бумажных
документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, до момента
размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет" схем,
используемых для формирования документов в формате XML. Требования к электронным образам
документов, размещаются на официальном сайте Росреестра (Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии) в сети "Интернет".
В заключении хочется отметить, что норма законодательства (введена Федеральным законом
от 22.12.2014 N 447-ФЗ), предусматривающая обязанность органов государственной власти и
органов местного самоуправления по обеспечению финансирования и организации проведения
комплексных кадастровых работ (глава 4.1 Закона о кадастре - Комплексные кадастровые работы)
в совокупности с введением с 1 января 2018 года (предусмотрено планом мероприятий «дорожная
карта» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012г № 2236-р) запрета
на распоряжение земельными участками из земель, находящихся в государственной и
муниципальной собственности границы, которых не уточнены, станет дополнительным стимулом
для активизации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления
по описанию границ объектов землеустройства и внесению необходимых сведений в
государственный кадастр недвижимости.
Информацию подготовил:
Заместитель директора
Т.А. Пономарева