Проблемы макроэкономической политики.

Проблемы макроэкономической политики.
Экономическая политика-это совокупность средств и способов воздействия государственных и
экономических институтов и Центрального банка на экономическую динамику: ВВП, безработицу,
уровень инфляции, инвестиций и др.
1) Теоретические подходы к выработке экономической политики
Многие достижения экономической науки возникли в ходе дебатов по поводу отдельных
вопросов макроэкономики.
Отправной точкой для большинства теорий экономической политики является подход Яна
Тинбергена для выбора оптимальной экономической политики:
1.определяются конечные цели политики, определяется система целевых показателей, которые
должны быть достигнуты в результате проведения политики;
2. определяются инструменты экономической политики, которые имеются в распоряжении
правительства (в распоряжении государственных и экономических институтов),инструменты
фискальной политики, инструменты монетарной политики;
3. для определения оптимального масштаба применяемых мер необходима модель экономики,
связывающая целевые показатели и инструменты.
Тинберген предполагал, что органы, отвечающие за различные инструменты экономической
политики, координируют свою деятельность.
Можно ли достичь желаемых результатов, если разработка политики и проведение её в жизнь
ведётся децентрализовано?
Р. Манделл предложил концепцию эффективной рыночной классификации. Согласно ей, каждая
из целей экономической политики должна достигаться тем инструментом, который оказывает на
неё наиболее сильное влияние. Тогда могут быть достигнуты результаты при отсутствии
координации действий между органами, отвечающими за экономическую политику.
2) Основные споры в макроэкономической политике
1.определение целей
Все экономисты едины в том, что надо стремиться к следующим целям:
Экономический рост + полная занятость
Стабильность цен
Сбалансированность государственного .бюджета
Сбалансированность платёжного баланса + уровень обменного курса
Сбалансированность - отсутствие дефицитов и профицитов.
Выбор целей может быть осложнён тем, что цели между собой:
1.связаны
2.но и противоречивы
Например, экономический рост можно получить, если пойти на дефицит госбюджета. Можно
получить экономический рост за счёт расширения денежной массы (угроза стабильности цен). Или
за счёт внешних заимствований. Но тогда жертвуем равновесием платёжного баланса и т.д.
Отсюда, задача макроэкономической политики состоит в выработке рекомендаций, в какой
последовательности достигать цели.
Когда цели выявлены и приоритеты расставлены, то следующим вопросом будет:
Какими инструментами эффективнее всего добиваться этих целей?
Существуют многочисленные расхождения во мнениях по этому вопросу, так как экономисты поразному представляют себе закономерности функционирования экономической системы.
2. нужно ли вообще проводить экономическую политику?
Какой должна быть экономическая политика: активной или пассивной?
Сторонники пассивной экономической политики (приверженцы традиционной , классической
школы, многие из них - неолибералы ). Они расценивают экономическую систему как внутренне
устойчивую и способную к саморегулированию через высокую конкурентность рынков и
абсолютную гибкость цен.
Отсюда следует, что внутренним законам экономики нужно предоставить максимальную свободу,
именно в этом они видят основную роль государства. Но и они не отрицают полностью
регулирующее воздействие на экономику со стороны государства. Например,монетаристы
настаивают на том, что финансовое ведомство правительства и Центральный банк должны
регулировать денежную массу в зависимости от динамики ВВП и скорости обращения денег.
Сторонники активной экономической политики (приверженцы кейнсианского направления). Они
не верят в способность рыночной системы к саморегуляции, т.к. на практике существует
множество обстоятельств, ограничивающих гибкость цен. А отсюда, раз внутренний источник
саморегуляции не функционирует, соответственно, необходима внешняя сила в лице государства.
3. Должна ли макро-политика воздействовать на совокупный спрос или на совокупное
предложение?
Сторонники «экономики предложения» полагают, что ведущей силой является совокупное
предложение, а совокупный спрос играет подчинённую роль.
Идея в том, что рост производства увеличивает доходы, а соответственно, увеличивает спрос до
уровня достаточного и для того, чтобы скупить весь производимый объём предложения.
Например, снижая налоги на бизнес, предоставляя льготы, субсидии производителям, поощряя
научно-технические разработки, снижая естественный уровень безработицы и т.д.
Сторонники политики «эффективного спроса» считают ведущей силой в экономике совокупный
спрос. Т.к. цены не являются гибкими, то бизнес (производственный сектор) вынужден строить
свои планы, ориентируясь на величину совокупного спроса. Отсюда, источник
макроэкономической нестабильности - это спрос. Именно его необходимо регулировать,
например, мерами денежно-кредитного характера и фискального характера (это изменение
госзакупок, налогов на домохозяйства, трансфертные выплаты).
4. Должны ли мероприятия макроэкономической политики носить дискреционный (разовый) или
недискреционный характер (на основе постоянно действующих правил)?
Дискреционная экономическая политика предполагает, что государство при возникновении
макроэкономической нестабильности каждый раз оперативно принимает необходимый комплекс
мер. Например, при первых признаках циклического спада проводит стимулирующие
мероприятия.
Существует 4 серьёзных возражения по этому поводу (что дискреционная экономическая
политика не может быть эффективной):
1.способность к «точно настройке» ставится под сомнение из-за наличия временных лагов
(лаг-это период).
Практика показывает, что существуют следующие лаги:
Исходный шок→(внутренний лаг)→Политика→(внешний лаг)→Последующий шок
↙
Лаг
распознавания
↘
Лаг
принятия
решений
↓
Лаг осуществления
решения
Т.к. существуют внутренние лаги и внешние лаги.
В сумме внутренний и внешний лаги могут охватывать длительный промежуток времени, а
ситуация может вновь измениться. Соответственно, дискреционная политика может сыграть
дестабилизирующую роль.
2. «теория ожиданий».
Экономист Лукас разрабатывал «теорию ожиданий».
С точки зрения Лукаса, попытка дискреционного воздействия на экономику будет иметь реальный
эффект лишь в том случае, если политика неожиданна (ожидания могут носить адаптивный и
рациональный характер).
С другой стороны, действенность макроэкономической политики зависит от доверия населения.
Т.к. доверие основывается на предсказуемости, а предсказуемость - это противоположность
неожиданности, то макроэкономическая политика не может быть эффективной по определению.
3.существование политического цикла деловой активности.
Политики могут руководствоваться не соображениями экономической эффективности и
долгосрочными национальными интересами, а мотивами личного политического благополучия.
4. Т.к. результаты экономической политики проявляются лишь через определённый
промежуток времени, то для успешного проведения политики необходимо предвидеть
экономическую ситуацию через прогнозирование. В этом и заключается одна из самых главных
трудностей для макроэкономической политики.
Прогнозирование является сложным, т.к.
-сложным является объект, т.к. в нём действуют многие переменные , связи между которыми в
разной степени определены.
-экономическая наука ещё не накопила достаточный опыт составления таких прогнозов.
Конечно, ни один экономист не делает из этих возражений вывод, что оперативная корректировка
экономической ситуации методами дискреционной политики совершенно невозможна. Опыт
показывает, что ни одна из стран не обходится без подобного государственного вмешательства.
Но существуют экономисты, которые рекомендуют проводить «политику по
правилам»(установленным долгосрочным правилам). Она может включать как фискальные, так и
монетарные меры. Наиболее распространённым средством является система встроенных(
автоматических) стабилизаторов. Их (автоматических, встроенных стабилизаторов) задача увеличить дефицит государственного бюджета во время спада, и профицит - во время подъёма.
Это снижает амплитуду циклических колебаний экономической стабильности, в том числе, они
сокращают внутренний лаг.
Примеры встроенных стабилизаторов:
Система подоходного налогового облажения, особенно если она носит прогрессивный
характер;
Система государственных пособий по безработице
Плавающий обменный курс
Темпы роста денежной массы, установленные в той же пропорции, как рост
потенциального объёма производства.
И другие.
5. следует ли отдавать предпочтение бюджетно-налоговым или денежно-кредитным
мероприятиям?
Выделяют 2 критерия:
1.эффективность воздействия;
2.предсказуемость.
Сторонники фискальной политики (бюджетно-налоговой)-представители кейнсианского
направления экономической мысли, предпочтение отдают государственным закупкам, потому что
считается, что они непосредственно воздействуют на объём потребительских расходов и уровень
совокупного спроса, плюс, имеют мультипликативный эффект воздействия. Соглашались, что и
налоги (подоходное налогообложение, трансфертные платежи) могут быть инструментом.
Налоги опосредованно воздействуют на расходы и уровень AD, но также имеют
мультипликативный эффект.
Неоконсерваторы критикуют фискальную политику: стимулирование инструментами фискальной
политики приводит к бюджетному дефициту. А бюджетный дефицит надо финансировать.
Финансировать можно 2 способами:
1.монетарный: через увеличение денежной массы. Но это создаёт предпосылки для инфляции
2.долговой.
Долг может быть внутренним и внешним. Но долги надо отдавать, и, как правило, они имеют
проценты.
Сторонники денежно-кредитной политики-монетаристы.
Изменение денежной массы приводит к изменению потребительского и инвестиционного спроса
(через эффект богатства), приводит к изменению величины совокупного спроса, а соответственно,
к изменению совокупного выпуска и к изменению занятости.
Практика показывает, что всё-таки отсутствуют определённые и предсказуемые воздействия
инструментов денежно-кредитной политики на совокупный выпуск и занятость, поэтому
возникают трудности с их применением, соответственно и споры, и критика.