О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе. ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВ на осуществление рыболовства Квотируемый вылов Не квотируемый вылов (ВБР, общий допустимый улов которых устанавливается) (ВБР, общий допустимый улов которых не устанавливается) I Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР Договор пользования рыбопромысловым участком ] Договор пользования рыбопромысловым участком Ъир:/Даз.^оу.ги О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе. КАК ПОЛУЧИТЬ ПРАВО НА РЫБОЛОВСТВО (на квотируемый и не квотируемый вылов) Вариант 1 <- Этап 1 ООО «КАРП» Т «Исторический принцип» ООО «КАРП» Хоз.суб. №1 ООО «КАРП» Хоз.су ! Но ловить ВБР нельзя ! Этап 2 ПОБЕДИТЕЛЬ КОНКУРС на рыбопромысловый участок I №2 !!! Вход на рынок в 2 этапа - административный барьер !!! 9 ООО «КАРП» ПРОТИВОРЕЧИЯ и КОЛЛИЗИИ при предоставлении прав на осуществление рыболовства Приобретение прав на осуществление рыболовства осуществляется в 2 этапа, в том числе по результатам проведения 2-х конкурентных процедур (возникает коллизия: в случае победы хоз.субъекта в одной конкурентной процедуре и проигрыша в другой) Правоотношения, закрепленные в 2-х договорах, позволяющих осуществлять рыболовство, имеют разные сроки действия: - Срок предоставлении рыбопромыслового участка до 20-25 лет; - Срок закрепления долей квот -10 ле г; - Срок пользования ВБР - 1 год. з . Правоотношения, закрепленные в 2-х договорах, позволяющие осуществлять рыболовство, предоставляют разные объемы прав, связанных с географическими границами осуществления рыболовства - Квота предоставляет право на вылов ВБР на всей промысловой зоне (подзоне); Рыбопромысловый участок предоставляет право на вылов ВБР только в границах такого участка Количество участников на рынке зависит от действий субъекта РФ, 4. 5. выраженных в формировании (или не формировании) рыбопромысловых участков или в формировании таких участков в определенном количестве (порядок формирования участков непрозрачен (отсутствуют требования к размерам участков) Разные условия входа на рынок: - одни хоз.субъекты получают право на добычу ВБР - другие хоз.субъекты право на добычу ВБР Ьир: / / - БЕСПЛАТНО но «историческому принципу»; - ПОКУПАЮТ на аукционе {аз.^оу.ги О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе. «Исторический принцип» = преимущественное право 2008 год передача квоты 80% Доли квоты (дробленные доли квоты), перераспределяются в свободном режиме (в том числе тем, которые не осуществляли рыболовство ранее) О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе. ПОЛУЧЕНИЕ РЫБОПРОМЫСЛОВОГО УЧАСТКА В ПОЛЬЗОВАНИЕ КОНКУРС основной КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ: возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе; Хоз.суб. № 1 Хоз.суб. Хоз.суб Хоз.суб. мнимыи ПОКАЗАТЕЛЬ, ПОЗВОЛЯЮЩИЙ УВЕЛИЧИВАТЬ БАЛЛЫ ' ^ НЕКОНТРОЛИРУЕМЫЙ БАРЬЕР ВХОДА НА РЫНОК, результат отсутствия в договорах пользования рыбопромысловых обязательств по переработке ВБР на заявленном заводе участков О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе. КТО ДОБЫВАЕТ ВБР ? КВО Г Хоз.суб. №1 ГОДЕ РЖА ТЕЛ И л I Хоз.суб. Хоз.суб. Хоз.суб. №2 №3 №4 — Договор фрахтования судна Иждивенчество за счет владения квотой Договор фрахтования судна СУДОВЛАДЕЛЕЦ судно одновременно находится в 1 тайм-чартере сразу у двух-трех и более квотодержателей! О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе. Добыча ВБР на зафрахтованном судне ПРОБЛЕМА : Весь вылов ВБР на основании закрепленных долей квот (в том числе на основании разрешенной добычи договором пользования ВБР) осуществляется в основном рыбопромысловыми судами арендованными квотодержателями на 1 год. На основании таких договоров можно ловить все, что угодно, обезопасив себя множеством договорных отношений. В результате это приводит к невозможности осуществления контроля государством за реальным освоением квот хозяйствующими субъектами во время таких тайм-чартеров (следствием чего является, в том числе незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел (ННН-промысел)), а также к порождению картельных сговоров, запрещенных Законом «О защите конкуренции» РЕШЕНИЕ: необходимо запретить квотодержателям осуществлять вылов на арендованных судах, обремененных обязательствами с другими хозяйствующими субъектами Ь и р : / / ^аз.§оу.ги 8 I О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе. РЕЗУЛЬТАТ ИСТОРИЧЕСКОГО ПРИНЦИПА 1 «ИСТОРИЧЕСКИЙ РЫНОК ПРАКТИЧЕСКИ ОТСУТСТВИЕ: 4. ПРИНЦИП» = НЕТ КОНКУРЕНЦИИ шш^ш МОНОПОЛИЗИРОВАН ИНВЕСТИЦИИ в РЫБНУЮ ОТРАСЛЬ и ПЕРЕРАБОТКИ на ТЕРРИТОРИИ РФ ДРОБЛЕНИЕ КВОТ при реорганизации и покупке = ПРОБЛЕМЫ КОНТРОЛЯ за ФАКТИЧЕСКИМ ВЫЛОВОМ (у хоз.субъекта с Росрыболовством заключено около 4-5 договоров на закрепление нескольких долей одной и той же квоты, что приводит к получению хоз.субъектом 4-5 разрешений на вылов одного и того же ВБР) 5. ПРИ ПЕРЕДАЧЕ КВОТЫ НЕ ПЕРЕДАЮТСЯ ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА на РЫБОПРОМЫСЛОВЫЕ СУДА и РЫБОПРОМЫСЛОВЫЕ УЧАСТКИ 6. УЖЕ СЕГОДНЯ ВБР ВЫЛАВЛИВАЮТ НЕ ТЕ ЛИЦА, КОТОРЫМ ВЫДАВАЛАСЬ КВОТА в 2008 году по «ИСТОРИЧЕСКОМУ (основные условия для осуществления рыболовства) ПРИНЦИПЦУ» О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе. Отчуждение права на добычу ВБР (ст.32) Отказ от права на добычу ВБР (ст. 13) Ь Росрыболовство посредник АУКЦИОН Квота выдана государство бесплатно Хоз.суб. ПРОДАВЕЦ V • предмет: ОТЧУЖДАЕМАЯ КВОТА победитель Н № ы 65 Я 03 % Квота выдана государством бесплатно О Хоз.суб. ДОГОВОР победитель Хоз.суб. ПОКУПАТЕЛЬ квоты г Нормы об «отказе от права» и о «переходе права путем отчуждения» имеют один смысл, являются дублирующими по своему содержанию, ОДНАКО ПРИВОДЯТ К РАЗНОМУ ФИНАНСОВОМУ РЕЗУЛЬТАТУ Д Л Я ГОСУДАРСТВА Ьир:/ / ^аз.^оу.ги 10 О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе. ПР^ПШШШЁ ФАС РОСС!/1!/1 и рихлрздэлзлии лрг& ли уылох Если вылов осуществляется только на участке: АУКЦИОН или КОНКУРС предмет торгов: Договор пользования РЫБОПРОМЫСЛОВЫМ УЧАСТКОМ на 5 или 10 лет с указанием объема вылова каждого вида ВБР (квотируемого и не квотируемого) Обязательство в договоре (с учетом цели участка - вида рыболовства): ПЕРЕРАБОТКА НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА на своем (арендуемом) заводе (100% - прибрежное рыболовство; (50 % - промышленное рыболовство) О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе РЕАЛИЗАЦИЯ ДОБЫТОГО ВБР НА АУКЦИОННЫХ ПОЩАДКАХ (ТОРГОВЫХ БИРЖАХ) _ т г г г т г ? Торговые сети Аукцио>шая площадка (торговая биржа) I Оптовые покупатели Перерабатывающие заводы г^И Г Г'^-—1 ^Торговая продукция Рыбная] продукцш компа Завод по переработке сырья ЭКСПОРТ ВБР ТОЛЬКО ЧЕРЕЗ ТОРГОВЫЕ БИРЖИ - О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе. Борьба с незаконным установлением иностранными компаниями контроля над добычей (выловом) водных биоресурсов, в частности в нарушение Закона № 57-ФЗ. Пример: компания «Пасифик Андес» (КНР); компания «Корус Фишере» (Корея) и др. Внесение изменений в Закон №166-ФЗ, предусматривающих: 1. Принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов при выявлении факта нарушения Закона № 57-ФЗ; 2. Запрет на получение права на добычу (вылов) водных биоресурсов российскими юридическими лицами, находящимися под контролем иностранных компаний. 3. Крупные административные штрафы. Ьир:/ Даз.&оу.ги 13 О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе. ЧТО НУЖНО ДЛЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ? Распределение конкурентных прав на осуществление процедур рыболовства в 1 этап, путем проведения Ликвидация «Исторического принципа» и запрет на предоставление преимущественного права на получение квот на новый срок Ликвидация статьи 57 Закона о рыболовстве запрет на вылов ВБР через 4. Ликвидация и распределение квот в зонах где снят аукционы перехода права путем отчуждения квот на аукционе Установить переход права на добычу ВБР путем универсального аналогичный ст.17.1. Закона о недрах Закрепить в договоре о пользовании рыбопромысловым результатом торгов, обязанность по осуществлению выловленного ВБР на заявленных мощностях участком, заключенном переработки Запретить осуществлять рыболовство на рыбопромысловых обремененных обязательствами с другими хозяйствующими Закрепить обязанность по реализации добытого на электронных площадках - Торговых биржах правопреемства по судах, субъектами ВБР Все доходы от реализации прав на осуществление рыболовства распределяются 50% / 50% между Федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ (Муниципалитета)