История развития либеральной концепции прав и свобод

-1ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В ЛИБЕРАЛЬНОЙ МОДЕЛИ
РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ НАЧАЛА ХХ в.
Соколов Вадим Вячеславович (sokolov_vv@inbox.ru)
Избирательная комиссия Орловской области, Орел, Россия
Статья посвящена изучению либерального законотворчества начала ХХ в. в сфере избирательного права. В статье рассматривается наличие структурных взаимосвязей между
партийными программами, либеральными проектами основного закона и законопроектами,
внесенными в Государственную думу.
Ключевые слова: история избирательного права, либеральное законотворчество, российский либерализм, либеральная модель реформирования страны.
SUFFRAGE in the LIBERAL MODEL of REFORMING the COUNTRY, the beginning of
the 20th century.
The article is devoted to the study of liberal legislation in the sphere of suffrage in the early
20th century. The article describes the linkages between the "liberal programs, projects of the basic
law and the Bill as amended by the State Duma.
Keywords: history of suffrage, liberal lawmaking, Russian liberalism, the liberal model of reforming the country.
История развития либеральной концепции прав и свобод человека в
России в начале ХХ в. неразрывно связано с той эволюцией, которую претерпела либеральная теория и политико-правовая практика на рубеже XIX
– XX вв. Значимым для нас является прежде всего то, что российский либерализм за короткий, по историческим меркам, период, прошел путь от
формирования теоретических основ оригинальной, адаптированной к специфике российской действительности, модели преобразования экономического и социально-политического строя страны к переводу ее на язык
как партийной программатики, так и практического законотворчества.
Применительно к интересующей нас проблематике мы можем говорить о том, что право избирать и быть избранным, являющееся неотъемлемой частью либеральной идеологии и политико-правовой практики, нашло свое отражение во всем блоке документов, составляющих базу для
изучения идеологии и деятельности. Реализации этого права посвящена
статья 14 Программы конституционно-демократической партии, где в одной строке были сформулированы базовые либеральные тезисы о том, что
«народные представители избираются всеобщей, равной, прямой и тайной
Управление общественными и экономическими системами 2012 № 2
-2-
подачей голосов без различия вероисповедания, национальности и пола».1
Вместе с тем, именно эта статья стала причиной одного, свойственного
либеральным партиям явления, связанного с допустимостью альтернативных точек зрения по ряду вопросов, вызывавших принципиальные расхождения. В данном случае кадеты допускали «различие мнений по вопросу
об организации народного представительства в виде одной или двух палат, из которых вторая палата должна состоять из представителей от органов местного самоуправления, реорганизованных на началах всеобщего
голосования и распространенных на всю Россию».2 Не было единодушия
и в вопросе распространения избирательных прав на женскую часть населения страны.
Данное направление либерального партийного законотворчества не
было лишено известного забегания вперед. Так, в решениях съезда партии
от 18 октября 1905 г. в п. 6 подпункте б отмечалось, что требованием кадетов в сфере избирательного права было «немедленное введение избирательного закона на основании всеобщего голосования для непосредственного созыва, вместо Государственной думы по закону 6-го августа, Учредительного собрания для составления основного закона».3
Следующим шагом было включение права избирать и быть избранным в либеральные проекты Основного закона России. В Парижском или
«Освобожденческом проекте» этому посвящены 36—55 статьи, в Муромцевском 36-63 статьи и в Герценштейновском проекте (проекте Московской городской думы) 1-10 статьи. Проект Екатеринославской Городской
думы материалов по данной тематике не содержал.
Освобожденческий проект стоял на позиции целесообразности двухпалатного законодательного органа (Государственной думы), состоявшего
из Земской палаты и Палаты народных представителей, различавшегося и
системой выборов их членов. Об этом шла речь в статье 36 проекта. По
мысли его авторов Земская палата состояла из государственных гласных,
избираемых губернскими земскими собраниями и городскими думами го-
1
Программа конституционно - демократической партии // Непролетарские партии в России.
Гомель, 1990. С. 51-64.
2
Там же. С. 53.
3
Там же. С. 63.
Управление общественными и экономическими системами 2012 № 2
-3-
родов с населением свыше 125 000 жителей на срок избирания указанных
учреждений.
Избрание государственных гласных предполагалось проводить в земских собраниях в течение их первой очередной сессии и в городских думах на одном из первых их заседаний после обновления их состава. В случае выбытия государственного гласного вследствие смерти, отказа или
иных причин, земское собрание или городская дума избирали на его место
нового на остающийся срок. Избрание государственных гласных производилось в земских собраниях и городских думах тайной подачей голосов;
губернские гласные от городов с особым представительством в земской
палате не участвовали в выборе государственных гласных в земских собраниях. В остальном порядок выборов определяется избирательными собраниями.
Что же касалось выборов Палаты народных представителей, то она
должна была избираться на 3-х летний срок. Палата народных представителей избиралась общим, равным, прямым и тайным голосованием. Участвовать в выборах и быть избранными в Палату народных представителей мог каждый гражданин Российской империи, достигший гражданского совершеннолетия. Исключение составляли: а) лица, состоящие на действительной военной службе; б) члены уездной и городской полиции; в)
лица, находящиеся под опекой; г) лица, лишенные или ограниченные в
правах по суду и лица, находящиеся под судом или следствием по обвинению в преступлении, могущем повлечь за собой лишение или ограничение прав. Преступления в сфере печати и государственной службы не были основанием для лишения избирательных прав.
Лицам, состоящим на государственной службе не требовалось разрешении на членство в Государственной думе и они пользовались отпуском
на все время ее сессии. Члены Государственной думы, в случае поступления на государственную службу или служебного повышения в ней, теряли
свои полномочия, но могли быть избраны вновь. Лица, назначенные на
пост министров, сохраняли звание членов государственной думы без переизбрания. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом обоих Палат.
Управление общественными и экономическими системами 2012 № 2
-4-
Порядок составления избирательных списков и производства выборов
в Палату народных представителей предполагалось закрепить в специальном Избирательном законе.
Следующим как по сроку, так и эволюционно, был муромцевский
проект. Раздел (третий), в котором регламентировались различные стороны образования и деятельности законодательного органа власти, а, соответственно и избирательного права, был наиболее разработанным и объемным в проекте Муромцева. Муромцев был сторонником двухпалатного
парламента, наделенного законодательной властью и принимающего участие в делах высшего государственного управления (ст.36). Государственная дума, по его проекту, состояла из двух палат – земской и палаты народных представителей (ст.37). Земская (верхняя) палата избиралась органами самоуправления регионов пропорционально количеству населения
(ст.38-41). Палата народных представителей избиралась населением посредством всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Пассивное
и активное избирательное право получали все лица мужского пола, начиная с 25-летнего возраста. Перечень исключений был исчерпывающий и
включал в себя лиц, состоящих под опекой, объявленных несостоятельными должниками, лишенных прав по приговору суда, находящихся на
содержании в благотворительных заведениях и действительной военной
службе, а также занимающих должности губернаторов, вицегубернаторов, чинов прокурорского надзора и полиции (ст.43, 45). Пассивным избирательным правом граждане пользовались независимо от
места проживания (ст.45).
Герценштейновский проект был более лаконичен. В нём шла речь о
том, что Народное собрание должно было состоять из представителей, избираемых на 3-х летний срок всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием на основании особого избирательного закона.
По мысли авторов проекта, Государственное земское собрание состояло из государственных гласных, избираемых на основании избирательного закона губернскими, или более крупными земскими и городскими думами городов, имеющих 50 тыс. и более жителей. Повсеместно
предполагалось введение земских учреждений с образованием земских
собраний из представителей, избранных из лиц, проживавших в соответствующих округах определенное время. При этом, собрание избиралось
Управление общественными и экономическими системами 2012 № 2
-5-
путем всеобщей, равной, прямой и тайной подачи голосов, с устранением
от подачи голосов лиц, проживавших в избирательном округе менее определенного времени.
Третью совокупность материалов по проблемам либерального законотворчество начала ХХ в. и отражению в нем вопросов. Сюда могут быть
отнесены надежды на реализацию либерального курса и на воплощение в
жизнь собственно идей Народного фронта. К программе законотворчества
относятся Основные положения законов о гражданском равенстве (ст. 5);
Проект основных положений о выборах в Государственную думу (ст. 1-8);
Проект закона «О неприкосновенности членов Государственной думы»
(ст. 1-4); Проект закона «Об изменении порядка избрания уездных земских гласных» (ст. 1-69); Проект закона «О волостных земских учреждениях» (ст. 1-55); Проект закона «О выборах гласных в городские думы»
(ст. 1-73). Как видно из простого перечисления проектов нормативноправовых актов в сфере правового регулирования реализации избирательных прав населения России, либеральный законодатель планировал широкомасштабную реформу избирательной системы. Она была основана, как
мы отмечали выше, на анализе партийной программатики и либеральных
проектов Основного закона России, на общелиберальных принципах общественных преобразований, адаптированных в ходе предшествующей
парламентскому этапу, периоду создания собственно российской теории
реформирования базовых институтов обществ и государства.
Следующим этапом должно стать изучение всей совокупности нормативно-правового материала в части реализации избирательных прав населения. Его изучение позволит определить место соответствующих правовых новелл в либеральной модели реформирования страны в рамках исследовательской гипотезы о наличии у российских либералов собственной
модели реформирования страны, нашедшей свое наиболее полное политико-правовое выражение в совокупности либеральных законопроектов.
Управление общественными и экономическими системами 2012 № 2