Сравнительный анализ методов привлечения должника Федеральной Службой судебных приставов на региональном уровне

Сравнительный анализ методов привлечения должника Федеральной Службой
судебных приставов
на региональном уровне
Тюндешева Е. Г.1, Никиташина Н. А.2
Тюндешева Е. Г., Никиташина Н. А. Сравнительный анализ методов привлечения должника Федеральной Службой судебных приставов на региональном уровне
1
Тюндешева Елена Геннадьевна / Tyundesheva Elena Gennadevna – студент;
2
Никиташина Наталья Александровна / Nikitashina Natalia Aleksandrovna – кандидат юридических наук, доцент,
кафедра гражданского права и процесса,
Институт истории и права, Хакасский государственный университет имени Н. Ф. Катанова, г. Абакан
Аннотация: в данной статье анализируются методы привлечения должника к ответственности
федеральной службой судебных приставов на региональном уровне, как традиционные так и не
относящиеся к ним. Рассмотрено организационно-правовое содержание деятельности судебных
приставов-исполнителей по принудительному исполнению согласно Федеральному закону Российской
Федерации «Об исполнительном производстве» № 229 ФЗ от 02.10.2007.
Ключевые слова: судебный пристав-исполнитель, постановление, исполнительное производство, субъекты
Российской Федерации, задолженность.
Каждый государственный служащий Федеральной службы судебных приставов (далее ФССП или ССП),
в том числе на территории субъектов Российской Федерации, создает свою зональную книгу учета
исполнительных производств, поступающих ему для исполнения. Помимо этого, все исполнительные
документы заносятся в базу данных персонального компьютера, помогающую быстро найти нужное
исполнительное производство. Затем по каждому исполнительному документу выносится Постановление о
возбуждении исполнительного производства. В исполнительном производстве подробно отмечаются все
действия принудительного характера, которые производятся судебным приставом.
К ним относятся:
1. Отправление должнику извещения с предложением добровольного исполнения.
2. Вызов в отдел судебных приставов должника.
3. Оформление официальных запросов в государственные органы по поводу нахождения денежных
средств и (или) имущества неплательщика.
4. Выезд судебного пристава к должнику на место жительства или место нахождения.
5. Внесение денежных средств должником.
Старший судебный пристав соответствующего подразделения ведет контроль над исполнением своих
должностных обязанностей судебными приставами-исполнителями. Также его задачами являются ведение
депозитного счета и контроль над расходованием находящихся на нем сумм, составление статистических
отчетов исполнителей, представляемых ими ежеквартально. Кроме того, в его обязанности входит
формирование архива актов проверки правильности и своевременности удержания из основных и
дополнительных доходов должников бухгалтериями предприятий, учреждений, организаций [1, с. 45].
Обязанности судебных приставов-исполнителей и их организационно-правовое содержание по
принудительному исполнению изложены в главах 7-8 Федерального закона Российской Федерации «Об
исполнительном производстве» [4, с. 5].
Согласно данному Федеральному закону для исполнения требований, предъявляемых сотрудниками
ФССП к должнику, установлен срок добровольного исполнения действий для погашения задолженности.
В случае если задолженность не была погашена добровольно, судебный пристав-исполнитель
возбуждает исполнительное производство, а значит, применяются меры принудительного исполнения.
К мерам принудительного исполнения относятся:
1. Взимание выплат, которые должник получает в таких правоотношениях, как трудовых, социальных и
гражданско-правовых.
2. Взимание различных владений должника, в том числе ценные бумаги.
3. Арест имущественных владений должника.
4. Принудительное выселение должника с места жительства, находящегося в его собственности [3, с. 10].
В Федеральном законе указаны и другие меры, которые могут применяться каждая самостоятельно или в
совокупности. Например, в случае нехватки денежных средств, взимаемых у неплательщика, возможен
арест и передача имущества в счет погашения долга.
Однако, как показывает статистика, не все из указанных мер являются эффективными, что заставляет
работников ФССП искать менее традиционные, но более результативные методы борьбы с должниками, в
частности на территории отдельных субъектов Российской Федерации. Некоторые из них вызывают
неоднозначную реакцию общественности.
Так, чаще всего, сотрудники ФССП используют для борьбы с должниками информационные методы
воздействия: заметки в газетах и листовки на доске объявлений с фотографиями, демонстрирующими лица
неплательщиков. К числу таких субъектов Российской Федерации относятся республики: Адыгея,
Башкортостан, Калмыкия, Кабардино-Балкария, края: Красноярский, Приморский, Хабаровский и
Кемеровская область. Но в соответствии со ст. 152.1 ГК РФ и п. 5 ст. 49 Закона РФ «О средствах массовой
информации», использовать изображение гражданина можно только с его согласия. Такое согласие не
требуется только в определенных законом случаях, в частности, когда использование изображения
осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах. Однако взыскание долга
в пользу конкретного взыскателя, по мнению одних юристов, не относится к категории государственных и
публичных интересов. По мнению других юристов, в частности ФССП, взыскание задолженности
проводится в общественном интересе, т. к. эта информация помогает профилактике недобросовестности в
бизнесе: неограниченный круг лиц предупреждается о возможном неисполнении обязательств конкретным
человеком. На наш взгляд, общественный интерес при использовании изображения лица должника без его
согласия, скорее всего, придется доказывать в каждом конкретном случае.
Создаются частные отделы судебных приставов-исполнителей при поддержке Министерства Юстиции,
например, в городах федерального значения: Москве и Санкт-Петербурге. Согласно подготовленным
поправкам в Федеральный Закон «Об исполнительном производстве», они будут работать параллельно с
государственными службами. Считается, что это повысит эффективность производства за счет естественной
конкуренции.
Применяется метод активного поиска неплательщика. Он может быть организован с помощью СМИ
в качестве рекламных роликов, афиш, баннеров, трансляции в местных и всероссийских новостях. А в
Подмосковье, как отмечает интернет-источник, «должников ловят во время зимней рыбалки на крупных
реках» [7].
ССП Удмуртии использовала и вовсе нестандартный метод поиска должника: знакомство с
должниками в социальных сетях. Правда, использовало для этого чужую фотографию без разрешения,
чем вызвала судебное разбирательство с ее обладательницей - Яной Куликовой. Женщина потребовала
компенсацию в 5 млн. руб., правда, Суд первой инстанции постановил выплатить ей только 30 тыс. руб.
штрафа. Затем Верховный суд Удмуртии отменил решение суда первой инстанции. Теперь дело
находится на новом рассмотрении [5].
Однако, по мнению Роскомнадзора, ФССП не нарушают права граждан на защиту своих персональных
данных, судебные приставы-исполнители вправе осуществлять обработку, в том числе распространять
биометрические персональные данные (фотографию должника-гражданина) без его согласия. Такая
позиция, как отметил Е. Смирнов, вызывает недоумение, поскольку «с одной стороны, Роскомнадзор
пресекает опубликование судебных решений, в которых из персональных данных содержатся только
фамилии и инициалы сторон, с другой стороны, усматривает основания для публикации всех персональных
данных (включая изображение) одной из сторон дела, которая не исполняет решение суда» [6].
Еще один нестандартный метод борьбы с должниками непосредственно в рядах народных избранников
предложило руководство Государственной Думы. Инициатива предполагает создание специальных мест для
неплательщиков в зале заседаний, так называемой «долговой ловушки», независимо от принадлежности к
той или иной партии. Возможно, будут поставлены на голосование и такие предложения, как: создание
фракции «Должники Родины», запрет на выезд за границу непосредственно должников, чтобы обеспечить
изъятие мандата, а также разрешение купли-продажи на аукционе депутатской неприкосновенности.
Указанные способы в данный момент находятся в разработке, и пока их применение планируется только в
Москве и Санкт-Петербурге.
Помимо уже имеющихся способов борьбы с должниками и рассмотренных нами идей, находящихся в
разработке, Государственная Дума Российской Федерации приняла законопроект, ограничивающий
передвижение должников внутри страны в форме лишения их водительских прав (Законопроект № 661379
«О внесении изменения в Федеральный Закон «Об исполнительном производстве»). Ярким подтверждением
целесообразности данного законопроекта являются массовые долги в сфере ЖКХ. Нужно отметить, что по
самым аккуратным прогнозам, задолженность за коммунальные услуги в этом году на территории
Российской Федерации составит сумму около триллиона рублей. В связи с этим многие россияне рискуют
остаться без права управлением транспортным средством. Данный метод показал свою эффективность, так
как по данным Службы судебных приставов у 85 % должников имеется автомобили и другие средства
передвижения. Вступление в силу законопроекта, узаконивающего этот метод, позволит увеличить
сокращение долговой задолженности на всей территории Российской Федерации [8].
Но самым действенным, и к тому же законным методом, по-прежнему остается возбуждение уголовного
дела на неплательщика (ст. 177 УК РФ). Этот традиционный способ применяется во всех регионах
Российской Федерации, если на то есть основания. Эта мера, как правило, не имеет собой цели наказать
должника, а является способом усиления мотивации к оплате задолженности. Таким образом, взыскание
происходит в ранние сроки и в большинстве случаев в полном объеме.
Таким образом, как мы видим, недостаточная эффективность имеющихся методов борьбы с
задолженностью населения вынуждает судебных приставов изыскивать не вполне традиционные способы
выполнения поставленных перед ними задач. Однако не все из них выдерживают критику с точки зрения
законности. А это, в свою очередь, не может не сказаться на «кредите доверия» населения к
государственной власти. Поэтому приоритетом при выборе того или иного способа принудительного
исполнения является все-таки не эффективность, а законность.
Литература
1. Валеев Д. Х. Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве. Казань,
2010. С. 123.
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г (с измен. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). // Собрание
законодательства РФ. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.
3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О судебных приставах». // Российская
газета. № 149. 05.08.1997.
4. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 27.09.2009, с изм. от 17.12.2009) «Об
исполнительном производстве». // Парламентская газета. N 131. 10.10.2007.
5. Пристав найдет тебя дома и в Интернете. [Электронный ресурс] URL: http://gabuniamka.ru/publications/internet/vne_zakona/pristav_naidet_tebya (дата обращения 04.06.2015).
6. Суд защитил судебных приставов от Московской Блондинки. [Электронный ресурс] URL:
http://www.banki.ru/news/lenta/?id=3047581.
7. ФССП разместит фото должников в публичном доступе. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://old.svobodainfo.org/ru/node/2106 (дата обращения 04.06.2015).
8. Нестандартные методы взыскания. Приставы пообещали лишать должников прав с 2013 года.
[Электронный ресурс] URL: http://forum.zakonia.ru/showthread.php?t=171875&page=7 (дата обращения
04.06.2015).