Руководство по транспортировке Требование 4.1(f)

Руководство Апрель 2014
Настоящий документ был выпущен Международным Секретариатом ИПДО в качестве руководства для внедряющих
стран по выполнению требований Стандарта ИПДО. Рекомендуем читателям обращаться непосредственно к тексту
Стандарта ИПДО и в Международный Секретариат для получения дальнейших разъяснений. Контактные данные
приводятся на сайте www.eiti.org
Руководство по транспортировке
Требование 4.1(f)
Нижеследующее руководство относится к тем странам, в которых доходы от транспортировки
нефти, газа и минералов составляют один из самых крупных потоков доходов в добывающем
секторе.
1. Краткое содержание
В некоторых странах доходы от транзита нефти, газа и минералов играют важную роль в экономике.
Доход от транспортировки нефти, природного газа и минералов , направляемых на свои рынки
назначения может быть трудно проследить, что, следовательно, составляет предпосылку для
злоупотреблений и коррупции. Транзит нефти, газа и минералов может также быть связан с
финансированием вооруженных групп и конфликтов в некоторых обстоятельствах 1.
Более высокая прозрачность может способствовать более высокой подотчетности, эффективности и
результативности этих операций и рынков. До недавнего времени ИПДО фокусировалась на
участках “апстрим” добывающих отраслей, и лишь немногие страны (добровольно) раскрывали и
проводили выверку транзитных платежей. Стандарт ИПДО устанавливает, что там, где доходы от
транспортировки нефти, газа и минералов составляют один из самых крупных потоков доходов в
добывающем секторе, от правительства и государственных предприятий (ГП) ожидается раскрытие
получаемых доходов (см. Требование 4.1.(f) и Рамку 1 ниже). Это включает доходы, получаемые для
государства от нефти, газа и минералов, транспортируемых по трубопроводам, по железным
дорогам, автодорогам или через порты.
1
См. выпущенное ОЭСР Руководство по ответственной цепочке поставок из конфликтных регионов и регионов высокого
риска.
________________________________________________________________________________________
Веб-сайт www.eiti.org Эл. почта secretariat@eiti.org Телефон +47 22 20 08 00 Факс +47 22 83 08 02
Адрес EITI Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway (Осло, Норвегия)
1
Руководство Апрель 2014
4.1. (f) Транспортировка
В случаях когда доходы от транспортировки нефти, газа и минералов составляют один из самых крупных
потоков доходов в добывающем секторе, от правительства и государственных предприятий (ГП) ожидается
раскрытие получаемых доходов. Публикуемые данные должны быть разукрупнены до уровней, соизмеримых с
отчетностью по другим платежам и потокам доходов (Требование 5.2.e). Отчет ИПДО мог бы включать
следующее:
i.
Описание сведений о транспортировке, включая следующее: продукт; маршрут (маршруты)
транспортировки; соответствующие компании и государственные организации, включая ГП, вовлеченные
в транспортировку.
ii.
Определения соответствующих транспортных налогов, тарифов и прочих уместных платежей, а также
методологии, используемые для их расчета.
iii.
Раскрытие тарифных ставок и объема транспортируемых товаров;
iv.
Раскрытие доходов, получаемых государственными организациями и ГП в связи с транспортировкой
нефти, газа и минералов.
v.
Где это практически возможно, многосторонняя группа заинтересованных сторон поощряется к тому,
чтобы поручить Независимому Администратору провести выверку существенных платежей и доходов,
связанных с транспортировкой нефти, газа и минералов.
Источник: Стандарт ИПДО, стр. 28
В настоящем документе содержится руководство для многосторонних групп заинтересованных
сторон по выполнению этого требования. Поскольку транспортировка представляет сравнительно
новый вопрос в практике ИПДО, настоящее руководство будет подвергаться изменениям, чтобы
отражать развивающуюся практику в этой области.
2.
Руководство
Международный Секретариат ИПДО рекомендует МГЗС применять следующий поэтапный подход
для отчетности по доходам от транспортировки нефти, газа и минералов. Рекомендуется, чтобы
выводы каждого этапа документировались в протоколах заседаний МГЗС, отчетах по исследованию
охвата отчетности или в самом Отчете ПДО.
Шаг 1 – Определение системы (систем) транспортировки в стране и ее участников
Для продукции, охватываемой процессом отчетности ИПДО, МГЗС рекомендуется рассмотреть
следующее:
•
•
•
•
•
Как продукты транспортируются (и, где это уместно, экспортируются)?
Какие стороны участвуют в этом процессе? Кто владеет транспортной системой/системами?
Какова роль государства и государственных предприятий? Какова роль частных компаний?
Каковы возможности различных систем транспортировки? Каков коэффициент загрузки?
Какие системы мониторинга имеют место?
Какая информация уже публично доступна?
Являясь частью этого процесса, МГЗС поощряется к тому, чтобы вступать в контакт со сторонами,
участвующими в предоставлении, управлении или регулировании соответствующих систем
транспортировки, для того чтобы получить понимание того, какая информация является
общедоступной, и обеспечить поддержку в повышении прозрачности.
________________________________________________________________________________________
Веб-сайт www.eiti.org Эл. почта secretariat@eiti.org Телефон +47 22 20 08 00 Факс +47 22 83 08 02
Адрес EITI Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway (Осло, Норвегия)
2
Руководство Апрель 2014
Шаг 2 – Определение связанных с транспортировкой налогов, тарифов и прочих платежей
Для продукции, охватываемой процессом отчетности ИПДО, МГЗС рекомендуется рассмотреть
следующее:
•
•
•
•
•
•
Какова правовая основа для взимания налогов, тарифов и прочих платежей?
Какие методы используются для расчета этих платежей?
Какие механизмы мониторинга и гарантии качества имеют место?
Осуществляются ли какие-либо платежи в натуральной форме, т.е. в виде объемов нефти,
газа и минералов?
Какие агентства собирают платежи за транспортировку?
Подлежат ли платежи вычитанию против других налогов и сборов?
Шаг 3 – Оценка существенности доходов от транспортировки
Когда МГЗС определит существование доходов от транспортировки, МГЗС должна установить,
составляют ли они один из самых крупных потоков доходов в добывающем секторе. Общий подход,
установленный в Требовании 4.1(а), должен предоставить информацию для этой оценки:
Заблаговременно
до
начала
процесса
отчетности
многосторонняя
группа
заинтересованных сторон должна решить, какие платежи и доходы являются
существенными и, следовательно, должны быть раскрыты, включая соответствующие
определения и пороговые значения существенности. Платежи и доходы считаются
существенными, если их упущение или неправильное указание может существенно
повлиять на полноту Отчета ИПДО. В Отчет ИПДО должно быть включено описание
каждого потока доходов и относящиеся к ним определения и пороги существенности. При
установлении определений существенности и порогов многосторонняя группа
заинтересованных сторон должна рассматривать размер потоков доходов в
сопоставлении с суммарными доходами. Многосторонняя группа заинтересованных
сторон должна документально представить рассмотренные варианты и обосновать
установление определений и порогов.
В некоторых случаях данные, необходимые для проведения этой оценки, окажутся уже
обнародованными компаниями, организациями правительства или другими источниками. В других
случаях размер платежей бывает возможно установить только посредством консультаций с
заинтересованными сторонами. В то время как доходы от транспортировки могут быть малыми по
сравнению с другими потоками доходов, значимость этих платежей может быть существенной, так
как эффективная работа этих систем может составлять важную особенность всей производственной
системы. Кроме того, доходы от транспортировки могут составлять значительный источник доходов
для некоторых местных сообществ.
Шаг 4 – Анализ правовых препятствий для отчетности и публикации данных
МГЗС рекомендуется рассмотреть, имеются ли какие-либо значительные правовые или
практические препятствия для полного раскрытия платежей и доходов от транспортировки. Типовые
препятствия включают статьи о конфиденциальности в контрактах правительства и компаний и
противоречивые платежные документы правительственных ведомств. Единственного способа
решения этого вопроса не существует – страны имеют отличающиеся правовые структуры и другие
соглашения, которые могут влиять на внедрение, и должны реагировать на них по-разному.
________________________________________________________________________________________
Веб-сайт www.eiti.org Эл. почта secretariat@eiti.org Телефон +47 22 20 08 00 Факс +47 22 83 08 02
Адрес EITI Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway (Осло, Норвегия)
3
Руководство Апрель 2014
Шаг 5 – Установление процедур отчетности
На основе оценки вышеуказанного, МГЗС рекомендуется обеспечить, чтобы все существенные
потоки доходов, связанные с транспортировкой, были отражены в Техническом задании для
Независимого Администратора и в формах ("шаблонах") отчетности для государственных
организаций. Формы отчетности будут, вероятно, значительно различаться для разных стран в
зависимости от существующих в них систем транспортировки. На Рис. 1 ниже представлен пример
формы отчетности, используемой в Отчете ИПДО Чада за 2012 год. В соответствии с требованием
4.1.f, МГЗС может обеспечить, чтобы правительство раскрывало тарифные ставки и объемы
транспортируемой продукции. Где это практически возможно, многосторонняя группа
заинтересованных сторон поощряется к тому, чтобы поручить Независимому Администратору
провести выверку существенных платежей и доходов, связанных с транспортировкой нефти, газа и
минералов.
Рис. 1 – Пример форм отчетности Чада
________________________________________________________________________________________
Веб-сайт www.eiti.org Эл. почта secretariat@eiti.org Телефон +47 22 20 08 00 Факс +47 22 83 08 02
Адрес EITI Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway (Осло, Норвегия)
4
Руководство Апрель 2014
3. Пример: представление доходов от трубопровода Чад-Камерун в
Отчетах ИПДО
Краткая справка
В 1996 году правительство Чада и правительство Камеруна подписали двухстороннее соглашение о
строительстве и эксплуатации трубопровода протяженностью 1070 км от ряда нефтяных
месторождений в Коме, Чад, к экспортному терминалу на побережье Атлантического океана в
Кирби, Камерун 2. Трубопровод (см. Рис. 1) был торжественно пущен в эксплуатацию в июле 2003
года.
Общая стоимость проекта превысила US$3,7 млрд. с финансированием посредством выпуска акций
и кредитов частных операторов, правительства Чада и правительства Камеруна через Всемирный
Банк и Европейский Инвестиционный Банк (EIB). Трубопровод имеет пропускную способность 250
000 млрд. баррелей и управляется двумя совместными предприятиями: Chad Oil Transportation
Company (TOTCO) и Cameroon Oil Transportation Company (COTCO).
Рис. 2: Карта трубопровода Чад-Камерун 3
Охват сектора транспортировки в отчетности ИПДО
Правительство Чада и правительство Камеруна являются миноритарными акционерами в обеих
компаниях - COTCO и TOTCO - и собирают налоги с обеих компаний. В дополнение к обычным
налогам, применимым ко всем компаниям, работающим в этих двух странах, компании уплачивают
транзитный сбор, который пропорционален расстоянию и объему транспортируемой нефти. TOTCO
управляет участком трубопровода длиной 180 км на территории Чада, а COTOCO - участком
трубопровода длиной 890 км на территории Камеруна. В Отчете ИПДО Чада за 2011 год раскрыты
Нефтепровод Чад-Камерун, Центр энергетической экономики. file:///C:/Users/kr03/Desktop/Chad/ChadCameroon%20Pipeline/Chad_Cameroon_Pipeline.pdf
2
3
Источник: Совместная презентация ИПДО и Камеруна для Правления ИПДО 18 октября 2013 г. в Абиджане, Кот д'Ивуар
________________________________________________________________________________________
Веб-сайт www.eiti.org Эл. почта secretariat@eiti.org Телефон +47 22 20 08 00 Факс +47 22 83 08 02
Адрес EITI Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway (Осло, Норвегия)
5
Руководство Апрель 2014
потоки доходов от обеих транспортировочных компаний, причитающиеся правительству Чада (см.
Рис. 2), а в Отчете ИПДО Камеруна за 2011 год представлены потоки доходов от транспортного
сектора, причитающиеся правительству Камеруна (см. Рис. 3).
Рис. 3: Потоки доходов от TOTCO и COTCO правительству Чада 4
Рис. 4: Потоки доходов от транзита для правительства Камеруна 5
Вклад транспортного сектора в экономику
Транспортный сектор имеет уникальные характеристики, так как он связывает стратегические
интересы соседствующих стран. После окончания строительства транспортные проекты уже не
являются трудоинтенсивными, но могут приносить значительные финансовые доходы в
государственный бюджет. В 2011 году транспортный сектор принес US$ 34 852 100, что составляет
4
5
Источник: Отчет ИПДО Чада за 2011 год, подготовленный фирмой Fair Links и опубликованный ИПДО Чада в мае 2013 г.
Источник: Отчет ИПДО Камеруна за 2011 год, подготовленный фирмой Moor Stephens и опубликованный ИПДО Камеруна
________________________________________________________________________________________
Веб-сайт www.eiti.org Эл. почта secretariat@eiti.org Телефон +47 22 20 08 00 Факс +47 22 83 08 02
Адрес EITI Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway (Осло, Норвегия)
6
Руководство Апрель 2014
2,5% от суммарных отчетных доходов Камеруна, и US$ 25 869 000, что составляет 1% от
суммарных отчетных доходов Чада.
________________________________________________________________________________________
Веб-сайт www.eiti.org Эл. почта secretariat@eiti.org Телефон +47 22 20 08 00 Факс +47 22 83 08 02
Адрес EITI Secretariat, Ruseløkkveien 26, 0251 Oslo, Norway (Осло, Норвегия)
7