Глобальный диалог правительств по горнодобывающей и

Глобальный диалог правительств по горнодобывающей и
металлургической промышленности и устойчивому развитию
Подготовительная встреча
1-3 октября 2003 г.
Дворец наций, Женева
Резюме председателя
Правительства Канады и Южной Африки, при содействии Департамента
Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам
(ДЭСВ), созвали первую подготовительную встречу Глобального диалога
правительств по горнодобывающей и металлургической промышленности и
устойчивому развитию 1-3 октября 2003 года в Женеве, Швейцария. На встречу
прибыло около 65 делегатов из 36 стран, а также наблюдатели от Конференции
Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД),
Международной организации труда (МОТ) и Всемирного банка, чтобы обсудить
ключевые моменты учреждения Межправительственного форума по
горнодобывающей и металлургической промышленности и устойчивому развитию
в качестве партнерской инициативы 2-го типа в контексте Всемирного саммита по
устойчивому развитию. Встреча прошла под совместным председательством
Ричарда Болхорна, Канада, и Нчаха Молойа, Южная Африка.
В приветственном слове к делегатам представитель ДЭСВ дал краткую
характеристику ключевой роли этого департамента и истории его деятельности по
поддержке освоения природных ресурсов, и в частности горнодобывающей
промышленности, в соответствии с мандатом ДЭСВ и предшествующих ему
организаций. Вопросам горнодобывающей промышленности будет уделяться
первоочередное внимание в рамках рабочей программы, подготовленной для
Комиссии Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию на
2010/2011 годы. Учреждение Международного форума, предложенное в ходе
Глобального диалога, дает правительствам идеальную возможность подготовить
свой вклад в эту рабочую программу в течение ближайших 5 лет.
Сопредседатели отметили необходимость стремиться к созданию легкой
структуры, которая позволит правительствам совместно работать над вопросами
наибольшей важности с учетом целей Плана выполнения решений в той мере, в
какой они относятся к горнодобывающей и металлургической промышленности и
устойчивому развитию. Сопредседатели сознают, что включение положительного
заявления о горнодобывающей промышленности в Йоханнесбургскую декларацию
является значительным достижением. Правительства, заинтересованные в
успешном развитии этой промышленности, получили возможность добиваться
дальнейшего прогресса в положительном и конструктивном решении связанных с
ней вопросов.
Делегаты приветствовали инициативу Канады и Южной Африки и отметили, что
страны должны сотрудничать друг с другом в решении ряда ключевых проблем на
пути к обеспечению долгосрочного устойчивого развития горнодобывающей и
металлургической промышленности. В частности, делегаты указали на
необходимость обмена информацией, мнениями и наиболее эффективными
методами работы, а также на необходимость учета потребностей развивающихся
стран и сотрудничества в целях повышения потенциала министерств и других
государственных учреждений и ведомств, занимающихся проблемами
горнодобывающей и металлургической промышленности в контексте устойчивого
развития. Многие делегаты говорили о проблемах, имеющих особое значение для
их стран, включая потребность в информации и желание создавать структуры
государственного управления, которые могли бы поощрять разведку
месторождений и развитие данной промышленности. Они говорили также о
необходимости учитывать проблемы последствий промышленной деятельности и о
необходимости разработать такую политику, при которой эти проблемы не
возникали бы вновь. Многие упоминали необходимость прозрачности и внедрения
механизмов для продуктивных консультаций с местным населением, а также
изыскания путей к решению разнообразных социальных и экологических вопросов
при одновременном содействии умножению экономических благ, которые
горнодобывающая промышленность может принести местному хозяйству. Многие
делегаты указывали на необходимость принятия мер в отношении проблем малого
и кустарного горного производства и всего, что с таким производством связано.
Наблюдатели от ЮНКТАД и МОТ подчеркивали свою активную роль в решении
вопросов, относящихся к горнодобывающей и металлургической промышленности,
рассказывали о своих широких полномочиях, позволяющих им играть такую роль,
и выражали удовлетворение в связи с тем, что им дали возможность участвовать в
этой дискуссии. Было отмечено, что предлагаемый Глобальный форум позволит
правительствам выработать согласованный подход к широкому кругу стоящих
перед данной промышленностью вопросов.
Всемирный банк представил делегатам всестороннее сообщение о своей
деятельности в данной промышленности и особенно подробно остановился на
нескольких моментах, указав, помимо прочего, что горнодобывающая и
металлургическая промышленность развивается в условиях энергичных перемен;
что гражданское общество ожидает от нее все большего; что промышленность
начинает отвечать на эти ожидания; и что существует потребность в
межправительственном форуме для дискуссии по вопросам устойчивой добычи
полезных ископаемых, которая позволит выявить и распространить наиболее
эффективные методы обеспечения устойчивого ведения горного производства. В
сообщении отмечались также некоторые важные возможности, которые должны
стать предметом обсуждения в диалоге правительств.
Делегаты согласились с проектами мандата и регламента Межправительственного
форума по горнодобывающей и металлургической промышленности и
устойчивому развитию. Задача Форума – способствовать увеличению вклада
горнодобывающей и металлургической промышленности в устойчивое развитие. В
работе Форума будут участвовать представители национальных правительств,
отвечающие за горнодобывающую и металлургическую промышленность.
Чтобы показать, в качестве примера, какие проекты могут успешно осуществляться
совместными усилиями правительств, промышленности и местного населения, на
встречу был приглашен представитель компании “Плейсер доум”, который сделал
сообщение о спонсируемой горнодобывающими компаниями в Южной Африке
программе борьбы с ВИЧ/СПИД'ом на уровне компании, семьи и населенного
пункта.
Обсуждение предварительного рабочего плана позволило выявить по меньшей
мере шесть областей, которые делегаты должны рассмотреть и разработать более
детальным образом. Страны отдают себе отчет в необходимости
сконцентрироваться на реально осуществимых проектах глобального характера,
которые смогут привлечь интерес и поддержку организаций-доноров, принести
результаты в кратко-, средне- и долгосрочном плане и не будут приводить к
дублированию уже выполняемой работы.
Делегаты определили шесть ключевых тем, которые могут быть положены в
основу будущей рабочей программы Форума:
1) Малое и кустарное горное производство – включая неофициальные
проблемы горно-металлургической промышленности.
2) Проблемы последствий промышленной деятельности – включая оставшиеся
без владельцев и заброшенные шахты, а также восстановление и
мониторинг территорий шахт после завершения горных работ.
3) Вопросы государственного управления/режимы горных
работ/инвестиционный климат – включая разумное законодательство для
горной промышленности и шахтостроительства.
4) Коренные народы и проблемы местного населения.
5) Планирование устойчивости – включая планы на период после завершения
горных работ, добавочную стоимость, руководство производством
продукции и рециркуляцию.
6) Изменение климата и горнодобывающая промышленность.
Небольшой рабочей группе стран будет поручено заняться более детальной
разработкой конкретных вопросов и возможных проектов, которые можно
определить для каждой из этих шести главных тем.
Информация о результатах встречи будет размещена на веб-сайте по адресу
www.globaldialogue.info. Делегатам было также предложено высылать
замечания на центральный адрес электронной почты:
info-globaldialogue@nrcan.gc.ca.
Делегаты договорились провести следующую встречу в Кейптауне, Южная
Африка, 5-7 февраля 2004 года.
Ричард Болхорн,
генеральный директор,
Министерство иностранных дел и
международной торговли,
Канада
Нчаха Молой,
заместитель генерального директора,
Министерство полезных ископаемых
и энергетики,
Южная Африка